第六章 农村政治

三、村民自治的规范运行阶段(1998年以来) 三、村民自治的规范运行阶段(1998年以来) 在这一阶段中，村民民主自治法制化，已 经从上到下构造起一个完整的制度体系框 架，引导和规范着村民自治的运作。
第五节 村民自治的完善
一、加强村民自治的规范管理和 制度建设
《村民委员会组织法》为农村 村民委员会组织法》 村民民主自治提供了根本性的 法律保障，提出了民主自治的 工作原则和工作思路。
(二)民主决策
民主决策是指村民参与本村重大事务的决策， 即由村民作为决策主体共同决定村级重大事务。
(三)民主管理
民主管理是指在全体村民共同参与的基础 上，通过村民自治实现对农村进行有效管 理。
(四)民主监督
民主监督是指对村级公共权力的制约和监 督机制。
四、 村民自治的意义
推进社会主义民主政治建设
自20世纪初，中国就开始了国家权力的扩张，试 20世纪初，中国就开始了国家权力的扩张，试 图渗入和控制农村，改变传统农村政治权力结构， 从而建立现代型国家。通过梳理百年来我国农村 政治的变迁，可以更清晰地认识当前村民自治这 一制度安排对农村政治发展和建设的影响。
第一节 农村政治研究的理论视角
一、国家与社会关系框架 二、新政治经济学视角 三、制度主义视角 四、过程－事件分析
第二节 农村政治权力结构变迁
四、撤社建乡与乡镇基层政权建设
根据1982年宪法， 根据1982年宪法， 至1985年6月，全国 1985年 农村人民公社政社分 开、建立乡政府的工 作全部结束。
第三节 村民自治的运行机制与意义
一、村民自治的发展背景
改革开放以后，人民公社逐步瓦解，在农村实行 联产承包责任制的经济运行体制，这些变革要求 建立新的农村管理体制来承接公共活动，提供公 共管理，进行公共服务和满足公共需求。在此背 景下，村民民主自治制度逐步兴起和发展。
第一节 农村政治研究的理论视角
一、国家与社会关系框架
杜赞奇认为，清末以来的国家政 权建设导致“国家政权内卷化”， 破坏了原有的文化网络，导致乡 村领袖从“保护型经纪”向“赢 利型经纪”转变。
第一节 农村政治研究的理论视角
二、新政治经济学视角
以政治和经济，或社会和个人，或国家和 市场之间相联系、相交叉或相重叠的问题、 现象和关系作为研究内容的综合性理论框 架。
二、推进村民自治的组织结构建设
基层自治组织的完善和健全， 是村民自治得以实现的关键。
三、明确乡政与村治的权责
村民自治的实现，取决于乡政管理和村民 自治的权限之间究竟应如何划分。
三、明确乡政与村治的权责
Байду номын сангаас
二、村民自治的概念
村民自治是村民通过自治组织依法办理与 村民利益相关的村内事务，实现村民的自 我管理、自我教育和自我服务。
三、村民自治的内容
村民自治的突出特点是能够较充分地实现民主化、 制度化的基本原则。
其基本内容包括民主选举、民主决策、民主管理 和民主监督四个方面。
(一)民主选举
民主选举是指村民委员会的选举。
第二节 农村政治权力结构变迁
一、传统农村政治权力结构
王权止于县政。
第二节 农村政治权力结构变迁
二、近代农村政治权力结构转型
国家权力向农村基层政权渗透。
第二节 农村政治权力结构变迁
三、新中国成立后农村政治权力结构的变革
乡镇政府成为独立一级基层政权。在人民公社 体制下，形成了由公社、生产大队、生产队、 社员（农民）组成的权力结构。
第六章 农村政治
讨论： 1、促使我国农村政治变迁的原因是什么？ 2、村民自治的发展对我国政治民主化和实现 现代政治文明有何积极意义？
第六章 农村政治
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 农村政治研究的理论视角 农村政治权力结构变迁 村民自治的运行机制与意义 村民自治的发展历程 村民自治的完善
第六章 农村政治
第一节 农村政治研究的理论视角
一、国家与社会关系框架
国家政权建设理论
“政权建设”主要表现为政权的官僚化、渗透化、分化 以及对下层的控制。
经纪人理论
主要观点是，基层政府代表国家与农民直接互动，因此基 层政府从这个角度来说是国家经纪人，代表国家利益。农 民也需要代表自己利益的经纪人与国家博弈。乡村干部是 两种经纪人的组合。
第一节 农村政治研究的理论视角
三、新制度主义的框架
基本假定是：制度的创新、程序的设置将 改变人的行为，并潜移默化于人的认知结 构，从而导致观念文化的变迁。
第一节 农村政治研究的理论视角
四、过程－事件分析
强调通过过程－事件分析来展示国家与农 民的流动关系与实践形态，关注社会本土 性资源的利用、正式权力的非正式运作以 及实现过程的创造性等内容，并据此理解 乡村社会的治理。
引导农民共同参与促进农村发展
促进农村社会结构的变化
第四节 村民自治的发展历程
一、村民自治的初步发展阶段(1978—1988年 一、村民自治的初步发展阶段(1978—1988年) 《村民委员会组织法》(1987年)是村级社区 村民委员会组织法》(1987年 民主自治开始兴起的重要标志。
二、村民自治的探索试验阶段(1988—1998年 二、村民自治的探索试验阶段(1988—1998年) 从1988年到1998年，是村民民主自治十年试 1988年到1998年，是村民民主自治十年试 验阶段，工作方法和工作原则在实践中逐 步总结完善。