我国城市公共交通票价补贴存在的问题及对策建议论文

摘要

随着我国城市建设的快速发展和城市人口的增加，城市公共交通相对滞后的局面日益显现。而制约公共交通事业发展的一个主要瓶颈即城市公交补贴机制不健全。造成这种掣肘的原因是多方面的，其中一个非常重要的环节即票价补贴制度的缺陷。本文正是从这一具体环节入手，以现阶段社会主义市场经济大发展为基本背景，以城市公交的准公共产品属性和经营的垄断性特征为理论基础，以作者多年从事公交行业的实际工作经验为实践依据，重点分析了我国城市公交票价补贴机制存在实际问题，对照其他国家或地区的先进经验，针对我国城市公交事业相关领域中存在的实际问题提出了相关的完善思路和对策建议。

一、城市公共交通票价补贴制度存在的问题

（一）城市公共交通票价补贴制度现状

1、从各城市公交票价补贴力度不同

2、从票价补贴的内容看

（二）城市公交票价补偿政策存在的问题

1、政府对城市公交的补贴缺乏相应的法律约束

2、政府财政对城市公交补贴力度不够

3、城市公交补偿机制不健全

二、对完善城市公交票价补贴制度的措施建议

（一）进一步加大政府对城市公交票价补贴的支持力度

1、进一步完善促进城市公交优先发展的法律法规

2、稳定城市公交票价补贴的资金来源

3、加大对城市公交基础设施的政府投入力度

4、出台有利于改善城市公交经营环境的相关措施

（二）完善城市公交票价补贴的监管制度和效果评估制度

1、实行城市公共交通的分类管理

2、建立城市公交定价成本核定制度

3、建立城市公交票价补贴资金使用考核制度

我国城市公共交通票价补贴存在的问题

及对策建议

一、城市公共交通票价补贴制度存在的问题

（一）城市公共交通票价补贴制度现状

目前，城市公交票价补贴因为受到城市的地域差异、经济发展水平、当地政府财政承载力度等多方面因素的制约。各城市公交具体的补贴额度、补贴形式及补贴内容的确都存在着一定的差异性。

1、从各城市公交票价补贴力度不同。从全国范围来看，北京、上海、天津等大城市的补贴力度远远高于其他中小城市。多数中等城市和一些大城市已经取消了对城市公交的财政补贴。

2、从票价补贴的内容看，一般分为政策性亏损补贴、燃油补贴、车辆更新补贴、场站建设投入等，各城市进行补贴的具体内容不同，如对免费乘车人群的经济补偿等。而且各城市根据自身城市公交发展情况，所进行补贴的侧重点不同，补贴的依据及计算方法也有所差异。在补贴依据方面，大部分城市采用补贴基数一定几年不变的方法，有的城市则是根据财务实际亏损额补贴等。

（二）城市公交票价补偿政策存在的问题

现有城市公交票价补贴政策对于促进城市公交的发展，满足城市居民对城市公交的需求起到了积极作用，但是仍存在不少问题，归纳如下：

1、政府对城市公交的补贴缺乏相应的法律约束

从目前看，城市公交票价补贴措施主要是从政策层面进行要求，还没有上升到法律高度。政府只是从政策层面对公交补贴政策进行了宏观要求，缺乏可操作性的具体规制，更没有上升到法律层面对其进行明确。因此，城市公交票价补贴相关政策的落实往往会受到人为、财力等因素的影响较大，稳定性较差，需要从法律角度加以明确，才能保证公交票价补贴长效机制的形成。

2、政府财政对城市公交补贴力度不够

由于国内燃油、车辆购置、保险和维修等基本生产资料价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加等原因，现行地票价水平导致城市公交企业入不敷出，亏损严重。而政府的财政补贴资会远不能弥补城市公交的亏损。目前，除中央政府负担燃油补贴且能及时足额到位外，城市公共交通建设投入和交票价补贴资金主要由地方财政负担。但受到地方政府财力的制约，在财力紧张的情况下，难以保证补偿资金的及时、足额到位。这无疑会使公交票价补贴

政策大打折扣，碍城市公交的发展。

3、城市公交补偿机制不健全

第一、政府对城市公交补贴缺乏科学的计算依据。目前，我国大多数城市尚未形成规范的公交补贴测算方式。补偿会额的确定过程往往是政府财政部门与公交企业的协商过程。同时，政府补偿调整制度不健全，导致政府补偿额度难以根据市场的变化及时调整，或是造成补偿资金过剩或补偿资金不足，降低了资源配置效率。

第二、政府对城市公交补贴对象不明确。公共交通二重性的并存，加大了对公交的益性服务功能与经营性服务功能进行区分的难度。公交在运营过程中主要有两种亏损：政策性亏损与经营性亏损。而政府对公交行业进行的补贴，重点是对公交的政策性损进行补贴，公交的经营性亏损应由公交企业自负。但在实际区分过程中，完全区分交政策性亏损与经营性亏损的难度相当大，并且对二者进行区分的成本也相当高。

第三、政府对城市公交成本费用评价制度不完善。由于政府和企业之间的信息不对称，加上缺乏对企业成本费用的评价制度、企业成本费用资料的真实性难以保证，不利于确定合理的补偿数额。

第四、政府补贴调整制度不健全。我国现阶段的城市公交补贴调整机制缺乏适应经济市场变化的弹性。这不但导致政府补贴额度难以根据市场的变化及时调整，而且也容易造成年补贴资金过剩或不足，大大降低了资源配置效率。

二、对完善城市公交票价补贴制度的措施建议

（一）进一步加大政府对城市公交票价补贴的支持力度

1、进一步完善促进城市公交优先发展的法律法规

（1）各城市应根据各地的具体情况出台促进城市公交优先发展的专项法规或进一步完善与城市公交相关法律法规。

（2）借鉴国外经验为城市公交提供间接支持，在相关法律中，进一步明确减免城市公交的营业税、企业所得税、城建税、车船使用税、教育附加费等各项税费的条款。同时，开征小汽车燃料税、停车车位费、小汽车牌照税等。（3）在相关价格法律法规中，应明确规定城市公交票价的定价原则，合理确定理论票价以及政策性票价和营利性票价。同时建立城市公交与其他交通方式之间的合理比价关系，从整体上提升整个城市的交通运营效率。