依法行政的法律风险与防范

“酒后不开车，开车不喝酒‛已成全民习惯
‚醉驾入刑‛实行3年多：三年中，机动 车年均递增1500万辆、驾驶人年均递增2000 万人、道路里程年均递增12万公里，可与之 形成鲜明对比的是，全国发生涉及酒驾、醉 驾导致道路交通事故的起数和死亡人数较 ‚醉驾入刑‛前同比分别下降25%和39.3%。
强制引产，官方称依法执行 华商网讯：2012年陕西安康镇坪县一怀孕7个月 的母亲冯建梅在没有通知家人的情况下被强制引产。 对此镇坪县人口和计划生育局在其官网回复，称该孕 妇属于政策外怀孕；通过该镇干部反复做思想疏导工 作，孕妇同意落实终止妊娠术。 冯建梅：因为交不起生二胎的4万元罚款，6月2 日上午9点她被镇政府的二三十名工作人员押到医院， 并在当日下午三点被医生注射了一针‚毒针‛进行引 产。在带去医院的车上，由于她不断挣扎，也曾遭到 殴打。在医院时，也没有其他家属在场陪同。
徐州商贩用连云港盐 被罚5000元
现代快报：14年11月1日徐州新沂市一大排档老板 老陈用了2斤连云港的盐（跨区域用盐、因拒缴1500 元罚款而被法院拘留），竟被罚了5000元。执法依 据是江苏省1996年发布的《食盐加碘消除碘缺乏危 害实施办法》，必须使用合格的加碘盐（应从当地 盐业公司等购进）
1、处罚于法无据：食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、 食盐专营办法及江苏规定没有禁止跨区域用盐；且实施办法 也未对‚跨区域用盐‛设臵罚则。 2、地方法违背立法原则：尽管江苏规定并不涉及跨区域 用盐，但明显克减了公民权利（自用加碘盐的购进）；且条 文用词模糊，难以准确理解和执行 （当地）。
2、实施风险：行政行为不规范
食品安全案例
食品安全问题的主要成因
一、道德缺失：在利益面前，经营者 ‚明知故犯‛
二、法治缺失
1、管理打架：承担管理职责的部门有近10个。 2、预警缺失：食品安全监管的事前预警缺失 3、处罚不力。事件发生后，强制召回的为6.7%， 取消营业资格的为5.4%，进行查封的为23.7%。 4、现存法律制度缺陷。原《食品安全卫生法》： 责令停止生产；没收违法所得，二倍以上十倍以下罚 款；不足一万元的并处二千元以上五万元以下罚款
（1）有法不依、执法不严、违法不究比较严重； （2）执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法
（3）执法不规范、不严格、不透明、不文明较为突 出，群众对执法不公和腐败反映强烈； （4）一些工作人员依法办事观念不强、能力不足， 知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法存在
小结：‚天下之事，不难于立法，而难于法之必行‛（张 居正）。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动 者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力（四中全会）
3、执法不严：诸多名人超生案（行政不作为） 4、缺少法治理念：执法方式失范
缺少法治理念的行政行为
一、政府法治化建设面临的主要风险
法治政府：职能科学、权责法定、执法严明、公
开公正、廉洁高效、守法诚信（四中全会）
1、立法风险：良法缺失 （四中全会）
（1）有的未能全面反映客观规律和人民意愿
（2）有的针对性、可操作性不强 （3）有的部门化倾向、争权诿责现象较突出 小结：法律是治国之重器，良法是善治之前提。 店弋阳被砸，开业9天被查6次
退伍军人陈文云的双汇冷鲜肉店13年9月25日开 业；自开张9天之内，送货车被当地猪肉批发户陈礼 林和时献忠等拦了5次；与此同时，县内贸办、动物 检验检疫、工商、药监、公安等部门前来检查6次。
这场看似‚经营户之间的普通纠纷‛并不普通：
（1）6次执法检查：都是叶金华带着联合执法队进行
对于计划外生育的行政执法：存在
1、有法不依：对于计划外生育，人口与计生法并 没有‚强制引产‛规定，也只是用罚缴社会抚养费的 办法进行调节。 2、法外设权：计生官方文件不会明确允许‚强制 堕胎‛的，一般会用‚补救措施‛这个词来代替。
2011年1月18日临海新闻网：白水洋镇抽调精干力量组建 计划生育联合执法小分队，一旦掌握计划外怀孕线索马上开 展追逃。仅在去年5月份，就组织外出追逃行动11次，完成社 会抚养费征收33.05万，落实补救措施11例。
公路‚治超‛为何难以根治
管理体制混乱：涉及治理‚三乱‛的有关部门 就有十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、 卫生、林业、盐业、质监、工商等，由于政出多门、 各部门虽都有法可依，但处罚标准、金额多少又不 一样，这种情况下，货车司机压力很大。 货车司机：‚你遵守了公路法，违反了交通安 全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路运输 条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道 路条例，所以说只要在(多个部门管理)部分，政府 (多部门管理)部分，货车司机，你早晚都是违法‛。
深入推进依法行政
加快建设法治政府
前
言
1、法治是治国理政的基本方式（十八大报告）
《韩非子》:“国无常强，无常弱；奉法者强则国强， 奉法者弱则国弱‛。奉：一是尊奉，一为遵守。 2、依法行政是依法治国中最重要的组成部分 （1）深入推进依法行政、加快建设法治政府是全 面推进依法治国的重大任务之一（四中全会） （2）依法行政的推进，要与依法治国、依法执政 共同推进；法治政府的建设，要与法治国家、法治社 会一体建设（三中全会） （3）依法行政的目标：建设法治政府；任重道远
体制混乱：权责脱节、多头执法、选择性执法
案例： 河南女司机不堪超载罚款当场服毒自杀 13年11月14日在河南永城，一辆大货车被运政、路政部 门相继罚款。司机称在出示了月票和年票后路政部门仍要 罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀。服毒时， 执法人员说：你死跟我们没关系。 货车车主向永城运政、路政执法部门事先缴纳的超限罚 款的费用分年票、月票两种。年票是向运政执法部门缴纳， 一年一次，每车3000元，超载行驶不罚款。月票则向路政 执法部门缴纳，每月3000元。 治超队伍经费依靠罚款。路政和运政执法人员经费多是 从罚款中出，‚罚100块钱，返70‛。