贵州省山地特色新型城镇化发展策略与路径研究

发表时间：2017-08-16T15:43:47.993Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第8期作者：李欣

[导读] 以加快推进城镇化进程和提升城镇化特色品质为“双路径”，实现其新型城镇化的持续快速健康发展。

广东省城乡规划设计研究院广东广州 510290

摘要：随着我国经济社会持续快速发展，新型城镇化正成为推动我国“十三五”发展的潜在动能和促进经济转型、结构调整、动力转化的关键领域。与沿海地区普遍进入城镇化相对成熟的中后期发展阶段不同，贵州等我国中西部地形条件相对复杂的山地型省区，城镇化正处于潜能释放与快速推进的加速发展新阶段，面临诸多机遇与挑战。本文立足贵州实际，通过对贵州省城镇化阶段特征、发展条件、政策方向等的综合评判，提出现阶段贵州要遵循发展规律，把握“山地特色”优势，以加快推进城镇化进程和提升城镇化特色品质为“双路径”，实现其新型城镇化的持续快速健康发展。

关键词：新型城镇化；山地特色；发展路径；贵州

引言

城镇化是现阶段我国最大的内需潜力和发展动能所在，新型城镇化正成为推动我国经济转型、结构调整、动力转化的重要抓手[1]。随着近几年来中央城镇化工作会议和中央城市工作会议的召开，以及国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的出台，新型城镇化成为各级政府推进工作的重中之重。与国内沿海地区普遍进入城镇化提升质量的中后期发展阶段不同，目前，我国中西部尤其类似于贵州、重庆、湘西、赣南等山地型地区大都处于城镇化与工业化加速发展的阶段。资源生态紧约束的山地环境下，随着城镇化政策推动以及产业带动下，这类地区的返乡人口、本地乡村人口不断向城镇地区聚集，城镇化进入快速增长的新阶段[2]。

围绕新型城镇化发展新理念、新要求，贵州等处于快速城镇化阶段的山地型省区如何发挥自身山地条件，遵循城镇化发展规律，走出一条适合山地环境的新型城镇化发展新路径，既保证城镇化速度的快速推进，又实现城镇化特色品质的提升，展现山地特色，并成为国内广大山地型地区推进山地特色新型城镇化的经验借鉴，值得深入探讨。

1新型城镇化发展理论与政策综述

1.1新型城镇化的概念及内涵

城镇化又称城市化，国际上称之为“Urbanization”,是指乡村人口与各种生产要素不断向城镇集聚而形成经济结构、生产方式、生活方式以及社会观念等向城镇性质演变的过程。“新型城镇化”被国内大众熟知是在党的十八大尤其是在2012年中央经济工作会议上首次正式提出“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。

国内学者对新型城镇化的概念具有较为统一的认知，但对其内涵特征的理解尚存在一定的差异。牛文元认为新型城镇化是注重城乡一体化，注重集约发展、和谐发展，提升农民和城镇居民的生存、生活质量，转变经济发展方式，实现资源节约、环境友好、大中小城镇协调发展[3]；仇保兴认为新型城镇化是向城乡协调发展、低能耗、质量提高型、低环境冲击型、集约式社会和谐的城镇化转型发展过程[4]；倪鹏飞认为新型城镇化是以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走城乡一体化的可持续发展道路[5]；吴殿廷认为新型城镇化是以人为本、注重质量、统筹城乡及绿色发展的城镇化发展[6]；还有些学者从文化资本理论视角、人本视角等对新型城镇化内涵及特征进行探索性描述。有别于传统的城镇化模式，一般认为，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展和互促共进的城镇化。

1.2新型城镇化的政策发展新动向

伴随三十多年的经济高速增长，城镇化工作日趋受到各级政府的关注。近两年来，国家先后组织召开中央城镇化工作会议和中央城市工作会议，并密集出台一系列关于深入推进新型城镇化建设的政策文件，全面开启了新型城镇化工作的新征程。2013年12月召开的中央城镇化工作会议，对全国新型城镇化工作进行总体部署，明确了推进城镇化工作的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，强调要解决好“三个1亿人”的问题，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路。2014年3月出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》成为支撑全国新型城镇化工作的重要纲领性文件。2015年12月20日中央城市工作会议召开，进一步深化明确了全国城镇化与城市规划建设工作的总体思路和重点任务，提出尊重城市发展规律，实现规划、建设、管理的有机统一。2016年2月国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》成为全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和强调以人为核心推进新型城镇化建设的引领性文件。新型城镇化工作进入到全面深入发展的新阶段。

1.3国内山地型地区的新型城镇化建设实践探索

在中央一系列新型城镇化政策的推动下，国内各地深入开展了新型城镇化建设的实践探索，形成了一批试点示范和广泛的实践经验。与长三角、珠三角、京津冀等平原地区不同，贵州、云南、湘西、赣南等我国广大地形条件复杂的山地型地区，城镇化建设面临诸多困难，其新型城镇化也具有特殊性。就贵州而言，其山地丘陵占国土面积比重大，城镇规模普遍较小，城镇化多是在丘陵、河谷等地形复杂条件下推进的，城镇形态多呈组团式、点状式、带状式、串珠式；城镇受地形限制，普遍用地布局紧凑，尺度小巧，易于形成密度较高和适应地形的的山地型城镇景观特色；因山地城镇的对外交通条件相对不便，地方文化与传统建筑、历史街区、传统村落等保护相对更好。显然，这些因素运用的好，为山地型地区的城镇化发展提供了特色塑造和差异化发展路径的可能，其新型城镇化可以成为有别于平原地区的具有山地特色的实践探索。另一方面，尽管贵州等这类山地型地区的具有独特的地形条件和资源环境本底，但其新型城镇化与其他地区一样，都是以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的城镇化，是速度与质量兼顾的城镇化。

2 贵州山地特色新型城镇化发展的目标与路径

2.1贵州城镇化发展阶段的判断

贵州作为我国西南地区典型的山地省区，山地和丘陵占国土面积的92.5%，其城镇化大都是在多山地、多民族、欠发达、欠开发、贫困面广、贫困程度深的基本省情下推进的[7]。一方面，贵州城镇化发展基础较为薄弱，2016年全省常住人口城镇化率为44.15%，城镇化水

城镇化进程及现状

中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题 1978年以前 1.城市化水平。从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总上海

产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4.9%，人均GDP增长2.9%，其中中国大陆GDP年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。 2.城市化特点。改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。

贵州省人民政府关于加快城镇化进程的决定

贵州省人民政府关于加快城镇化进程的决定【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】黔府发[1999]40号【发布部门】贵州省政府【发布日期】1999.09.01 【实施日期】1999.09.01 【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】贵州省人民政府关于废止、宣布失效部分规范性文件和公布现行有效规范性文件(1979年—2010年)的决定贵州省人民政府关于加快城镇化进程的决定（黔府发〔１９９９〕４０号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党的十五届三中全会、省第八次党代会精神，加快城镇化进程，带动全省经济社会全面发展，特作如下决定：一、提高认识，加强领导，加快城镇化进程，实现全省经济持续、快速、健康发展（一）城镇化是我省经济持续增长的巨大动力。城镇化是国民经济工业化、市场化和

社会化的必然结果，是社会生产力和技术进步的产物，也是转移农村剩余劳动力，提高农业生产率和人口素质，发展第三产业，培育统一市场，实现城乡经济一体化，不断促进产业结构升级的根本途径。我省城镇人口占总人口的比重仅为１８％，比全国平均水平低１２个百分点。城镇化进程滞后，不仅影响第二、第三产业的发展，而且制约科学技术和教育、文化、卫生等事业的发展，影响人民生活水平和生活质量的提高。因此，必须加快城镇化进程，使之成为推动我省经济持续增长的重要动力。（二）加强对城镇化工作的领导。成立省城镇化工作领导小组，由省人民政府主要领导担任组长，省人民政府分管领导担任副组长，省有关部门负责人担任领导小组成员，负责对城镇化工作进行宏观指导和综合协调。具体工作由省建设厅负责。各地、州、市政府（行署）要成立相应的领导小组，县（市、区）政府要成立实施领导小组，一把手负总责。建立各级政府目标管理责任制。省、地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）政府（行署）逐级签订城镇化目标管理责任书，作为各级政府和各部门目标管理的重要考核内容。省人民政府责成省建设厅会同计划、体改、统计、财政、国土、公安、教育、文化、经济发展研究中心等部门组成考核小组，每年对城镇化进展情况逐级进行考核。对工作完成好的给予表彰奖励，对完不成任务的给予通报批评。城镇化考核指标主要包括：城镇非农业人口占总人口的比例，国内生产总值和农民人均纯收入，城镇基础设施建设水平等。具体考核办法由省建设厅会同有关部门制订。（三）制定全省城镇化进程的目标。以小城镇规划建设为重点，充分发挥现有中心城市的辐射带动作用，大力加强城镇基础设施建设和住宅建设，发展完善城镇商品市场，增大城镇人口容量和市场容量，加速培植优势产业，合理转移、吸纳农村剩余劳动力，全面推进城镇化和城市现代化进程。力争到２００２年，规划建设好１００个万人以上规模的小城镇，其中有较强综合实力和示范带动作用的明星镇１０个；建制市综合实力

关于加快推进新型城镇化的实施方案(最新)

关于加快推进新型城镇化的实施方案为贯彻落实中央、省、市关于新型城镇化的战略部署，切实提高我区城镇化水平，统筹城乡发展，提升城镇经济辐射带动作用，结合我区实际，提出如下实施方案：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照城乡统筹、产城融合、工贸互动、宜居宜业、彰显特色的基本原则，重点发展中心城区，有序开展集镇建设，大力发展区域经济，加快美好乡村建设，着力提升城镇综合承载能力和文明水平，统筹城乡经济社会和区域协调发展，着力把x打造为“有创意、有实力、有品位、有特色、有引领作用”的边际小城市。二、发展目标以镇区为中心，x、x作为拓展区，合力打造中心城区；x建成农业与商贸并重的生态宜居型卫星镇；结合美好乡村建设，打造宜居村庄，逐步形成布局合理、功能齐全、梯度辐射的发展格局，努力实现“满眼是绿、处处有水、空气清新、生活方便”的建设目标。到x年，全区常住人口城镇化率达到60%以上，中心城区常住人口达到9万人以上。城市经济和人口集聚的能力进一步增强，区域综合竞争力持续提升；城乡居民生活水平进一步提高，城镇基本公共服务覆盖面明显扩大，农业转移人口市民化促进机制初步建立，城乡

差距逐步缩小；城乡生态环境进一步改善，资源节约集约利用水平不断提高，人居环境质量明显提升。到x年，全区常住人口城镇化率达到65%以上，中心城区常住人口达到10万人以上；城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移成效显著，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小；城镇基础设施更加完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡发展一体化格局基本形成。三、主要任务（一）优化城镇形态和布局，构筑特色城镇体系优化城镇空间布局，重点突出中心城区辐射带动能力，增强中心城区集聚产业和人口的能力，有序开展集镇建设，推动城镇协调发展。 1．强化规划引导作用。充分发挥规划的引导和调控作用，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，科学确立城市功能定位和形态，统筹规划城市空间功能布局，进一步完善城市总体规划。在总体规划框架下，科学编制城镇发展规划、集镇总体规划和美好乡村规划，完善给排水、供电、燃气、绿地等各类专项规划，修编重点区域、重点地段控制性规划，优化园区规划，逐步形成系统完善、功能互补、覆盖城乡的规划体系。结合x的徽商文化、未名文化、美食文化等特色，做好城市设计和特色风貌设计，形成与x的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城镇特色。

(完整版)贵州经济发展状况与策略研讨

贵州经济发展状况与策略研讨县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济[1]。对于欠发达、欠开发的贵州，县域经济在扩大经济总量、增强综合实力，统筹城乡建设、有效化解“三农”问题，促进就业、农民增收、财政增长、环境保护、巩固基层政权等方面，具有不可替代的重要作用。大力发展县域经济，实现贵州经济社会可持续发展具有重大的战略和现实意义。一、贵州县域经济发展的现状自改革开放，特别是西部大开发以来，贵州经济社会有了较大的发展，经济实力大幅度提升、基础设施明显改善、城乡居民收入大幅度增加，与此同时县域经济也不断壮大，成为全省国民经济的重要组成部分。 (一)综合实力不断增强。目前贵州省县域共计78个县，县域面积达万Km2占贵州总面积的%，县域人口3552万人，占全省人口的89%[2]。根据贵州省统计局统计资料，2009年全省县域地区生产总值达到2718亿元，增长13%，占全省生产总值亿元的%，其中突破100亿的县有4个；县级财力进一步增强，县域地方财政一般预算收入171亿元，增长%，占全省总量亿元的%，

其中突破5亿元的县有4个；县域社会消费品零售额达到891亿元，增长%，高出全省社会消费品零售额增速个百分点；县域综合实力不断增强。经济结构调整取得积极进展。在经济总量增长的同时，贵州县域经济三次产业结构进一步优化，二、三产业在国民经济中的比重稳步上升，根据贵州省统计局统计资料，2009年三次产业增加值占GDP的比重为：：，与1999年的：：相比，第一产业比重下降13个百分点，第二、第三产业比重分别上升4个和9个百分点，三次产业内部结构也在不断优化，第二产业尤其是工业的增长是县域经济快速增长的主要动力。第三产业的快速增长，为一、二产业提供更多有效的服务，对促进一、二产业的发展起到了积极的作用。固定资产投资快速增长，基础设施不断完善。根据贵州省统计局统计资料，2009年贵州县域城镇固定资产投入达到亿元，增长%，占全省城镇固定资产投入的%。西部大开发以来，贵州省基础设施建设累计完成投资突破4400亿元。2009年，全省公路通车总里程达到142562Km，公路里程密度达/100Km2，是1999年的倍，实现县县通油路、村村通公路，高速公路由2000年的258Km增加到1189Km；铁路由1340Km增加到2117Km；通航里程达到3322Km；通讯、网络覆盖全省县域；建设了一大批大中小型水利工程；

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城镇化是社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。对于这段百度来的定义，我们发挥高中的知识缩一下句：城镇化是历史过程。是产业化转型的历史过程。也就是说，城镇化本就是市场发展带来的客观结果。西方国家的城镇化进程普遍早于中国，为中国新型城镇化建设提供了经验和教训。多数西方国家的城镇化都是一个自然生发和市场资源集聚的过程，而政府不过顺势而行，将传统的农村居民点纳入城镇型小区建制，为各类居民点提供基础设施和公共服务。但主导城镇化进程的还是经济发展带来的自然的产业结构转型。由此可知，市场化决定的新型城镇化应该是一个循序渐进的过程。但中国过去的很多城镇化存在速度过快的问题、结构失衡的问题，都是由于政府主导所导致的。政府主导最大的问题就是急功近利和粗制滥造，不注重质量和效率。近年来，我国城镇化暴露出不少问题。城镇化由政府主导带来了大量的形象工程。很多地方的城镇化只是土地城镇化，平地起高楼。但人呢，很多农民失去了土地，又无法找到稳定工作，搁浅在由第一产业向第二产业转型的路上。这一切都是因为政府急功近利，无视市场资源的不足，试图拉近社会发展进程，强行规划造成的。这些问题当然不止我能看到。所以就有了第十八届三中全会指出市场在资源配置中应起决定性作用。有了中央城镇化工作会议指出，要推进以人为核心的城镇化。这也就是辩题中说到的新型城镇化建设。与过去的城镇化相比，现在强调的是“以人为核心的城镇化”，加快推进市民化的进程。所谓新型城镇化，就是城镇功能的现代化。城镇功能现代化的标志是城镇第二三产业发达，城镇居民充分就业，城镇居民收入稳定，社会保障完善。关键还是就业！是人的转变，是由农民到工人或服务业人员的转变。而产业结构转变的关键还是在市场，市场没有提供足够就业机会的情况下强行城镇化无异于拔苗助长，我国走新型城镇化道路，应尊重城镇化发展的客观规律，让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。

加快城镇化建设提速产业发展

加快城镇化建设提速产业发展城镇化是以工业化为主要动力，以农业人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为本质内涵的转变过程。城镇化的本质是发展方式的城镇化，而不是单纯的人口城镇化。一、加快城镇化发展的重大意义胡锦涛总书记在兵团考察时指出：“要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。”温家宝总理指出：“要推进垦区城镇化。无论是增加兵团就业岗位、提高职工生活质量、增强兵团凝聚力，还是辐射带动周边县域经济发展和少数民族群众共同致富，都要求在垦区建设一批现代化城市和小城镇。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。从安营扎寨到设市建镇，表明了兵团发展壮大的辉煌业绩，也是时代进步的需要。一座城镇，就是一个现代文明的聚集地，一个维稳戍边的堡垒。”胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话，从战略高度指明了兵团发展的方向，为构建具有兵团特色的城镇建设体系指明了道路。一是加快团场小城镇建设有利于转移农业剩余劳动力，增加职工收入。团场所处的资源环境局限性很大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农业劳

动力都涌进大城市的路子。团场小城镇建设是兵团城镇化的重点，团场小城镇建设有利于团场职工向非农产业转移，拓宽职工增收的途径，提高职工收入，改善职工的生产生活条件，逐步改变职工传统的生活方式和思想观念，提高职工的生活质量和思想文化素质，增强团场的凝聚力，更好地履行屯垦戍边的历史使命。二是加快团场小城镇建设有利于产业结构调整。小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务等二三产业的发展，刺激非公经济的增长，培育新的经济增长点，促进团场产业结构调整，提升团场的经济实力和发展后劲。三是加快团场小城镇建设有利于推进新型工业化进程。城镇作为工业发展的重要载体，在工业化进程中发挥着不可替代的重要作用，没有城镇化的大推进，就没有工业化的大突破。工业滞后是团场经济发展存在的主要问题，也是团场加快发展的着力点和主攻点。只有加快城镇建设，充分发挥城镇集聚产业、资金、人才的优势和基础设施共享的便利条件，为工业发展搭建平台，引导工业企业向城镇集中，才能推动工业经济的发展，加快团场工业化的进程。四是加快团场小城镇建设有利于改善职工的生活质量、提高职工素质和保持团场社会稳定。当前，团场基层职工相对分散居住，各种基础设施建设很不平衡，城镇档次较低，城镇功能不尽完善，缺乏吸引力，直接影响到职工素质提高和屯垦戍边队伍稳定，不利于团场的可持续发展和进一步发

(完整版)贵州城镇化发展分析

贵州城镇化发展情况分析城镇化是现代化的必由之路，是实现经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级、解决农业农村农民问题、推动城乡统筹协调发展的重要抓手。2010年以来，在经济发展带动下，城镇化进入快速发展期。一、贵州省城镇化发展现状（一）城镇规模明显扩大，城镇化进程加速推进。一是城镇人口迅速增加。2014年全省城镇人口为1403.57万人，比2010年增加227.32万人，城镇化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，2011-2014年年均提高1.55个百分点。二是城市规模不断扩大。城市建成区面积由2010年的973平方公里增加到2014年的1380平方公里，占全省总面积的比重由0.55%提高到0.78%。三是城市基础设施建设进一步完善。2014年全省城市人均道路面积9.3平方米，比2010年增加3.07平方米；供水综合生产能力由2010年的352万立方米/日增加到2014年的371万立方米/日；燃气普及率由2010年的54.5%提高到2014年的60.3%；城市电话用户由2010年的248.24万户增加到2014年的261.36万户，占全省电话用户的77.07%。（二）固定资产投资高速增长，城镇环境进一步优化。全社会固定资产投资力度加大，支撑了城镇化的快速发展。2014年全省全社会固定资产投资13103.86亿元，是2010年的4.11倍。其中，房地产开发投资由2010年的556.69亿元增加到2014年的2187.67亿元。城市环境和城镇面貌明显改观。人均公园绿地面积由2010年的5.33平方米增加到7.9平方米；城市污水日处理能力由2010年的170万立方米增加到2014年的196万立方米；生活垃圾无害化处理率由2010年的45.4%上升为2014年的72.6%；城镇居民人均住宅面积由2010年的27.42平方米增加到2014年的36.58平方米。（三）城镇居民生活水平大幅提高，就业拉动作用明显。随着城镇化进程加快，城镇居民生活水平大幅度提高，生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入由2010年的14142.74元增加到2014年的22548.21元；人均消费性支出从2010年的10058.29元增加到2014年的15254.64元。城镇就业增长明显。全省城镇就业人员从2010年的525.76万人增加到2014年的690.28万人。全社会就业人口中，第一产业就业人员比重由2010年的68.3%下降至61.32%，二、三产业就业人员比重由2010年的11.49%和20.21%分别上升至2014年的15.26%和23.42%。

人口迁移和城市化是人类社会发展历程中的重要现象

人口迁移和城市化是人类社会发展历程中的重要现象。近年我国流动人口逐渐增加，2001年我国流动人口超过1.2亿。读图2和图3并回答4～5题。 4．2001年我国跨省流动人口的主要流向是 A．从人口稠密地区流向地广人稀地区 B．从城市流向农村 C．从经济发达地区流向经济欠发达地区 D．从中西部地区流向东部地区5．近年来我国东部大城市出现的“民工潮”现象表明 A．乡村城镇化速度加快 B．农村剩余劳动力就地转化不足 C．大城市人口老化问题严重 D．影响我国近年来人口迁移的主要原因是国家政策的右图是铁路、水运、公路、管道四种运输方式的示意图，回答11～12题。 6．表示水运运输方式的是 A．X B．Y C．Z D．W 7．宜采用铁路运输的距离区间是 A．① B．② C．③ D．④ 近年来，随着我国经济的迅速发展，轿车越来越多地进入家庭。据此回答15～17题。 10．家庭轿车的大量使用能够 A．降低燃油消费 B．提高交通效率C．扩大居民出行 D．节省城市用地 11．对大城市来说，大量使用家庭轿车有利于 A．缓解道路交通压力 B．提高道路运行能力 C．城市连片发展 D．降低市中心常住人口密度12．家庭轿车的大量使用可能引发的环境问题是 A．在城市上空形成臭氧层空洞 B．大范围的水体污染 C．大规模的酸雨危害D．城市大气质量下降

人口转变曲线示意图下图为世界人口增长转变图，据图回答13～14题。 13．在①②③④四点中，能代表工业革命至20世纪70年代期间世界人口增长状况的是A．① B．② C．③ D．④ 14．“十五”计划中要求我国人口控制在13.3亿，我国应采取的人口增长模式是 A．① B．②C．③ D．④ 15．为了缓和人口压力，我国应采取下列人口增长模式中的 c 15．下列属于人口超过1亿且政府仍然大力推广鼓励生育政策的国家是 A．日本B．中国 C．印度D．英国 16．二战后，下列地区为由人口迁入地区变为迁出地区的是 A．欧洲 B．拉丁美洲 C．西亚和北非D．北美 17．下列各组国家中，都属于典型移民国家的是： A．美国、德国 B．南非、埃及C．日本、澳大利亚D．加拿大、新西兰背景材料：蓝色农业是以海洋水生生物和浮游生物为资源，进行加工利用的海洋农业。彩色农业是指未来的农业将随着基因工程等技术应用而呈现多彩的局面，如棉花纤维不再是白色，玉米籽粒不再只是黄色或白色等。绿色农业是指在农业种植中不使用化肥和杀虫剂等合成化学制品的农业。白色农业亦即微生物农业，它是以蛋白质工程、细胞工程、酶工程为基础，用基因工程等高科技开发微生物资源的工程农业。根据以上资料，回答28～29题。 28．粮食、蔬菜等农产品农药残留过量，对人类的生命健康造成巨大的威胁，因此应大力推广 A．白色农业 B．绿色农业 C．彩色农业 D．蓝色农业 29．白色农业是在工厂化条件下生产的，原料虽丰富，但分布是有选择性的，其布局应A．接近具有大量廉价劳动力的地区 B．接近光热充足、地势平坦的地区 C．接近科技发达的地区 D．接近土地贫瘠、缺粮严重的地区 30．商品谷物农业的区位条件一般有 ①机械化水平高②地广人稀③市场广阔，交通运输便利 ④自然条件优越⑤农业科技发达 A．①②③④⑤B．①②③④C．②③④⑤ D．①②③⑤ 31．在各种交通运输方式中，承担其他运输方式之间的周转和联系的运输方式是 A．铁路运输B．公路运输C．水路运输D．管道运输

周以忠在全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议上的讲话(定稿)

周以忠同志在全市城镇化和住房保障工作会议上的讲话（2011年4月21日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议和保障性安居工程工作会议精神，对全市推进城乡建设、加快城镇化进程和保障性安居工程工作进行全面部署，动员全市上下审时度势，抢抓机遇，努力加快推进城乡建设和保障性安居工程建设，为全面建成小康社会、实现“三个跨越”和开封复兴奠定坚实基础。刚才，学杰同志传达了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神；各县区和部分市直部门向市政府递交了2011年保障性安居工程建设目标责任书；针对推进城乡建设、加快城镇化进程工作，开封新区、兰考县和金明区做了很好的大会发言。下面，我讲几点意见。一、站在促进开封经济社会发展全面跨越的高度，充分认识推进城乡建设、加快城镇化进程的重大意义城镇化是一个国家和地区现代化程度的重要标志，是实现我市经济社会跨越式发展的必由之路。目前，我市城镇化率为41.2%，低于全国平均水平5.4个百分点，城镇化水平不高已经成为制约我市经济社会发展的重要因素。我们必须把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为深入贯彻落实科学发展观、推进郑汴一体化发展、

打造中原经济区核心区的全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。（一）推进城乡建设、加快城镇化进程，是转变经济发展方式、实现经济社会跨越式发展的迫切需要。加快城镇化进程、优化城乡结构，有利于资源要素集约利用和优化配臵，有利于服务业快速发展和产业结构优化升级，有利于自主创新能力提高，有利于污染集中治理和环境保护，对经济发展方式转变具有综合性、关键性、全局性意义和作用。同时，从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。推进城乡建设、加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，促进房地产业及相关产业持续快速发展，产生大规模的生产性投资需求，而且能够加速农村人口向城市转移，有效扩大城市消费群体，提高农村居民收入，改善消费条件，提高居民消费能力，释放出巨大的生活性消费需求。省政府提出到2015年全省城镇化率达到48%的目标，我市要达到这一平均水平，就得把50万农村人口转移到城镇。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。因此，推动城乡建设加快城镇化进程，对转变经济发展方式，实现全市经济社会跨越式发展具有重大意义。（二）推进城乡建设、加快城镇化进程，是破除城乡二元结构、实现城乡一体化目标的客观要求。党的十七届五中全会指出，城乡二元结构是阻碍我国经济协调发展的一大障碍。近年来，我市

城镇化相关理论

1.点轴开发理论点轴开发理论最早由波兰经济家家萨伦巴和马利士提出。点轴开发模式是增长极理论的延伸，从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点轴开发模式的点。随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来这就是轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的，但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。点轴贯通，就形成点轴系统。因此，点轴开发可以理解为从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。实行点轴开发的基本条件如下：①已经形成启动区域经济发展的增长极；②具备一定的物质技术基础和经济实力，能够提供进行大规模带状开发所需的资金、技术和人才； ③初步建立了一个高效畅通的交通网络体系，并具备能作为重点开发轴线的主要交通干道。重点开发轴的选择依据如下：①产业布局以交通干线为依托；②轴线地带经济已经有基础并有较大的潜力；③自然条件好，农业发展水平高，水资源丰富；④轴线的开发对广大腹地的经济发展所起的促进和带动作用较大。点轴开发模式可以充分发挥基础设施和城市的作用，实现产业布局与现状基础设施间的最佳空间结合，有利于城市间、城乡间便捷的联系和专业化协作，形成有机的地域协作。 2 城乡一体化理论城乡一体化是以大中城市为中心，以小城镇为纽带，以乡村为基础，城乡相互依托，相互促进，协调发展，实现共同繁荣的新型城乡关系。城乡发展客观上存在着互为条件、互相依存的关系。在职能上，城市是乡村人流、物流、资金流、信息流的集聚与服务中心，它向乡村传输商品、金融、技术与信息，并提供生产和生活资料，而乡村向城市提供农副产品和蔬菜；在产业上，乡村往往在城市主导产业影响下发展的配套乡镇企业，它往往成为工业零配件生产和装配的打包者；在资源上，乡村拥有城市所短缺的山水田林风景以及水、土地等资源，城市则拥有科技、信息、人才、资金等优势；两者互为市场，乡村是市区的工业品市场，而城市是乡村最大的农副产品消费市场。城乡一体化的思想最早可以追溯到霍华德的田园城市理论，我国城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了，在改革开放后，特别是在80年代末期，城乡一体化由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。关于城乡一体化的研究不同的学者有不同的看法：社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。

贵州乡村旅游发展历程与新型城镇化背景下的美丽乡村建设

“贵州乡村旅游发展历程与新型城镇化背景下的美丽乡村建设”学术汇报笔记主讲：王茂强乡村旅游特指在乡村地区开展的,以特有的乡村人居环境、乡村民俗(民族)文化、乡村民俗(民族)文化、乡村田园风光、农业生产及其自然环境为基础的旅游活动,即以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。以具有乡村性的自然客体为吸引物的旅游活动属于环境旅游范畴,以具有乡村性的人文客体为吸引物的旅游活动属于文化旅游范畴。所以,乡村旅游包括了乡村性的环境旅游和乡村民俗文化旅游。在某一乡村地区开展乡村旅游活动,活动内容究竟是以环境旅游为主, 还是以文化旅游为主,取决于该地区的本质特征。乡村旅游始于法国,其最初的发展是欧美度假旅游发展的一种空间选择。乡村秀丽的田园风光,与城市截然不同的悠闲、自在的生活方式和宁静祥和的生活氛围是城市旅游者参加乡村旅游的主要动机之一。也就是说,乡村性和地方性是乡村旅游的核心吸引力,也是发展的重要资源。所以,依托优美的乡村自然环境、挖掘浓郁的地方特色(包括乡土文化和民族文化)、展现真实的乡村生活,是发展乡村旅游的基本条件,也是发展乡村旅游、开发乡村旅游产品的基本要求。近年来，在政府的大力支持下，贵州旅游从无到有、从不发展到发展，逐步深人的体验性活动内容；逐步深人的学习型活动内容；接受环境教育、开展生态环境补偿方面的活动内容。旅游内容进一步得到充实和丰富。贵州蕴藏着丰富悠久的文化遗产和历史文化价值,且拥有秀丽的自然景色、特的环境特征和自然特征的乡村地区,是开展乡村旅游活动的理想之地。当前，中国政府大力倡导实现中华民族伟大复兴的中国梦，全国上下正以饱满的热情，精准扶贫，久久为功。因此，加快贵州的新农村和新型城镇化建设对于贵州经济社会的持续发展具有重要意义。贵州由于自然环境的局限性，旅游发展相对滞后，因此，采取切实可行的措施改善贵州旅游条件对于促进经济改善具有不可替代的作用。乡村旅游经历了一百多年的发展,旅游市场发展业已成熟,旅游需求已经表现为多极化发展,乡村旅游动机同时包括了“观光(感知)、度假(享受)、专题(认知)”三方面的因素, 其内容是“观光一休闲一专项”旅游的复合体,即乡村旅游具有田园风光观光、休闲度假、自然生态和民俗文化专项旅游的综合功能。贵州省多山,高原山地和丘陵占全省总面积的92.5%,是我国惟一一个没有平原支撑的省，是一座山奇水秀的“绿色喀斯特王国”,分布在奇山秀水中的农村自然村寨中, 数民族村寨占了相当大的比例。这些众多的民族村寨因地处偏远、山水相隔, 塞成就了保留,造就了丰厚的、原生态的多民族文化,成为贵州历史文化积淀最为厚重的地方之一。在这些民族村寨中,处于原生状态的文化遗产与原生状态的乡村自然环境往往相辅相成,对游客充满了神秘感和吸引力。在这些区域开展旅游活动,可以客提供高质量的、内容丰富的乡村旅游产品。根据贵州省乡村旅游资源空间分布的特点,乡村旅游的开发与建设应着重一下几点：第一,依托城市的城郊型农家乐产品系列。深人挖掘乡村旅游产品的文化内涵,保持其乡土气息的浓郁性和真实性,打造农家乐精品。第二,依托大型景区的乡村观光与体验型系列产品。要依托成熟景区的知名度,精精心设计文化旅游内容,将文化旅游活动和环境旅游活动紧密结合。

对中国新型城镇化建设的看法与观点1.

对中国新型城镇化建设的看法与观点摘要随着我国经济社会等各方面的不断发展，发展的现状要求我们不断推进我国城镇化建设。我国城镇化建设不是简单的单一发展路径，它是符合中国国情的，本着以人为本的发展原则，以科学发展观引领的一条新型的发展路径。关键词新型城镇化城镇化新型城镇化的内涵、历史意义我认为简介一下城镇化的基本涵义有助于对它的理解。所谓城镇化就是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，表现为人口向城市的集中以及城市的数量的地曾加，规模的扩大和城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。简言之，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移。第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化的本质特征主要表现在三个方面：第一，农村人口在空间上的转换；第二，非农产业向城镇聚集；第三，农业劳力向非农业劳动力转移。城镇化的本质特征反映出城镇化的核心是人口的就业结构，经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。新型城镇化是指资源节约，环境友好，经济高效，文化繁荣，社会和谐，城乡互促共进，大中小城市和小城镇协调发展，个性鲜明的城镇化，新型城镇化事关中国现代化建设全局，是转变经济发展方式，扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业农村农民问题的重要途径新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。胡锦涛总书记在我党的十七大报告中明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则。促进大中小城市和小城镇协调科学发展，我国农村人口多，地域辽阔的实际情况。决定了中国不能照搬国外模式，必须以科学发展观为引领走自己的新型城镇化道路，实现城乡科学协调可持续发展，其关键在于资源节约和城乡协调可持续发展。那城镇化建设是怎么提出的呢？城镇化是世界经济社会发展的一种历史性潮流。想要了解中国新型城镇化建设首先要了解它的提出过程，党的十六大提出了在我国实施城镇化战略，党的十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、

城镇化的基本含义

城镇化的基本含义城镇化，或称城市化，是英文Urbanization的不同译义，城镇化是指在工业社会时代，社会经济发展进入了农业活动比重逐渐下降而非农业活动比重逐渐上升的过程，以及与这种经济结构的变动相适应，出现的乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重上升,居民的物质面貌和生活方式逐渐向城镇转化和强化的过程。城镇化不仅包括城镇人口和城镇数量的增加，也包括城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。关于城镇化的含义，从不同的学科角度有不同的理解：人口学认为——城镇化是农村人口转变为城镇人口的过程；地理学认为——城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程；社会学认为——城镇化是农村生活方式转化为城镇生活方式的过程；经济学认为——城镇化是由农村自然经济转化为城镇社会化大生产的过程。这说明，城镇化现象反映的是社会生产和生活的各个方面，不能简单地只从单个角度去理解。城镇化是社会生产力发展所带来的一系列社会经济现象的组合。真正科学认识和理解城镇化的含义，要从城镇化的五项基本内涵来全面来把握：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多；三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善；四是人们价值观念和生活方式的转换。城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。研究城镇化问题常用的指标是城镇化水平，或者叫城镇化率，它是衡量一个国家或地区的城镇化程度的指标，通常以居住在城镇的人口占总人口的比例来表示。这是国际上衡量城镇化水平的通行方法，我国目前也是采用这种方法。

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见（一）作者：林树森文章来源：贵州日报点击数：754 更新时间：2011-3-21 文字资料（见下文）：《关于<中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见（讨论稿）>的说明》详细内容：关于《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见(讨论稿)》的说明 (2010年7月28日) 受省委常委会委托，我就《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见(讨论稿)》有关问题向全会作说明。一、关于《意见》稿的起草过程党的十七大要求，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。省第十次党代会强调，要大力推进城镇化，推动形成工农互促、城乡互动和区域协调发展的新格局。按照党的十七大精神和省第十次党代会部署，省委决定，这次全会专题研究加快城镇化进程促进城乡协调发展这一重大问题。省委常委会高度重视《意见》稿起草工作，石宗源同志多次作出重要指示，提出明确要求。今年4月初，省委成立了由省委常委、省委秘书长张群山同志任组长，省委、省政府有关部门负责同志组成的文稿调研起草组，在省委常委会直接领导下开展起草工作。整个起草过程分为三个阶段： (一)调查研究阶段。4月13日，省委办公厅印发了《关于认真做好省委十届九次全会文稿调研起草工作的通知》。各市(州、地)党委、省直有关部门党组(党委)按照通知要求，经过认真研究，向省委提出了许多很好的意见和建议。与此同时，起草组还分五个小组分赴全省九个市(州、地)，就加快推进我省城镇化问题进行了深入调研。