关于对南阳文化旅游产业发展的思考

。现有国家级重点文物保护单位13处，省级文物保护单位94处，其中最具吸引力的两张王牌是南都汉文化和衙署文化。南阳人杰地灵，英才辈出。春秋时有秦相百里奚，越国大夫、商圣范蠡；东汉时有光武帝刘秀、科圣张衡、医圣张仲景；三国时有享有“智圣”美誉的蜀相诸葛亮躬耕于卧龙岗上。当代更是群星璀璨，建筑学家杨廷保，考古学家郭宝钧，历史学家董作宾，哲学家冯友兰，文学家姚雪垠，五笔字形的发明人王永民等都生于南阳，长于南阳。南阳是优秀旅游城市，旅游资源综合评价位居全省前列，是河南省的旅游资源大市。八百里伏牛山，雄伟壮观，被有关专家誉为“中华大地的脊梁”，并于2006年9月被联合国命名为世界地质公园；宝天曼林海茫茫，郁郁葱葱，动植物呈多样性分布，是联合国命名的世界人与自然生物圈保护区；西峡恐龙蛋化石群规模大、种类多且保存完整，是距今1.3亿年左右的中生代白垩纪早期产物，被称为“世界第九大奇迹”，具有重要的科学研究价值和保护价值，震惊中外；桐柏山钟灵秀丽，是千里淮河源头和中国革命根据地之一。南阳的民间文化源远流长，宛梆、汉文化、四圣、民俗文化，玉雕、烙画、刺绣等民间工艺美术品，历史悠久，艺术精湛。特别是玉雕玉化，全市现有各类玉雕企业１１万个，从业人员１５万多人，年产值１５亿多元。闻名全国的“玉雕之乡”—镇平县２３个乡镇中有一半以上从事玉雕产业，专业村４８个，从业人员１０万人，年产值１０亿元。被称为中华玉雕第一镇的石佛寺镇成为全国最大的玉雕加工销售集散地，占地３２亩的镇平玉雕大世界是全国最大的珠宝玉器市场，有珠宝玉器商店８００多家。南阳是首批国家历史文化名城，也是全国优秀旅游城市，依靠雄厚的历史文化旅游资源，南阳的文化旅游产业发展迅猛。文化旅游产业作为我市新一轮创业的一个亮点，通过宛梆、四圣、汉文化、自然风光等独特魅力，依托以众多文物古迹为主要场所的旅游景点景区，一个集游乐观赏，吃住购于一体的文化旅游服务系统产业正在形成。在加强硬件设施和软件环境建设，提高旅游管理水平和服务质量的同时，南阳把文化旅游当作重头戏来抓，深入挖掘文化旅游资源，大力提升文化旅游理念，促进文化旅游业健康、积极、快速地发展。2008年共接待境内外游客1080.9万人次，比上年增长21.3％。旅游总收入56.13亿元，增长24.4％。2008年新创建４Ａ级景区１家（宝天曼峡谷漂流）、３Ａ级景区１家（花洲书院）。年末共有Ａ级旅游景区２２处，其中，４Ａ级以上景区５处。星级酒店３８

个，旅行社８３家。
近年来，南阳市文化旅游产业快速发展，对国民经济的影响逐年增大，
2008年全市共接待游客1080万人次，是2000年的10余倍，综合收入达到56亿元。特别是黄金周等节假日南阳市各景区游人如织，农家宾馆几乎天天爆满，旅行社地接繁忙。如内乡县衙今年十一黄金周接待游客就达20万人次，实现综合收入达300余万元。到2008年底，全市文化旅游产业从业人员为23万人，比2004年增加9685人，占全市全部从业人员的比重已达到3.56%；文化旅游产业从业人员人均创造增加值4万元，较2004年增加2万元，平均增幅20.3%，高于第三产业从业人员人均创造增加值增幅4.个百分点，文化旅游产业经济效益进一步提高。
二、南阳市文化旅游产业发展存在的问题
　1、思想观念陈旧，思想认识不到位，不利于文化旅游产业的快速发展。南阳一部分基层文化旅游事业单位，对文化旅游产业发展的重要性认识不足，观念一直停留在过去的计划经济观念之上，对市场经济条件下的旅游产业文化的产业建设，进行积极的研究和探索不够。因此，在对发展文化旅游产业的问题上，还存在着一些片面的认识，担心一提发展文化旅游产业，他们就会失去财源保证，就要自谋生路，不愿创新和改革。这一点，在一些基层文化事业单位和国有文化旅游服务单位中，表现得尤为突出。这对于人们在新形势下创新文化旅游产业机制，促进文化旅游产业的蓬勃发展，实现文化旅游业的突破，成为一个很大的制约因素，很不利于全面推动文化旅游产业的可持续发展。
2、文化旅游产业结构不合理，不少文化旅游产业组织形式处于小规模分散化状态。从南阳的整体文化旅游产业发展情况来看，产业结构还有待调整优化，产业组织多数都是规模小、分散化，很不利于规模化、规范化、系列化的经营管理。尤其是文化与旅游的融合度远远不够，景区景点和配套的服务业开发，散乱和粗放的问题比较突出。产业经营散、投向乱、规模小、水平低，产品科技含量低等现象比较普遍，潜在的效益远远没有发挥出来，市场竞争能力差，经济收入在全市国民经济中所占的份额较小。这和“大旅游、大文化、大市场、大效益”的新时代文化旅游格局发展要求，很不相符。使一些单位的经营管理普遍缺乏活力，一直没有成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体，创新能力不足，创新激励机制没有形成，现代化的文化产品生产和组织方式也没有得到充分的应用和发挥，一度

制约了文化旅游业的快速发展。
3、文化旅游产业没有形成有效的投资融资机制，经费投入严重不足，各项设施建设相对滞后。近年来，由于各种原因，全市文化旅游化产业没有形成有效的投资融资机制，致使景区景点和旅游文化服务体系的资金投入不足，财政和有关部门用于扶持文化旅游产业建设的专项资金较少。特别是南阳伏牛山所在的区域，大都是国家级贫困县，经济收入极为有限，文化旅游产业配套设施很不完善。文化景点馆舍陈旧、条件较差的现象普遍存在，不能很好地加以利用，造成了文化资源的闲置和浪费，也是影响全市文化旅游产业发展的一个制约条件。
四、发展南阳旅游文化产业的主要对策和建议
1、积极制订有利于文化旅游发展的产业政策，为文化旅游产业发展提供良好的政策环境。
文化旅游产业是一个特殊的产业，也是一项综合性的社会工程，涉及面广，拉动作用强，经济效益和社会影显著，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持它的发展。因此，要强化各级党委、政府对文化旅游产业发展的主导作用，加强领导，加大投入，积极筹建一批高档次、高品位的文化旅游基础设施，为展示、弘扬、传播文化的内涵提供有效的载体。要尽快制定具体的文化旅游产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护、利用等政策，逐步使文化政策和法规，覆盖文化旅游产业的主要领域。要进一步调整和完善文化旅游产业体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化旅游企业、非公有制经济创办文化旅游产业的有关政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，努力降低文化旅游产业准入的门槛。要在保证党委总揽全局和最后决策的前提下，积极发挥政府部门对文化旅游产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。尤其在制定文化旅游产业发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类，进行现代文化旅游产业体系的整体设计，使发展规划要有前瞻性、战略指导性和可操作性，真正地为发展文化旅游产业，起到能动的指导作用。
2、整合现有文化旅游资源，优化文化旅游产业结构。
文化与一个地方的历史发展和社会演变密切相关，具有鲜明的地域特征。因此，文化本身就是一种旅游资源。南阳在春秋时期以来的四千余年历史进程中，形成了自己独特而丰富的文化资源体系，堪称历史文化的富地和沃土。因此，需要对全市文化旅游资源状况

展开深入的调查研究，彻底弄清文化家底，筛选出具有本地特色的文化精髓，尽快让那些尘封的文化精髓重现于世，绽放出新的光彩。在诸多文化元素中，本土文化最具诱惑力和竞争力，南阳要特别注重对楚汉文化、官署衙门文化、淮源文化、宗教文化、红色文化、商业文化、餐饮文化、曲艺文化、作家文化、手工艺文化等本土文化的挖掘，找准南阳文化的优势和亮点，为跨越性地发展南阳的文化旅游产业奠定基础。要加强对现有文化资源的整体开发利用，解决文化产业存在的各种问题，加快全市文化资源的整合、开发、改造和利用工作，全方位地优化全市文化旅游产业结构，发挥较好的文化旅游规模效益。
3、加快对南阳文化旅游资源的开发利用，致力打造地方文化品牌。
南阳这片沃土上具有的丰厚文化遗产，是发展南阳文化旅游产业的宝贵财富。如果不认真地加以开发利用，这些宝贵的文化资源，就会随着岁月的推移而流逝，就有可能出现文化“断层”，很难将传统文化去发扬光大。譬如说，南阳被称为“南都”、“帝乡”，有“楚风汉韵”之美誉，可是我们目前身处其中，总是感受到的楚汉文化的气息不浓。这就说明我们对楚汉文化资源的开发利用率还是很低。因此，我们必须树立经营文化的理念，运用现代手段，尽快使一些抽象的文化形象化，把文化资源变成文化产品，变成旅游产品，大力推进文化资源优势向文化旅游产业优势的转变过程。要树立精品意识，以弘扬本土文化为重点，进一步精心挖掘，精心打磨，精心策划，努力推出一系列具有南阳特色的高档次“文化大餐”，充分展示南阳的文化底蕴，丰富南阳旅游的内涵，提升南阳文化旅游的品位。要实施文化名牌战略，大力发挥南阳现有的文化资源优势，特别要注重对楚汉文化、官署衙门文化、宗教文化、红色文化、商业文化、玉文化、餐饮文化、曲艺文化、作家文化、手工艺文化等本土文化的深层次挖掘，找准南阳文化的优势和亮点，推向市场，形成产业规模，成功地实现文化与旅游的有机对接。南阳2002年以来举办的仲景医药节、玉文化节和经贸洽谈会的“两节一会”，近两年又连续举办张仲景医药科技文化节、玉雕节暨宝玉石博览会，响亮地打出了玉文化和仲景医药文化两个品牌，结出了累累硕果。文化产业将会给旅游强有力的支撑，丰富多彩的南阳文化，究竟以什么样的文化品牌来带动旅游业发展？迫切需要我们理清思路，准确定位，精心谋划，强化宣传，努力彰显南阳内在的文化底蕴，使其鲜活起来，达到“精美的石

头会唱歌”的特殊效果，让优秀的文化内涵，走出历史，走向社会，走出南阳，增强游客的欣赏乐趣和吸引功能，提升文化旅游景区（点）的档次和品位。要努力打造独树一帜的南阳文化品牌，以品牌扩大影响，以影响集聚人气，以人气带动旅游，切实有效地实现文化旅游与产业发展的良性循环。
4、完善旅游文化服务体系，提供舒适便捷的优质服务。
旅游文化的服务体系，主要包括旅游文化和住宿业、餐饮业、交通业、娱乐业、中介业(主要是旅行社)等等，这是整个旅游文化产业链条的主要组成环节。完善旅游文化服务体系，一方面可以促进旅游文化主导产业的发展，另一方面能够拉动相关产业，促进地方经济的发展。旅游文化是一项综合性的经济活动，是人类旅游活动的客观需要。搞好旅游文化服务体系的完善配套，将若干相互联系、相互作用的旅游服务部分集成组合，协调一致，使整个服务体系达到最佳功能，也是促进旅游文化服务业发展的一条必由之路。在完善南阳旅游文化体系方面，我们认为，南阳星级饭店主要搞好综合性的服务，服务设施要从规划布局、开发建设和经营管理的不同角度，制定相应的优质服务措施，突出绿色空间和文化品味。加强文化服务与旅游发展的互动性，尽快形成自身的文化品位和文化特色。要统一行业规范，使旅游星级饭店的优质化服务形成制度化和规范化。南阳的餐饮业要走多样化经营、多层次消费的道路，设计不同档次的餐饮文化产品,大力挖掘具有本地文化特色的风味饮食，推出系列化的以地方文化为主的特色菜肴、风味小吃，开发便于携带的旅游文化保健食品和土特产品。南阳的交通业要以旅游文化产业发展前景为依据，构建方便快速高效的旅游交通体系，为游客提供安全、便捷、舒适的交通服务。特别要提升景区间连接道路的质量，增加和开辟景区间的旅游交通线路，大力提高景区的可进入性。要和航空部门加大相互合作的力度，扩大经营地区性的包机业务，积极开辟与热点旅游城市的航空线路。铁路客运应增加始发和夕发朝至的列车车次，为游客进出南阳提供便利条件。要通过电子商务实现民航、铁路、航运、公路交通票务和网络预订系统。南阳的旅行社行业，要大力提升现代经营管理的水平，确立旅行社的市场主体地位，致力推动国有旅行社和民营旅行社建立现代企业制度,实现旅行社的网络化、自动化管理。要加大旅行社的人力资源开发力度，引进高层次人才和先进的管理理念，提升全市旅行社行业的整体素质。要规范旅行社的经营行为，

实行行业自律，加大诚信力度，引导整个行业向规范化经营、现代化管理、特色化服务的方向发展。要推进全市旅行社与省内及周边地市旅行社的合作，积极开展旅行社之间的联合促销，加速旅行社的经营管理与国际接轨，树立南阳旅行社的良好形象。南阳旅游文化产业的发展，还要以表现地方传统文化为原则，加强对现有文化场所的管理。重点完善旅游星级酒店、旅游景区的基础文化娱乐设施，形成参与性强、品位较高、类型齐全、管理规范、服务体系完善的旅游文化服务体系，丰富旅游文化和娱乐项目和活动内容，营造浓厚的旅游文化氛围。要尽快引入各类文艺表演项目，致力丰富游客的夜间生活。要重视地方戏剧民俗文化、民间杂技表演场所的规范化建设，努力兴建主题文化游乐场所，强化文化娱乐项目对游客的参与性和文化性。要重视社会大众文化娱乐场所的管理和指导，添设专项旅游文化娱乐设施，开发多种文化娱乐项目，发挥文化旅游的品牌效应。
5、加快文化旅游产业管理体制改革，创新文化旅游投资融资机制。
发展文化旅游产业，就要进一步理顺管理体制，强化管理职能，改变政出多门、多头管理的弊病。要加强政府对文化旅游企业的宏观指导作用，强化政策导向，通过统一规划、行业管理，进一步规范文化旅游企业的市场运作。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济与社会和谐发展要求，更大程度地发挥文化旅游资源在公共资源配置中的基础作用，为全市文化旅游产业的快速发展提供强有力的体制保障。要加大国有文化旅游经济成分战略性转移的步伐，转变经营机制。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，建立现代企业制度，进一步加大文化旅游企业改组、改造和改制的力度。要充分利用资本手段整合资源，联合开发，实施集团化经营，扭转开发经营中的各自为战局面。要积极组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的大型文化旅游企业集团，形成具有市场竞争力的旅游文化经营体系。积极引导和吸引民间资本和外资，投资文化旅游产业。文化旅游产业发展，必须要有大量的资金投入。只有大投资，才会有大产出和大效益。目前，随着社会主义市场经济的逐步完善和南阳文化旅游产业的持续发展，全市的文化旅游投资融资渠道已呈现出多元化的趋势。各级政府和有关部门对各类文化旅游基础设施的投资在逐年增加，各种产业资本、民间资本正在通过市场机制进入文化旅游的开发经营领域。要尽快实施跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的

战略重组，加快文化旅游企业集团化的步伐，促进文化旅游资源的优化配置。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取“国家、地方、部门、集体、个人、内资、外资一起上”的方针，最广泛、最灵活地筹集文化旅游发展资金，迅速提升南阳文化旅游产业的竞争力。
6、努力实施人才战略，积极培育和引进高素质的文化旅游人才。
要大力培育文化旅游人才市场，建立良好的文化旅游人才机制，致力优化文化旅游人力资源结构，努力创造有利于人才竞争的激励环境，从而提高从业人员整体素质。要调整南阳目前文化旅游的教育结构和布局，引导和支持骨干院校开设旅游行业急需的新专业和新学科，扩大办学规模，提高教学质量。要建立积极有效的文化旅游人才培训体系，完善培训机制，办好职业技术学校，开辟职业培训基地，鼓励有关企业与高校联合办学，积极探索企业与院校合作办学的新路子。要进一步完善岗位培训制度，提高岗位培训质量，全面推进岗位培训工作。要采取有力措施，引进所需要的各类人才。要通过培养、招聘、调入以及邀请专家讲座等方式，全面提高从业人员的综合素质和服务水平，为全市文化旅游发展提供坚实的人力资源保障体系。

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