浅议资源税改革

意 味 着 开 采 资 源 后 只 要 不 转移 自
用 、 销售就 不用缴 纳资 源税。这样 不 的规 定 致使 企业 不 必为开 采而 无法 销售 或 自用 的资 源付 出任 何 成 本 ，
其 次 ， 资 源税进 行 差别征 收 ， 对 强化 资源 的节 约 意识 。如对 不 同条
我 国资 源税 通 常采 用从 量定额
的征 税 方法 ，这种 方法计 算 简单且
便于 管理 ，但是 采取 定额 征 收 的方
定 程度 的替 代性 ，企 业 为避 免 此项 税 收负担 就 会抢 夺 不征税 资源 及其
法 ，对于 资 源开 采 中的级 差 收入 的
税收 政策 不 能体 现 出来 ，尤其 当资
主 要 表 现 在 以下 两 个 方面 ：
掠夺和 毁坏 。 （ ） 税税率低 －征 我 国 资源税 遵从 从量 定 额征 税 的原则 ，特 殊 的历史 时 期对 促进 我 国重 工业 发展 、建立 我 国独立 的工 业体 系有 着 不可磨 灭 的贡 献 。但在 各种 资源 矿产 品价 格持 续 走高 的背 景 下 ，我 国 的资源 税率 尽 管经过 几 次调 整 ， 但税 率仍 过低 ， 重 危及 我 严
件 的 资源 征收 不 同的 资源税 ：对 专 门开采 的 天然气 和 与石油 同时开 采 的天然气 征 收 资源税 ，而 对煤 矿 生
产 的 天然气 则不 征 收资 源税 。这 不 但 改变 了资 源配置 和微 观 主体 的利 益 ，同时 也强 化 了纳税 人 节约 能源
（ 计 税 方法不合 理 四）
资源 税一 个税 种。因此 ， 要协调 资 源 税 改革 与 完 善 相 关税 种 的关 系 ， 把
两 者 有 机 结 合 起 来 。 如 把 改 革 资 源
洋 石 油企 业 的 资源 税 由 国家税 务 总 局负责 征 收 管理 且 收入 完 全 归 中央
ｃ ．ｇｏ Ｕ，（ｊ 经 横 ，ｎ Ｚ ｇ ￣ ＿ 财 纵 ａ． ． ，ｃ ｇ
浅议 资源税 改革
一 实 言 闫晓 丽
一
、
资 源 税 的 作 用
的意识 ， 防止 资源 的过度浪 费。
２资 源税 的征 收 有 助于 政 府 增 ． 加财 政收 入 税 收 是 国 家 为 了 实现 其 职 能 ，
凭借 政治 权 力 ， 照 法律 规定 ， 制 依 强
取得 的财 政 收入 的一种 形 式 。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ源
税 作 为税 收的一 种 ，对 国家 财政 收
入 的增加 有着积极 作用 。 二 、 源 税 存 在 的 问 题 资
１资源 税 的征 收 有利 于 节 约能 ．
源， 限制 资源开 发
首先 ， 市场 经济 体 制下 ， 场 在 市 有其 本身 固有 的缺 陷 ，对在 经济 发 展 过 程 中遇 到 的资 源 “ 外部 性 ” 问 题 ， ： 些 高耗 能 、 即 一 内部 成 本低 而 外部 成本 较 高的企 业 在高额 利 润 的 驱使 下盲 目发 展 ， 造成 资 源 的浪费 ， 这时 ， 场是 束 手无策 的 ， 就需 要 市 这
极 易造 成 资 源 的过 度 开采 、浪 费资
源现象 的严 重后果 。
态环境 的保 护作用 的发挥 。再者 ， 课
税范 围过 窄 的资源 税使 得征 税 资源 的价格 相 对于 不征 税 的资 源的 价格 高 ，而 这种 价格 差 必然 存在 于 它们
的 后 续 产 品 中 ，若 两 种 资 源 存 在 一
４４ 公共支出与采购・Ｏ ／／ｏ ２ ｌ ３２ ｏ
Ｃ ．ｎ ｇＺ ａ ］ ａ ｊ 财经纵横 ａ ，ａ ｅ ｇ ｔ ｇ ｉ ｉ ｅ Ｃ
源价 格 变动 比较 大 时 ，不 能做 到 随
价格 提 高 而相 应 提 高 资 源 税 额 ， 不 利于 资源 的开 采和利 用 。 （ 分享 机制 不合理 五） 生 资源 ， 有 资 源 高于 普 遍 资源 ， 稀 经 济效 用 大 的资 源高 于 经济 效 用 小 的 资源 ，开 采 时 对环 境 危害 大的 资源 高 于对 环境 危 害 程度 轻 的 资 源 ， 再 培 育 周期 长 的 资源 高 于再 培 育 周期 短 的资 源 ”的 宗 旨 ，确 定 资 源税 税
后续 产 品 。因此 ， 需 求 的促动 下 ， 在 非应 税资 源 必然 遭到难 以估量 的 的
资源 税就 是 国家 为 了保 护 自然
环境 和 生态环 境 ，促进 资 源合理 利 用， 限制资源 开发 ， 实现 可持 续 发展 而对 一些 稀缺 资源 征 收 的税 收 。在 我 国， 源税 是一 种差 别税 ， 资 其作 用
国 的可持续 发展 。
（ 征 税环 节不合理 三） 我 国资源 税在 资 源的 转移 自用 环 节 或 资源 的销售 环 节征 收 ，这就
源 等 自然 资源 却 未纳 入 征 税 范 围。
另 外 ，开征 资 源税 的一 个 重要 目的 是调 节 纳税 人 级差 收入 ，但 资 源税 的征 税 范围过 窄导致 其调 节 的广 度 减 弱 ，从 而 削弱 了对 自然 资源 和 生
调控 重 要 手段 的价值 ，保 障可持 续
发展 战 略在全 国范 围 内的实现 。 ｛ 在 完 善 税 制 层 面 统 筹 考 虑 四）
资源 税制 度改 革
税 收 对 资 源 的 调 节 ， 不 仅 限 于
我 国分税 制 改 革 中 ，资源 税 名
义上 虽 为共 享 税 ，但 事 实上 除 了海
借助政府这只“ 形的手” 有 来调 节 ， 我 国正是 通过 征 收资 源税 来调 节 这
种失衡 。
（ 征税范 围小 一）
目前 ， 国只 将 煤 炭 、 ； 、 我 原 Ｆ 天 ｈ
然 气 、 他 非金属 矿 、 色金 属矿 原 其 有 矿 、黑 色金 属矿 原矿 和 盐这 七大 矿 产 资源 纳入 征税 范 围 ，而 与 国计 民 生相 关 的森林 资 源 、 资源 、 地 资 水 土