新形势下水利建设的探索与思考

水 利 是农 业 的命 脉 ，而 小 型农 田水 利 工程 建 设是 农 业生 产 的 基 础 。加 快推 进 我 区 的小 型农 田水利 现 代化 建 设 是两 个 “ 号 ” 一 文 件 的需 要 ， 也是 推进 两 个 “ 先 ”发 展 战略 的客 观 要 求 。近年 率 来 ，中央 财 政 大规 模支 持 小 型农 田水利 建设 ，专 门设 立 了 中央 财 政 小 型农 田水利 工 程设 施 建 设补 助专 项 资金 。我 区按 照 相关 文 件 精 神 ， 以圩 区 治理 、县 乡 河道 疏 浚 、灌 区续 建 配 套和 节 水 改造 为 重 点 ，在 “ 一五 ”期 间全 区小 型 农 田水利 工 程 建设 完 成圩 堤 加 十
固１ １ ６ ｋ ，圩堤护 岸５ ． ３ ｉ ５ ．４ｍ ３ ８ ｋ ，护坡 １ ． ６ ｍ ｎ １ ９ ｋ ，防 洪墙 ４ ３ ｍ ． ｋ ；疏
１ ３项 目工程 建 设 、监 督及 质 量控 制 等存 在 不足 ．
我 区具 有 水 利 水 电 设 计 资 质及 水 利 水 电 施 工 资 质 的 单 位 不 多 ， 凸显 出 我 区工 程设 计 及 施工 技 术力 量 不 强 。在项 目工程 实 施 过 程 中 ，区 水利 局 仅 以技 术 指导 为 主 ，而 部分 项 目单 位 则普 遍 存 在 不具 备 相应 资质 或无 资 质 设计 、 施工 ，导致 工 程设 计 创新 低 、 施 工质 量 低 、 建设 标准 低 ， 并且 存 在较 大 的盲 目性和 随 意性 ，造 成 本来 就 十 分 短缺 的有 限资 金浪 费 严重 。小 型农 田水 利 工程 由于 涉 及 面 广 量 大 的 工程 量 ， 且 缺 乏 具 体 的 法 规 、规 划 进 行 质 量 控 制 。以致 在 实 际施 工 中 ，对 该工 程 的质 量 控 制很 少有 先 进 的监 测
障
１２ 项 目的投 入 资金 总额 不 足 ，投 入 的结构 比例 失调 ． 小 型农 田水利 工程 建 设 是一 项 惠 国惠 民 的农村 水 利基 础 性公
益服 务 项 目，从 我 区最 近几 年 的 小型 农 田水 利工 程 投 入来 看 ，每
年投 入 不足 ２ ０ 万 元 ，且这 ２ ０ 万 元需 分配 到 各个 项 目镇 ，各项 ００ ００
目镇 得 到 的补 助 只有 工 程总 价 的２ 一 ０ 左右 ，这 已远 远 不能 适应 Ｏ ３％ 农村 水 利 现代 化 建 设的 需要 。从投 入 的 比例 结 构来 看 ，有 两 个对 象 可 以参 考 。首 先 是发 达 国家 投 入农 田水利 资 金政 府 财政 占总投 资９ ％ ０ 以上 ，其 次是其 他农 田水利 建设 的非 水利 部 门主 管的土 地 治 理 、低产 田改造 项 目， 区级 以上财 政 补助 比例 达￣ ７％ １ｏ 以上 。农 田 Ｊ 水 利 资金 投入 结 构 的失 调 也在 一 定程 度 上影 响 了 项 目镇对 农 田水 利 工程建 设 的积极 性 。
２ １ 年第０ 期 ０２ ３ （ 总第２ ５ ） ６期
吉 林 农 业
ＪＬＩ ＡＧＲＩ Ｉ Ｎ ＣＵＬＴＵＲＥ
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新形势下水利建设的探索与思考
郭 建 ，承 晓培
（ ． 常州市 武进 区水工建 筑勘 测设 计室 ，江 苏 常州 ２ ３０ ￣２ 常州市 武进 区水利局 ， 江苏 常州 ２ ３０ ） １ １０ １ ． １０ １
近 年 来 ，随 着 社 会 的发 展 ，人 们 对 水 利 资 源 需 求 的 日益 增 而 导 致 难 以保 障 小型 农 田水 利 工程 建 设项 目的有 序 推进 ，工程 运 大 ，水 利 工程 的 重要 性 也 日益 凸显 。人们 越 来越 重 视水 利 工 程 的 行 机 制无 法理顺 等等 一 系列 问题 。 施 工质 量 及速 度 ，对 工 程施 工 的要 求 也不 断 提 高 ，这在 水 利 工程 的 施工 中表现 尤 为突 出。 由于 水利 水 源所 具 备 的特 殊性 质 ，我们 不 难看 出，在 水 利 资源 施工 过 程 中 ，对相 关 技术 以及 管理 等 的需 求 都是 特 别 高 的， 因此 ，在 这 样 的情 况 下 ，要求 在 日常 的每 一项 水 利水 电项 目的施 工 ，都 需要 有相 应 的 技术 作 为其 强 大 的后 续保
摘 要 ： 文章 从 农 村 公 共 物 品 的 角度 ，介 绍 了农 田 水利 供 水机 制 － 式 的 变化 ， 对 市 场 化 的 水利 改革 、 国 家 、 乡村 组 织 有 了新 ｂ方 的认 识 。研 究发现 ， 国 家与 乡村 基 层 组 织 基 本上 退 出 了农 田 水利 的 供 给 ，但 两个 替 代 性 的制 度 选 择— — 农 民用 水 协会 和 “ 事一 一 议 ”—— 均 无 法发挥 实质 性作 用 ，使 得 与 农 民最 密切 相 关的 小 型 农 田水利 设施 无法 起 到蓄 水排 涝和 缓 解 旱 情 的作 用。 大 中型 水利 设 施 与农 民的 需求 相 脱 节 ，使 现有 的水 利 设施 陷入 废弃 状 态 ，农 田水 利 陷 入 困境 之 中。所 以在 农 田 水利 供 给 上 ，要 考 虑 不 同规模 ，不 同环境 条件 ， 不 同地 区 的经 济 发展 水平 ，从 国 家、 水 管单位 、 乡村组 织 、 农 民几 个方 面来建 立 农 田水 利供 给 制度 。 关键 词 ：水利建 设 ； 农田水利 ：科 学 管理 ；武进 区 中 图分类 号 ：Ｆ ２ ． １ ３３ ２３ 文献 标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ７—４ ２ （０ ２ ０ —２ ３２ ６ ４０ ３ ２ １ ）一 ３０２ —