从单位制到项目制_我国高等教育重点建设的战略转型_李福华

收稿日期 ： ２ ０ １ ３ １ ２ ２ ７ － － ） 基金项目 ： 国家自然科学基金资助项目 （ ７ １ ０ ７ ３ ０ ８ ９ ， 作者简介 ： 李福华 （ 男， 山东寿光人 ， 青岛大学商学院院长 ， 教授 ， 管理学博士 ， 从事教育经济学 、 教育管理学研究 。 １ ９ ６ ３－ ）
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从单位制到项目制 ： 我国高等教育重点建设的战略转型
等社会生活的方方面面 ， 缺乏社会成员的参与 、 法律
一、 单位制与项目制的涵义
单位制的涵义与特征 １． 单位 制 是 建 国 后 中 国 社 会 特 有 的 基 本 结 构 ， 具 不同学科 有较复杂的涵义 。 许 多 学 者 从 不 同 视 角 、 对单位制或单位 进 行 了 阐 释 。“ 单位是中国社会组 织所普遍采取的一种特殊的组织形式 ， 是中国政治 、
［ ６］ 务） 的一次性任务 。 因此 ， 从组织角度说 ， 项目组织
调控的一种特殊的 组 织 形 式 ， 在社会长期发展过程 中， 单位构成了基本的调控单位和资源分配单 ” 李猛等人认 为 ， 位。 单位制确立了所有社会要素
［ ２］
国 家 的 行 政 指 令、 组 织 的 科 层 等 级、 所依赖的路径 ， 交易的价格规制 、 资源的封闭控制 、 成员间的庇护关 系乃至人们的生活 方 式 和 伦 理 意 识 ， 都由单位制这 种主导逻辑来决定 。 城市内处于再分配体制中心的 技术性最 差 的 事 业 单 位 、 行政单位是最典型的“ 单

从单位制到项目制 ：我国高等教育 重点建设的战略转型
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李 福 华
（ ） 青岛 大学 商 学院 ，山东 青岛 ２ ６ ６ ０ ７ １
摘 要 ：我国高等教育 重 点 建 设战略 已 开 始 从单位 制 到项目 制 的 战略 转 型 ： 建国 后 重 点 “ 、 “ “ 高 校 建 设 有明 显的 “ 单位 制 ” 特征； 具有“ 项目 制 ” 的 部 分特 征 ； ２ １ １ 工 程” ９ ８ ５ 工 程” ２ ０ １ １计 已 具 有 显 著 的“ 项目 制 ” 特 征 。 我国高等教育 重 点 建 设 实 现 战 略 转 型 的 基 本 思 路 是 淡 化 或 划” ， 。 为 顺 利 实 现 这 种 战 略 转 型， 停止 实 施 “ 单位 制 ” 深化和 扩 大 实 施 “ 项 目 制” 必须拓展国际视 野， 借鉴 国 际 经 验 ， 加 强 制度 建 设 ， 深入开 展体 制 机 制 创 新 。 关键词 ：单位 制 ；项目 制 ；高等教育 ；重 点 建 设 ；战略 （ ） 中图分类号 ： Ｇ ６ ４ ９． ２ １ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０ ４ ２ ０ ３ ２ ０ １ ４ ０ ２ ０ ０ ３ ３ ０ ８ － － －
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单位制经历了 １ 为， ９ ４ ８－１ ９ ５ ３ 年 的 酝 酿 探 索 期、 １ ９ ５ ３－１ ９ ５ ６ 年 的 形 成 时 期、 １ ９ ５ ７ 年 —１ ９ ６ ５年的扩 ［ ５］ 。 张期和 １ 年至今的变异和消解期 对单位制形 ９ ８ ０ 成与演变过程的认 识 分 歧 ， 主要取决于研究者的理 论旨趣 、 研究角 度 以 及 单 位 制 问 题 的 复 杂 性 。 尽 管 但 学者们对单位制历 史 沿 革 的 阶 段 划 分 存 在 分 歧 ， 单位制已经或正在走 都认识到单位制面 临 着 挑 战 ， 向消解 。 （ ） 单位制一般具有下列特点 ： 以学校 、 医院 、 企 １ 业等单位为核心 ， 集个人生活 、 福利保障甚至社会建 设于一体的单位管理体制 。 这些单位不仅承担完成 国家下达的经济生产任务 ， 还必须在职工就业 、 福利 保障乃至 极 具 隐 私 的 家 庭 生 活 等 方 面 作 出 妥 善 安 排， 承担个人生 、 老、 病、 死以及与此相联系的所有责 ， 任 。 如高校作为 “ 单 位” 既要负责教职员工本人的 生活 、 医疗 、 退休保障等 ， 还要负责其子女入学 工作 、 甚至子女就业 。（ 单位作为控制与分配资源的主 ２） 要工具 ， 成为国家控 制 个 人 的 主 要 手 段 ， 形成了“ 国 家 － 单位 － 个人 ” 三 个 层 级 的 社 会 统 治 结 构。 一 切 社会资源都由政府垄断 。 政府统揽社会管理的一切 “ 、 “ 、 “ 。政府 事务 ， 政企不分 ” 政社不 分” 政校不分” 治理模式表现出管 制 主 义 特 征 ， 政府通过指令性计 划和强制性规章 制 度 等 管 理 政 治 、 经 济、 文 化、 教育 ·３ ４·
［ ３］ 。 位”
不同于常规性组织 ， 是临时性的组织形式 。 项目 制 不 是 简 单 指 某 种 项 目 的 运 行 过 程 ， 也非 而是一种能够将国家从中央 项目管理的各类制 度 ， 到地方各层级关系以及社会各领域统合起来的治理 也是一种能使体制 模式 。 项目制不仅 是 一 种 体 制 ， 同 时， 它 更 是 一 种 思 维 模 式， 积极运转起来的 机 制 ； 决定着国家 、 社会集 团 乃 至 具 体 个 人 如 何 构 建 决 策 和行动的战略和策略 。 推动项目实施的主体是多样 的： 新中国建立初期的各种工业化项目 ， 是由中央政 府推行的旨在尽快 配 备 完 整 工 业 格 局 的 国 家 战 略 ； 企业组织经常采用组建项目团队的办法突破科层制 来完成 专 门 的 生 产 、 技 术 或 销 售 目 标； 宽 组织框架 ， 泛而言 ， 个人为自我 实 现 而 实 施 的 职 业 规 划 也 可 视 为一种项目行动 。 但 无 论 如 何 ， 项目制有一个非常 独特的特点 ， 即它不 归 属 于 常 规 组 织 结 构 的 某 个 层 级或位点 ， 而恰恰是要暂时突破这种常规组织结构 ， 打破纵向层级性安排 （ 条 条） 和横向区域性安排（ 块 ， 块） 为完成专门的预期事务目标而将常规组织的各
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பைடு நூலகம்
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［ ７］ 种要素加以重新组合 。
一般 认 为 ， 我国单位制起源并形成于新中国成 “ 单 位 制” 的形成经历了单位 立初期 。 有学者认为 ， 、 制的孕发和铺垫期 （ 单位制的成型 １ ９ ４ ９－１ ９ ５ ２ 年） 两 个 阶 段。 有 学 者 认 和实 验 期 （ １ ９ ５ ３－１ ９ ５ ７ 年）
， 高 等 教 育 研 究 ２ ０ １ ４年２月 Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４ 第３ Ｖ ｏ ｌ ． ３ ５ ５卷 第２期 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈ ｉ ｈ ｅ ｒ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ． ２ ｇ Ｎ
［ １］ ” “ 经济和社会 体 制 的 基 础 。 单位是中国社会组织
的约束和公平的竞 争 。（ 单位制可对部分“ 单 位” ３） 采取重点倾斜政策 、 集中投入 ， 在一定时期内甚至可 通过 “ 举国体制 ” 创 造 出 快 速 发 展 的 奇 迹 。（ 单位 ４） 僵 化 性、 非 竞 争 性， 因而不具有可持 制具有低效性 、 续性 。 本文 “ 单位制 ” 的 基 本 涵 义 与 上 述 一 致， 但鉴于 高等教育领域的具体特点和本研究的目的 ， 本文 “ 单 的具体涵义是指国家在高等教育重点建设时 ， 位制 ” ， 以高校整体为 “ 单 位” 采 用 非 竞 争 性、 指 令 性、 封闭 的方式 ， 选择部分高校进行全面重点建设 。 项目制的涵义与特征 ２． “ 项目 ” 是一个涵义较宽泛的概念 。 它原本指事 本主义的动员或组 织 方 式 ， 即依照事情本身的内在 逻辑 ， 在限定时间和资源的约束条件下 ， 利用特定组 织形式完成具有明 确 预 期 目 标 （ 某种独特产品或服