对大荔县脱贫攻坚工作的调查与思考

强化措施脱贫攻坚

对大荔县脱贫攻坚工作的调查与思考

邢武峰

近年来，大荔县始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，坚持把项目向贫困村集中，财力向贫困村倾斜，干部向贫困村聚焦，呈现出了各级空前重视、脱贫模式多样、阶段成效明显的三大特点，使贫困群众有了更多获得感、幸福感，生活得更有尊严。截止2017年年底，全县已脱贫3471户13823人。

一、现状和特点

全县共有贫困村68个，建档立卡贫困户9430户32008人，属黄河沿岸土石山区片区县。脱贫攻坚工作主要呈现出三大特点：

1、各级空前重视。县镇村三级书记签署了军令状，明确了打好脱贫攻坚战的任务书、路线图和时间表。由3名县委常委、2名副县长专抓脱贫攻坚工作，每周一、三、五召开例会，书记或县长亲自参加，研究部署工作。先后召开了10多次村组干部参加的千人大会。创新建立了书记、镇长“双签制”，以及书记、镇长、第一书记、包联干部、支部书记“五联签制”，“八个一批”职能部门“承诺担责制”，所有

责任人逐村逐户确认核实、签字备书。组织全县各级干部参与扶贫知识竞赛。成立了4个脱贫攻坚专项巡查组，先后有3名第一书记被调整，2名科级领导被免职，6名党政主要领导在大会上作了检查。后备干部和科级干部每人包联5-8户，确定每周二为扶贫工作日，实现帮扶全覆盖。

2、脱贫模式多样。自工作开展以来，各镇村积极探索，大胆尝试，培育出了一些脱贫新模式，取得了明显成效。具体有：城关街道办“党支部+三变改革+贫困户”扶贫模式，冯村镇产业扶贫示范园“2+1+ X”新模式，羌白镇新颖园区扶贫模式，官池镇“党支部（党员、能人）+园区+贫困户”的包赔模式，下寨镇的“政府+企业+旅游+贫困户”的景区带动模式,两宜镇“党支部（党员）+合作社+贫困户”的双赢模式，许庄镇党支部+企业+贫困户+农户扶贫模式，韦林镇三河水利工程有限公司扶贫模式，官池镇荣珠现代农业有限公司扶贫模式。

3、阶段成效明显。贫困户全年流转土地2万亩，土地流转租金每亩不低于300元，全县9430户产业分红276万元，贫困群众有了“股金、薪金、租金”三份收入。建成30个扶贫产业园，带动贫困户新增冬枣2300余亩，特色瓜菜500余亩，畜禽24000余头（只）。成立了16个农业技术帮扶队，解决生产技术难题500余件。累计开展就业培训

60余场次，带动贫困劳动力转移就业7130人。63个行政事业单位开发公益专岗216个，安置2736人。扶持贫困群众开办网店35家。贫困群众住院平均报销比例在全省率先达到96%，推行的“千名医生包联全覆盖”健康扶贫模式在全省推广。连续五年累计完成危房改造8000多户。目前全县已脱贫3471户13823人。

二、问题及原因

经过几年的努力，大荔县脱贫攻坚工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是贫困群众文化程度较低，贫困户内生动力不足，增收致富技能弱。二是集体经济带动能力不强，大荔县集体经济尚处于起步阶段。分析原因，还是村干部培训教育不够。三是部分干部帮扶基层实践经验不足，群众工作能力还有待进一步提高。究其原因，干部综合能力有待提高。

三、对策与建议

针对上述存在问题，结合大荔实际，应抓好以下三个方面工作。

1、突出重点，发展产业。一是要创新产业结构调整机制。实践证明，产业选择影响收益、决定成败。如何把好市场需求的“脉搏”，根据多年调研，建议县上建立我县在大中城市有常驻的农产品价格和需求监测调查人员、县上有农产品引进可行性专家论证组织和专门的产品引进试验园、镇

村有宣传推广组织的产业结构调整推进机制，确保贫困户和广大群众产业选的准、增收基础牢。二是要创新农村抵(质)押担保方式，开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等权能抵押担保贷款试点；设立贷款风险补偿基金，强化金融支农，加大扶贫贴息贷、双联惠农贷、妇女小额贷等力度，积极对接落实精准扶贫小额贷款，扶持发展贫困村资金互助协会；推广“银行+融资平台+企业+农户”、“银行+企业+农户”、“扶贫项目(互助社)+企业+农户”等金融扶贫模式，带动群众脱贫致富。三是要加大农业产业技术宣传和培训力度，特别是要扩大贫困户冬枣等产业的技术宣传培训覆盖面。四是要建立政府购买服务机制。在农业发展中，对涌现出的“土专家”，政府部门应向其购买服务，让他们为附近贫困户和广大群众提供技术指导服务。

2、狠抓关键，加强基础。搬迁方面，要完善“十三五”移民（脱贫）搬迁规划，依据大荔移民搬迁安置任务，制定项目推进方案，加快安置点规划设计，完成安置点征地及前期准备工作，明确责任部门、责任人、时间表、路线图，倒排工期、全程跟踪，确保按期高质量高水平完成任务。组织力量方面，县镇要抽调精兵强将充实加强扶贫组织机构，确保力量足、不误事。培训方面，去年以来，县上对扶贫系统干部进行了全面、系统的培训，但随着政策的变化、人员的变动、形势的改变，能力素质不适应的情况不同程度存在，需要各级进一步加大再培训力度，进一步讲清职能职责、目

标任务和政策解读，手把手教方法、讲思路，交流心得体会，确保扶贫系统干部业务精、能力强，不间断提高思想认识、政策素养和帮扶能力，确保脱贫攻坚工作真正落到实处。氛围方面，加大扶贫政策的宣传学习力度，确保县镇村干部、第一书记和贫困户能完全掌握理解帮扶政策。

3、强化激励，严肃问责。第一,要加大提拔激励干部力度。要以落实”三项机制”中的鼓励激励机制为契机,对广大从事扶贫攻坚工作的包联部门分管领导、第一书记、包村干部、联户干部等干部，一定要优先提拔，县委组织部制定出台脱贫攻坚基层干部考核办法，按照干部管理权限，每年对一线脱贫攻坚干部考察一次，特别是“第一书记”，对表现突出的干部提拔重用。第二,要表彰激励各种力量。每年开展一次脱贫攻坚评先选优活动、“最美爱心企业”、“最美爱心人士”、“我身边的第一书记”等活动，范围涉及贫困村、贫困群众，村社骨干、乡镇干部、第一书记、援助干部，龙头企业、致富能手、科技专家、爱心人士等，凝聚正能量，让群众有想头，干部有盼头，脱贫有等头。第三，一定要有惩戒。要以落实能上能下机制为契机,县委组织部、纪检委、扶贫办要加大督查力度，特别是对照《大荔县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》中的五种问责情形，对具体责任人进行问责。