商务工作检查报告

关于对县商务工作的调查报告

——2017年5月26日在宁县第十七届人大常委会第3次会议上

县人大常委会评议组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2017年工作评议实施方案，3月份以来，我们评议组一行6人在王永祥副主任的带领下，对县政府商务工作情况进行了调查。在听取工作汇报的基础上，4月5日至7日，评议组在县商务局的配合下，采取实地察看、查阅资料、召开座谈会、民主测评等方式，对县城、西区、南区等地企业、超市、电商经营点及其它服务对象进行了走访，充分听取了各方意见和建议。在民主测评中，发出测评表17张，收回17张，满意票17张，干部职工满意率100%。现将主要情况报告如下：

一、主要工作及成效

2016年以来，我县商务工作在县委、县政府的高度重视下，在县人大的有效监督下，全县商贸流通体系不断完善；国内贸易平稳运行；对外贸易健康发展；电商等新型业态蓬勃发展,商贸流通业呈现出良好发展态势。

(一)多措并举，优化服务，国内贸易工作呈现新局面。积极

争取乡镇农贸市场建设资金40万元，指导新庄镇建成新华综合农贸市场，全县农村商贸流通体系建设不断加强，标准化农贸市场总数达到12个，覆盖率66%。不断完善市场运行机制，着力提高县乡生活必需品市场监测预报工作，发布商务预报信息236条，全市排名第二，极大促进了消费市场的平稳运行。认真组织、精心谋划，积极参加第22届兰洽会，全力开展项目推介活动，我县区域特色产品知名度和影响力进一步提升。签订贸易协议1个，项目金额30亿元。

(二)培植主体，拓展市场，对外贸易工作出现新转机。在全球经济增长放缓、国际贸易摩擦加剧的情况下，县商务部门扎实工作，全力推进外贸发展新业态。组织企业参加外贸业务培训、电子商务平台培训等活动，引导企业及时进行产业结构调整，着力提升企业出口经营管理能力。主动为外贸企业搭建国际平台，利用俄罗斯国际贸易展等各种展会，帮助企业寻找国际市场，为企业开拓国际市场创造有利条件。全县共实现进出口总额2297万元，遏制了外贸出口下滑势头。

(三)项目带动，积极作为，电子商务工作创出新亮点。按照“一次规划、逐步实施、规范提升”的思路，整合现有资源，纵深推进电商县、乡、村三级服务体系建设。改造原文化大楼，建成县级电子商务服务中心1个。依托乡镇超市、快递公司、邮政服务点，建成乡级电子商务服务站18个。引导农村10类群体开展代购代销服务，建成村级电子商务服务点220个。工作中涌现

出许多创业明星，米桥镇彩霞香包被中央二台经济半小时专题节目《“互联网+”助力农户脱贫》报道后，品牌效应明显，网上交易大增。和盛镇庆新电子商务有限公司是庆阳首家B2C农业电商平台，成立以来卖出苹果16万斤，公司登上阿里巴巴水果热销榜第一。县上申报的国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过商务部专家组绩效评价，名列全省第二，全市第一。

(四)依法行政，公正执法，商务法规贯彻有了新进展。坚持开展学法普法活动，依托发放宣传单页、悬挂横幅、制作展板、现场咨询等方式，广泛宣传商务工作相关法律法规，营造依法行政的良好氛围。坚持依法行政，着力维护市场公平，开展了酒类市场专项整治，完善了酒类流通备案登记制度和溯源制度，严厉打击制售假冒伪劣酒品、无证经营等违法犯罪行为，规范了酒类流通市场。共封存各类违法违规酒品300余件，价值18000元，罚没各类假冒伪劣酒品1813瓶，价值12640元，立案查处酒类违法案件9起，罚款4507元。开展了成品油市场专项整治，现场查阅零售、批发、仓储等经营批准证书是否齐全，检查采购、库存、消防等安全管理制度是否制定，以及成品油进、销、存台账和出入库管理台账是否建立，确保企业及时发现并消除安全隐患。

二、存在问题

通过评议调查了解，全县商务工作还存在一些不足，主要是：（一）内贸流通体系不全，整体规划缺失。内贸流通体系建设不够健全，缺乏整体性统一规划，多数商业网点处于自由发展

状态,布局有些滞后。对外贸易规划引导不力，企业数量少，产品结构单一，盈利空间小，抗风险能力弱，没有很好促进经济发展。

（二）商贸企业规模不大，竞争能力较弱。商贸企业总体散小弱、档次低、辐射小，配套设施不完善，日常管理不规范，且传统商贸形式居主导地位，现代商贸流通欠发达，行业竞争力不强。如：近年来，电商虽然有了较快发展，但出售的多为土特产，工业附加值低，难以形成网上销售规模和优势。加之物流业发展缓慢，配送效率低、人力成本大，成为制约电商工作发展的瓶颈。

（三）商业网点布局不当，大型市场偏少。商贸行业准入门槛低，又缺乏布局配套管理，有重复投资现象，浪费了大量商业资源。县城人气旺的大型商贸市场数量太少，人流、物流涌堵严重，进出不畅，亟需扩建改造。一些乡镇以路为市，缺乏规范管理，而与之相对应的是乡镇农贸市场入驻率低，形成“空壳市场”。

(四)商务执法力量不足, 市场监管不严。县商务局执法人员不足，乡镇一级没有设立抓流通业的专门机构，业务开展困难较大。商务执法中还存在一些较为明显的薄弱环节，如典当行、废旧汽车交易等专业市场经营管理不够规范，一些问题还比较突出。特别是电商企业在应用电子商务时大多是现学现用，且“造血”能力严重不足，专业人才普遍缺乏。

三、几点建议

（一）做好规划，打造精品商圈。县政府要将商贸流通业发展作为全县经济发展的主要推手之一来抓，出台加快商贸流通业

发展的政策性文件，采取以奖代补，对骨干龙头企业、便民惠民经营等商贸企业予以资金扶持。要本着“调整结构、优化布局、以人为本、协调发展”的原则，对全县商业网点进行合理规划和布局，配合城乡发展规划，尽快出台全县商业网点规划。注重发挥比较优势，县城重点发展大中型购物中心、连锁超市、星级酒店、商务办公、文化娱乐等于一体的中、高端商务区。乡镇着力打造具有当地区域特色的现代化小城镇商圈。要按照“商贸主导型、特色农业主导型、工业主导型、旅游主导型”等不同思路培育镇级商圈。特别要突出县城的中心地位，发挥早胜、和盛等乡镇的重商传统，打造精品商圈，示范带动周边经济发展。

（二）抓住重点，推动电商发展。加强对商贸物流市场体系建设管理、传统商贸模式改造升级等问题的研究分析，理清思路，统筹谋划，重点推进。加大对国家项目资金争取力度，积极推进我县农村商贸流通体系建设，让标准化农贸市场在全县各乡镇实现全覆盖。积极发展现代商贸企业，把电子商务作为促进我县经济发展、转型升级的战略性新兴产业，作为服务群众、扩大就业、改善民生的有效举措，摆上重要位置，切实解决电子商务工作中存在的产品质量不稳定、专业人才缺乏、物流业发展缓慢等困难和问题，支持本地有影响力的电子商务企业拓展业务、加快发展，逐步壮大全县电子商务骨干企业群体。

（三）突破瓶颈，建成现代物流。坚持“政府规划先行，企业自主运作，市场引导，政策扶持”的发展原则，构建以大型物

流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系。县城重点建好大型连锁、批发代理、第三方物流；乡镇着力发展日用消费品、农产品物流中转站。逐步形成以县城为核心、乡镇为重点、布局合理、规模适度、功能完善、覆盖全县的物流网络。

（四）建好队伍，提升保障能力。建立多层次多渠道商贸人才培训体系，围绕发展现代商贸服务业工作重心，分期分批对商贸干部和行业骨干企业负责人进行培训，造就一批具有现代经营管理知识、开拓创新、引领商贸经济发展的优秀人才。适当增加商务部门的人员和经费，引进商务专业人才，保证各项工作顺利开展。重点解决好电子商务紧缺人才，利用各种途径，培训县内从业人员，引进县外优秀人才。进一步强化商务部门统筹责任，建立完善与县直相关部门及各乡镇的工作联系机制，加强常规监管、专项整治、跟踪服务等工作，确保商务工作取得实效，为我县经济社会又好又快发展做出更大贡献。