新一轮西部大开发背景下贵州社会扶贫的机遇和挑战
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｝ｌ｝ ㈡、 。 １ ＾｛
托 项 目实 施 、 府 代管 、 政 银行 转 移 支 付 、 善 基 金 慈 会 管理 等 间接形 式 ，还 有诸 多 的 引入 非 政府 组 织
运 营模式 来 进行 管理 的 ，社 会 扶 贫 的方式 不 断 多
２ １年 我 省 探 索 建立 的 “ 团帮 扶 ” 式 ， ００ 集 形 由
坚持 的支教行动外 ， 我省采取“ 出去 ” 请 进 走 和“ 来” 的方式加强 了双向的挂职锻炼和培训 ， 重点实 施贫困地区农村劳动力转移培训“ 雨露计划” 。安 排 财 政 扶 贫 资金 ６０ 万元 用 于 劳动 力 转 移 培 训 ， ００ 新 认定 初 级 技 工 教 学 点４ 个 ， 省 “ 露 计 划 ” ７ 全 雨 培
贫 、 业扶 贫 、 门扶 贫 等 多种 多样 的形 式 ， 企 部 各种 形 式 发挥 其 特有 的人 才 、 金 、 源 、 织 等优 势 ， 资 资 组 共 同为社 会扶 贫贡 献力 量 。 如党 建 扶贫 “ 围绕 扶 贫 抓 党建 ， 好 党 建促 扶 贫 ”进 一 步 扩 大 了帮 扶覆 抓 ， 盖 面 ， 固 和加 强 了农 村基 层组 织 建设 ， 现 经济 巩 实
著 ， 了引入 大 量 的资金 、 术 、 目和人 才外 ， 除 技 项 在
各 自的领域都有突破性进展。 在党建扶贫方面 ， 创 新 出了省委政研室的“ 一户一策”省发改委 的“ 、 田
问＋ 课堂 ” 团省 委 的“ 晖 行动 ” “ 望工 程 ” “ 、 春 、希 、志
愿 者 行动 ” 品牌 。定点 扶 贫上 ， ２ ０ 年 就 有２ 等 仅 ０９ ３
片特 殊 困难 地 区是全 国扶贫 攻坚 的硬 骨头 ，是推
进 西 部 大开 发 的重点 难 点 ，无论 是 制定 西 部地 区 发展 规划 ， 是 新一 轮 全 国扶贫 开 发纲 要 ， 要把 还 都 扶 持 六 大片 区作 为 重点 ，贵州社 会 扶 贫面 临诸 多
机遇。
１机 遇 ．
困地 区脱 贫 致 富的能 力随 之有 显著 提高 。各 级 财 政 对贫 困地 区 的扶持 力度 加大 ，社 会扶 贫 的各 种 支 撑条件 越来越 好 。
２挑 战 ．
贫 的重 视和投 入 ，有 利于 我省在 抢 抓西 部大 开发
和“ 十二 五 ” 划 的机 遇 的同 时 ， 断拓 展 社 会 扶 规 不 贫 的主 体 、 式及 范 围 ， 分发挥 社会 扶 贫对 财政 形 充 体 制扶 贫 的有 效 补充 ，实 现全 省更 好更 快跨 越式
发展 和加 强党 建“ 两不误 、 双促 进 ” 目标 ； 的 近 年 来 我 省 的 社 会 扶 贫 取 得 的 扶 贫 效 果 显
二 、新 一轮 西部 大 开发 背 景 下贵 州社 会 扶贫 面 临的机 遇 和挑 战
２ １年６ ， 家宝 总理 在西 部 大 开发 工 作会 ００ 月 温 议 上 特 别强 调 ，Leabharlann Baidu陵 山区 、 武 乌蒙 山 区等 六大 集 中连
步 推进社 会扶 贫 提供 了 良好 的外 部环 境 和支 撑 （ ） 国农 村 扶 贫 开 发 纲 要 （Ｏ １ ２ ２ 年 ） ２中 ２ｌ－ ００
条件 。
制定 的机遇 尽管 《 中国农 村扶 贫发 展纲 要 （ Ｏ －２ ２ ２ｌ １ ００
年 ）还 未 正式 出 台实施 ， 是其 中对 社会 扶 贫 奠 》 但
发展 。
另外 ，００ ７ 中共 中央办 公 厅 、国务 院 办 ２ １年 月
公厅 印发了 《 关于进一步做好定点扶贫工作的通 知》 ，要求各地 区各部门进一步做好定点扶贫工 作 。 通 知》 一步提 升 了定 点扶 贫 的地 位 ， 《 进 明确 了
实施有 利于 要素空 间布 局 、 变经济 发展方 式 。 转 特 别 是 我省黔 中城 市带 的 发展 ，将会 提 升城 镇 的综 合 承 载能 力 ， 建设 科 学合 理 的城镇 体 系 ， 进 区域 促 经济竞 相发 展 ，这就 有 利于统 筹 推进 不 同 区域 协
调 发 展 ， 升县 域竞 争力 。对社 会 扶贫 而 言 ， 镇 提 城
行业 扶贫 和社 会扶 贫相结 合 ， 大力 推进 集 团帮 扶 ，
的深 入推 进意 义深远 。
（ ）我省新时期社会经济发展战略调整的机 ３
遇
“ 工业 强 省 ” 城 镇化带 动 ” 和“ 是我 省新 时 期制
定 的发 展战略 ， 为战 略调 整机 遇期 ， 作 对社 会 扶贫 也是 一大机 遇 。 首先 ，工业 强省 ” 略的 目标 是推 “ 战
多 个工 作部 门组 成 扶贫 集 团 ， 取 有钱 出钱 、 力 采 有
出力 、 有项 目给项 目， 无钱无力无项 目， 就出主意 想办法 ， 综合开发 ， 整体推进的扶贫方式。这种形 式将使专项扶贫和行业扶贫、 社会扶贫有机结合 ， 充 分发 挥各 部 门在 扶贫 开 发 中的 职能 作用 ，构建
贫开 发步 伐 ，争取 到２ ｌ年农 村贫 困人 口减少 一 ０５ 半 以上 、 ００ 基本 消除农 村绝 对贫 困 ， ￣２２ 年 研究 制
定 “ 帽不 摘 政策 ” 办法 措 施 ， 励 有 条件 的扶 摘 的 鼓 贫开 发工 作重点 县 加快脱 贫致 富 步伐 等 ，都为 进
一
力的同时也为其履行社会责任感 ，加入到社会扶 贫 队伍 中奠 定 了基 础 。 次 ，城镇 化带 动” 其 “ 战略的
促进“ 大扶贫” 格局的形成 ， 达到空间社 会扶贫资
源 的高效 利用 。
通 过多 年努 力 ，我省 贫 困地 区的 生产 生活 条 件 已经 有 了较大 幅度 的改 善 ，在社 会扶 贫 实践 中 积 累 探索 了诸 如 “ 节模 式 ”“ 晖行 动 ” 成 功 毕 、春 等 做 法和 经验 ， 自我发 展能力 明显增 强 。从 全省来 看 ， 济总体 实 力也 比过 去有 了显 著增 强 ， 经 帮助 贫
班２３ ，培￣ ２７ ４ ４期 １２ ２ 人次 ；引进各类技术人才４ ２ 人 ， 进技 术 ３项 。东 西扶 贫 协 作关 系持 续 稳定 ， 引 ９
结 合 四市 与我 省相 对优 势 ， 利用 无 偿 捐助 资 金 ， 兴
办 了大 批公 益 性扶 贫项 目； 过经 济 协作 、 业 转 通 产
“ 扶贫 ” 局 ， 成强 大 的扶 贫合 力 ， 大 格 形 加快 扶 贫攻
坚进 程 。
样化 ， 创新 发 展 。
３社会扶 贫形式 多样 化 ， ． 效果 显著
我省 社会 扶 贫 以最 大 的亮 点 一 党建 扶贫 为 代
表， 形成 了定 点 扶贫 、 西扶 贫 、 口帮扶 、 团扶 东 对 集
训 教学点 达 到 ｌ １ 。 省 “ ３个 全 雨露计 划 ” 共完 成贫 困
地 区农 村 劳 动力 转 移 培 训 １３４ 人 ， 移 （ 产 ） ０５１ 转 转
就 、８ ５９ 。 Ｉ ５５人 、
３霸豳 … 箩 ～ １ 一 ５ 垫 曼… ２
鱼
射 ｝ Ｘ 、 ｛ ’’ Ｘ 气
施 建设 和 公共 服 务 的精 神有 利 于促进 社 会 扶贫 的 发 展 。 合 了扶 贫 开发 的 三个基 本 问题之 一 “ 善 契 改 贫 困地 区 的基本 生产 生 活条件 ” 的需 求 。 省将 大 我 力 实施 基础 设 施 向县 以 下延伸 工 程 ，强 力推 进 以
交 通 和水利 为重点 的基 础设施 建 设 ，大 量基 建 投 入 的倾 斜将 引导更 多 社会 扶 贫资 金 、 技术 、 人才 的
“ 十二 五 ” 时期 ， 部 仍 然 是 全 国扶 贫 攻 坚 的 西
个 中直单 位 和５个 由省 直机 关组 成 的农 村 党 建扶 １ 贫 工作 队参 与社会 扶 贫 。其 中 中直 机关 共 向 我省 贫 困地 区投 入 资 金 ２４ ． 万 元 ， 施 了６ 个 扶 贫 ９８８ ２ 实 ８ 项 目 ； 助 １７名 贫 困学 生入 学 就读 ； 办 各类 培 资 ７９ 举 训 班４ 期 ，培 ￣１ ９ 人 次 ；引进 各 类技 术 人 才６ ５ Ｊ９ ，６ ９ １ １ 人， 引进 技术 １项 。 １ 省直 各定 点扶 贫单 位 积极 筹措 资 金 １ １９３６ ７ ２ ． 万元 ， 真组 织实施 了４８ 各类 项 ９ 认 ４个 目； 助４ ９ 名贫 困学 生 入学 就读 ； 办 各 类 培训 资 ３７ 举
积极 构建 “ 大扶 贫 ” 格局 ， 以编制 和实施 武 陵 山区 、 乌 蒙 山 区 、 岭 山 区（ 苗 含麻 山 、 山地 区） 瑶 区域 扶 贫
专项 规划 为重 点 ，加快集 中连片 特殊 困难 地 区扶
进产业结构调整升级 ， 走新型工业化道路 ， 将会促
进全 省经 济持 续快 速稳 定增 长 ，有力 于构 建社 会 扶贫 的物 质基 础支 撑条 件 ； 另一方 面 ， 工业 化 进程 将培 育更 多更 大更 强 的企业 ，增 强其 自身 发 展能
推 进东 西扶 贫协 作工作 ，充分发 挥 军 队和武 警 部 队在扶 贫 开发 中的积 极作 用 ，广泛 动员 企业 参 与 扶 贫 ，动员 社会 各界 帮助 贫 困地 区和贫 困人 口发 展 。 纲要 提升 了社会扶 贫 的高度 ， 大对 社会 扶 新 加
地社会扶贫资源的整合 ， 经验的交流和借鉴 ， 共同
重 点 ， 州省 作 为全 国贫 困程度 最深 的地 区 ， 然 贵 仍 是 未 来加 强扶 贫 开发 的 主 战场 ，进 一 步坚 定 了我 省 深入 实 施 西部 大 开发 、 充分 发 挥社 会扶 贫 功效 ， 奋 力实 现新 跨越 的信 心 和决 心 。
（ ） 十二 五 ”规 划 和新一 轮 西 部 大开 发对 社 １“ 会 扶贫 的利 好机 遇 首 先 ， 十二 五 ”规 划 中有 关 加 强农 村 基础 设 “
移 ， 办经 济协 作项 目、 兴 劳务输 出 、 商 引资 、 贸 招 经 往来 等 实现 了互利 共 赢 。 育扶贫 方 面 ， 了一 贯 教 除
注人 ， 同时 将有 利 于缩 减 东西 差距 ， 进 东西 扶 贫 促 优 势互 补 的深入 发展 ， 改善 社 会扶贫 基础 条件 。 其 次 ，十二 五 ” “ 规划 指 出 ： 持 把保 障 和改 善 民生 作 坚 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的根 本 出 发 点 和落 脚 点， 同时 “ 障 和改 善 民生 ” 保 是深 入 实 施 西 部 大 开 发 战略 的首 要 任务 ，而帮 助农 民尽 快 脱 贫致 富是 贵州省的“ 民生 之 首 ” 这 就 为全 省 继 续 推 进 符合 ， 民生需 求 的社会 扶 贫 进程 提供 了强有 力 的政 策 支 持 。第 三 ， 家“ 国 十二 五 ” 规划 要求 ： 人推 进 开 发 深
式 扶 贫 ， 步提 高 扶贫 标 准 ， 大 扶 贫投 入 ， 快 逐 加 加 解 决集 中连 片特殊 困难 地 区的贫 困 问题 ，有 序开 展 移 民扶 贫 ， 现 “ 村 低保 制 度 ” 实 农 与扶 贫 开发 政 策有 效衔 接 。我省 坚持 党政 领导 ， 行专项 扶 贫 、 实
定 的基 调是 ：要 充分 调动 社会各 界 参 与扶贫 开 发
化 带 动 战 略有 利 于 实 现人 口合 理 的空 间 分 布 ， 减 缓 贫 困地 区的人 口生 态压 力 ，一定 程度 上 促进 社 会 扶 贫方式 的转 变 ； 另外 ， 统筹 协 调发展 有 利 于各
的积 极性 ， 完善 帮 扶 机 制 ， 展 帮扶 领 域 ， 大 帮 拓 扩 扶 规模 ， 提高 帮扶水 平 。 并对社 会扶 贫提 出 了五 方 面的具 体要 求 ： 切 实加强 定 点扶贫 工作 ， 深 入 要 要
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２ １年 我 省 探 索 建立 的 “ 团帮 扶 ” 式 ， ００ 集 形 由
坚持 的支教行动外 ， 我省采取“ 出去 ” 请 进 走 和“ 来” 的方式加强 了双向的挂职锻炼和培训 ， 重点实 施贫困地区农村劳动力转移培训“ 雨露计划” 。安 排 财 政 扶 贫 资金 ６０ 万元 用 于 劳动 力 转 移 培 训 ， ００ 新 认定 初 级 技 工 教 学 点４ 个 ， 省 “ 露 计 划 ” ７ 全 雨 培
贫 、 业扶 贫 、 门扶 贫 等 多种 多样 的形 式 ， 企 部 各种 形 式 发挥 其 特有 的人 才 、 金 、 源 、 织 等优 势 ， 资 资 组 共 同为社 会扶 贫贡 献力 量 。 如党 建 扶贫 “ 围绕 扶 贫 抓 党建 ， 好 党 建促 扶 贫 ”进 一 步 扩 大 了帮 扶覆 抓 ， 盖 面 ， 固 和加 强 了农 村基 层组 织 建设 ， 现 经济 巩 实
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困地 区脱 贫 致 富的能 力随 之有 显著 提高 。各 级 财 政 对贫 困地 区 的扶持 力度 加大 ，社 会扶 贫 的各 种 支 撑条件 越来越 好 。
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二 、新 一轮 西部 大 开发 背 景 下贵 州社 会 扶贫 面 临的机 遇 和挑 战
２ １年６ ， 家宝 总理 在西 部 大 开发 工 作会 ００ 月 温 议 上 特 别强 调 ，Leabharlann Baidu陵 山区 、 武 乌蒙 山 区等 六大 集 中连
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多 个工 作部 门组 成 扶贫 集 团 ， 取 有钱 出钱 、 力 采 有
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促进“ 大扶贫” 格局的形成 ， 达到空间社 会扶贫资
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“ 扶贫 ” 局 ， 成强 大 的扶 贫合 力 ， 大 格 形 加快 扶 贫攻
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我省 社会 扶 贫 以最 大 的亮 点 一 党建 扶贫 为 代
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积极 构建 “ 大扶 贫 ” 格局 ， 以编制 和实施 武 陵 山区 、 乌 蒙 山 区 、 岭 山 区（ 苗 含麻 山 、 山地 区） 瑶 区域 扶 贫
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进产业结构调整升级 ， 走新型工业化道路 ， 将会促
进全 省经 济持 续快 速稳 定增 长 ，有力 于构 建社 会 扶贫 的物 质基 础支 撑条 件 ； 另一方 面 ， 工业 化 进程 将培 育更 多更 大更 强 的企业 ，增 强其 自身 发 展能
推 进东 西扶 贫协 作工作 ，充分发 挥 军 队和武 警 部 队在扶 贫 开发 中的积 极作 用 ，广泛 动员 企业 参 与 扶 贫 ，动员 社会 各界 帮助 贫 困地 区和贫 困人 口发 展 。 纲要 提升 了社会扶 贫 的高度 ， 大对 社会 扶 新 加
地社会扶贫资源的整合 ， 经验的交流和借鉴 ， 共同
重 点 ， 州省 作 为全 国贫 困程度 最深 的地 区 ， 然 贵 仍 是 未 来加 强扶 贫 开发 的 主 战场 ，进 一 步坚 定 了我 省 深入 实 施 西部 大 开发 、 充分 发 挥社 会扶 贫 功效 ， 奋 力实 现新 跨越 的信 心 和决 心 。
（ ） 十二 五 ”规 划 和新一 轮 西 部 大开 发对 社 １“ 会 扶贫 的利 好机 遇 首 先 ， 十二 五 ”规 划 中有 关 加 强农 村 基础 设 “
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注人 ， 同时 将有 利 于缩 减 东西 差距 ， 进 东西 扶 贫 促 优 势互 补 的深入 发展 ， 改善 社 会扶贫 基础 条件 。 其 次 ，十二 五 ” “ 规划 指 出 ： 持 把保 障 和改 善 民生 作 坚 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的根 本 出 发 点 和落 脚 点， 同时 “ 障 和改 善 民生 ” 保 是深 入 实 施 西 部 大 开 发 战略 的首 要 任务 ，而帮 助农 民尽 快 脱 贫致 富是 贵州省的“ 民生 之 首 ” 这 就 为全 省 继 续 推 进 符合 ， 民生需 求 的社会 扶 贫 进程 提供 了强有 力 的政 策 支 持 。第 三 ， 家“ 国 十二 五 ” 规划 要求 ： 人推 进 开 发 深
式 扶 贫 ， 步提 高 扶贫 标 准 ， 大 扶 贫投 入 ， 快 逐 加 加 解 决集 中连 片特殊 困难 地 区的贫 困 问题 ，有 序开 展 移 民扶 贫 ， 现 “ 村 低保 制 度 ” 实 农 与扶 贫 开发 政 策有 效衔 接 。我省 坚持 党政 领导 ， 行专项 扶 贫 、 实
定 的基 调是 ：要 充分 调动 社会各 界 参 与扶贫 开 发
化 带 动 战 略有 利 于 实 现人 口合 理 的空 间 分 布 ， 减 缓 贫 困地 区的人 口生 态压 力 ，一定 程度 上 促进 社 会 扶 贫方式 的转 变 ； 另外 ， 统筹 协 调发展 有 利 于各
的积 极性 ， 完善 帮 扶 机 制 ， 展 帮扶 领 域 ， 大 帮 拓 扩 扶 规模 ， 提高 帮扶水 平 。 并对社 会扶 贫提 出 了五 方 面的具 体要 求 ： 切 实加强 定 点扶贫 工作 ， 深 入 要 要