造纸工业环境保护现状、进步与发展要求

造纸工业环境保护现状、进步与发展要求

张震宇

1 目前我国造纸行业的污染状况

2007年，我国纸和纸板产量达到7360万吨，而“十一五”规划的造纸产量目标为7600万吨，造纸行业提前3年就完成了规划的要求。在如此大的生产量下，造纸行业的废水排放量占整个工业排放量的18%；COD 排放量155.3万吨，占有整个工业排放量的34%，排名第一，而且远远超过第二位的食品行业；万元产值COD的排放量为54千克，排放强度非常高。用一句话概括：尽管造纸行业对社会经济发展、人民生活水平提高作出很大贡献，但它对环境的污染排放也是非常严重的。

造纸行业作为环保部门重点关注的行业，从排污的角度，有以下特点：一是行业的产污量和排污量大，如前面数据中提到的。

二是不同类型企业排污的差异性较大。行业中的大企业无论在规模、技术、资金等方面都占有优势，节能减排工作完成的比较好；但同时，行业内还存在众多的环保设备和技术不过关的小企业，污染排放非常严重。

三是造纸企业带来的污染压力存在明显的区域化。我国造纸行业超过70%的产量都是来自于东部地区，其中，山东、浙江、广东、河南、河北六省份是我国造纸大省，占到了全行业70%的产量。在这些地区和流域内，环境容量、污染减排的压力以及对造纸企业的环保要求都会更加严格。例如在南水北调东线的水源保护区，很早就提出了很高的环境保护要求。

四是小型造纸企业带来的环境危害更加严重。2007年，全国3.4万吨以下的造纸企业还有3000多家，占到企业总数量的87%，但是产量仅占总产量的20%左右。这些企业规模小、利润低，难以承受环保治理产生的成本，出现了很我偷排的违法情况。通过环保部门近两年的检测看，大多数环保不达标的情况，还是出现在这些小企业中。下一眺环保部的工作重点督察这些小企业，确保不达标的企业治理或者淘汰，净化行业空间。

2 造纸行业“十一五”节能减排规划所取得成绩

从国家层面上看，最早的节能减排规划可能追溯到上世纪九十年代淮河流域水污染防治暂行条例中，明确提出了对造纸行业结构调整的意见和环境污染整治的规定，0.5万吨以下的造纸厂要全部关掉；1999年底，又相继出台了一系列新的政策，规定1.7万吨以下的造纸企业全部关停的要求和企业要增设碱回收装置的规定。2000年后，随着新的水污染防治法等政策出台，又提出了很多针对小规模草浆厂、废纸浆厂的关停规定。应该说，国家对造纸行业环保要求是在逐步的提高。

2001年至今，我国纸及纸板产量由3200万吨增长到8000万吨，翻了一番以上COD的排放量则从203万吨降到了155万吨，真正做到生产而减污，这与水型企业的减排贡献密不可分；COD排放强度从2001年的0.17/万元降到2006年的0.05元/万元，降幅达到67%。随着“十一五”节能减排规划的实施，国家对环境保护工作始终保持了较强的压力，2007年全国共关停造纸企业2010家，2008年又关停1100家，淘汰力度非常之大，对净化行业空间起到了重要作用。

行业能取得以上成绩，主要是采取了以下的做法：

一是采用了先进的装备，从源头上降低了污染物的产出量，企业通过碱回收、清洁生产、节水节电等一系例措施，每吨产品污染物的产出量已经大大降低。从源头上治理也极好地解决了末端治理带来的高成本。

二是采用了新工艺、新技术降低污染负荷。如无氯漂白、污泥回收、多级深度处理等技术。

三是原料结构调整带来的连带效应。例如山东从原来的草浆为主转变现在的木浆、废纸为主，草浆仅占20%左右；浙江从“八五”期间草浆80%以上，降低到目前的5%；广东作为国内造纸产量大省，也主要以废纸浆为主。

四是淘汰了落后生产能力，减少了污染源头。

五是政府出台了一些政策，加大减速排力度。一是推出了造纸产业政策等相关法规；二是企业非常积极踊跃地参与了节能减排活动，尤其是大企业的贡献尤为突出。

3 造纸行业面临的可持续发展问题

随着全国节能减排工作的深入推广，国家将继续严格控制高耗能、高排放行业的过快增长，继续加大污染治理和环保监督力度，继续实施和进一步完善有利于节能减排的经济政策。作为造纸行业，也要加快经济发展模式和产业结构调整，扎实地作好节能减排工作的落实。

3.1 进一步落实产业发展政策，严格控制行业准入

“十一五”期间，节能减排的目标主要是COD和SO2两项指标的下降，