现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究

——政府的部门如何转变职能，摆脱琐碎的具体项 目管理；
——如何在政府和市场之间，介入社会组织或者 NGO（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、 透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。
——政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人 的研究行为与责任相匹配（是否解决了问题）
——按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余 等新的财政财务方式，客观上也要求科研经费申报的实 事求是。
（一）为什么要建设
客观上：经过建国60年特别是改革开放30年的 发展，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。 农产品供给形势、农村经济结构、农村体制机制、 农民生产水平、农村面貌都发生了历史性变化。 中国农业正在由传统走向现代，农业生产和农村 经济发展的外部环境、内部结构也正在发生着新 的变化，出现了新的问题，因而也对农业科技发 展提出了新的需求动力
研究范畴和功能拓展
小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环 境恶化，新问题正层出不穷，客观上扩大了农业研究范 畴；能源危机的催生，农业功能得到拓展
——食品安全事件 ——禽流感、柑橘大食蝇事件 ——面源污染、点源污染 ——生物质能源
新变化新问题4
发展模式
改革开放30年发展，我国农业科技整体已经进入国 际农业科技主流。在此基础上，应该有新的发展模式。
2008年中央1号文件：切实增加农业科研投入，重点支持公益性农
业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集 成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代农业 产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。
提纲：
（一）为什么要建设 （二）如何建设 （三）建成后做什么 （四）如何管理 （五）关于地方体系建设
主观上：很显然，中国农业科技的创新能力 不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经 费投入不足问题。这其中，深层次的问题制约显 得越来越突出。
新变化新问题1
目标任务提升
社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业 科技的目标任务和研究内涵
——产前、产中、产后（产加销、贸工农一体） ——单项、综合 ——生产、生活
2006年中央1号文件：深化农业科技体制改革，加快建设国家创新
基地和区域农业研究中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面 实行新的运行机制。鼓励企业建设农业科技研发中心，国家在财税、 金融和技术改造等方面给予扶持。
2007年中央1号文件：大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、
区域性农业科研中心创新能力建设。wk.baidu.com动农业行业科研专项，支持农 业科技项目。
（深一层）次背问景题概之要二
体制
──多头管理，缺乏协调沟通，重复分散 ──多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目 ——研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发 ——少数专家垄断科研项目和经费
（深一层）次背问景题概之要三
机制
──立项脱离需求 ──以论文考核评价 ──成果难以应用推广
必须清醒地看到，在当下的中国，解决这些 深层次问题，需要通过机制创新和管理创新， 来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种 创新既不能与现有体制发生大的冲突，又不能 为未来改革留下障碍；既要加大投入，又不要 因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。
——国际性的农业科技大会主办国 ——部分科学家担任国际农业科技组织领导人 ——对发展中国家的科技培训
新变化新问题5
公益性突显
经过20多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能 力越来越强，部分与市场联系紧密的研究已经相对成熟， 应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加强调公益性研 究。
——产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥 料、饲料、疫苗等
主观上：中国社会经济发展的新时代对中国
农业科技提出了新的需求动力，但是很显然，中 国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求， 而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中， 深层次的问题制约显得越来越突出。
深层次问题之一
结构
──产业不均衡 ──产业内部各学科不均衡 ──软技术与硬技术（产品）不均衡 ——单项技术与系统性技术不均衡
现代农业产业技术体系
建设与运行的若干问题研究
农业部科技教育司 刘艳 liuyan@agri.gov.cn
电话：010-59192999
来由
2005年中央1号文件：深化农业科技体制改革，抓紧建立国家农业
科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和 关键技术的研究开发，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省 级农业单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心，负责推进区域 农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。
新变化新问题10
研究力量多元化
社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉 足农业科技；国外农业研究机构正在进入中国。
——十七届三中全会后的各部门行动 ——先锋、孟山都、先正达、拜尔
新变化新问题11
学术学风受到空前质疑
学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠； 学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，知识 分子独立、客观、清高的社会形象损伤，中国的知识界 正在受到全社会的空前质疑。
新变化新问题2
技术使用者变化
与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现， 农民组织化程度加强，科技的服务形式发生变化，技术 使用者发生变化。
——农民专业合作组织 ——龙头企业基地 ——各种社会化服务组织出现（农机队） ——土地流转规模经营后的土地承包大户 ——农村劳动力转移后的乡村劳力构成
新变化新问题3
——制度类、标准类等
新变化新问题6
科技人员更新换代
新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位 高、眼界宽、民主意识和市场意识较强（80后成为直接 研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出 了新的挑战
——互联网民主 ——聘任制、双向选择
新变化新问题7
进入国际贸易体系
我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在 主导着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位 置。
——转基因大豆进口、小麦进口 ——2008年初南方冰冻雪灾时的油菜
新变化新问题8
主动参加国际性农业科技合作
国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的 合作研究正日益兴起，已经由被动合作到主动合作、由 学生到老师
——国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科 ——多个发展中国家的愿望
新变化新问题9
政府管理职能转变