全域一体化背景下黄石市特色小镇规划研究

城市地理062
城市规划·FORUM
全域一体化背景下黄石市特色小镇规划研究
詹　浩
（广州市城市规划勘测设计研究院，５１００００）
摘要：黄石市由于地理地貌限制导致市域长期处于割裂状态，市域发展极不平衡。

在新的时代背景下，特色小镇规划建设成为黄石市推进全域一体化发展的有力抓手之一。

本文首先介绍了特色小镇的缘起，分析了其内涵及特点，以及对黄石全域一体化的促进作用。

进而，明确了黄石市建设特色小镇的五个重点内容，包括加强顶层设计、明确产业定位、明晰空间布局、完善基础设施和加强政策支持。

最后，结合黄石市域实际情况，初步提出特色小镇的选择和打造方向。

关键词：全域一体化；特色小镇；黄石
一、研究背景
黄石地处长江沿线低丘密集地带，由于大别山、幕府山等区域性山脉阻隔，市辖区同下辖的大冶市、阳新县之间交通联系极为不便，诸多小城镇与市区联系则更加困难，市域发展长期处于板块割裂状态，导致各市县在生态保育、城镇发展、产业布局、设施建设等方面缺乏协调。

为此，黄石市提出编制全域一体化发展规划，在深化落实“黄石2049战略规划”的基础上，推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”，建立统一协调的规划管理机制，实现区域、市域协同发展。

同时，提出结合新型城镇化建设要求，以特色小镇规划建设作为实现市域城乡统筹发展和可持续发展的具体措施。

二、特色小镇认知
2.1特色小镇缘起
改革开放后，小城镇被作为市场经济的主要突破口，进行了一系列突破城乡二元结构的改革探索。

建制镇标准的降低和审批权的下放使得建制镇的数量迅速激增，政策的调整完善导致乡镇企业“异军突起”。

然而，90年代以后，小城镇发展的速度逐步放缓并走向衰落。

近年来，随着大城市人口、产业、功能的疏解外溢，以及国家政策和资金的倾斜，小城镇又迎来新的发展机遇。

2014年起，浙江省首提特色小镇，随后国家密集出台政策，全面推进特色小镇的建设。

2.2特色小镇的内涵与特点
特色小镇的本质是产业发展平台。

特色小镇不同于一般意义上的小镇概念，而是指“聚焦特色产业和新兴产业，聚焦发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”。

产业发展是特色小镇建设的重点，应聚焦于培育壮大新兴产业，打造创业创新平台，发展新经济。

建设规模应依据产业发展规模确定，防止盲目造镇。

同时，特色小镇还应注重功能复合性。

应在产业基础上，孕育出鲜明的特色文化，进而衍生出旅游功能，并辅以必要的社区配套，是一个产业、文化、旅游、社区的有机复合体。

2.3特色小镇建设对推动黄石全域一体化发展的作用
黄石目前已进入城市快速发展阶段，全市城镇化水平不断提高，城乡格局不断优化，但依然存在区域发展不均衡、区域联系不紧密、城市转型困难、基础设施建设缓慢等问题。

通过特色小镇建设，可以促进黄石城市和市域小城镇协调发展，以产兴镇、以点带面，推进全域基础设施一体化建设，均衡黄石市域发展的不平衡结构。

具体而言，有以下几点作用：
2.3.1均衡市域发展格局，夯实全域城镇化基础。

通过产业平台建设，带动市域内小城镇的发展，形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局，促进形成市域网络结构。

2.3.2促进产业集群和转型升级，带动就业和人口集聚。

通过在空间上集聚大量产业联系紧密的企业以及相关支撑机构，形成强劲、持续的产业竞争优势，逐步实现新旧动能转换，完成产业转型升级。

同时，产生大量工作岗位，带动就业并吸引劳动力转移，促进人口城镇化。

2.3.3带动区域交通基础设施一体化建设。

产业发展产生的跨界、融合、共享带动了人员、信息等各方面要素之间的交流，有效推进着区域基础设施的不断完善和加强，区域真正进入到一体化发展时代。

三、黄石市特色小镇建设的重点
特色小镇建设是一项长期的复杂系统工程。

应坚持五条总体要求——坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导。

把握五项重点内容——系统整体的规划指引；突出自身特点，精准定位产业；统筹协调多规，明晰空间布局；完善基础设施，打造宜居环境；构建投资平台，加强政策支持。

3.1系统整体的规划指引
表 特色小镇相关概念辨析
063
CITY
GEOGRAPHY
加强顶层设计与科学指导。

目前，很多被命名的特色小镇普遍缺乏整体上的规划及与之相关的技术方法体系的确立。

应构建由概念到具体、由策划到规划、由整体到局部的系统整体的规划编制体系，有效衔接总体规划、控制性详细规划以及实施项目三个环节，从定位、特色空间产业、风貌文化旅游等核心内容角度着手，细化完善特色小镇的规划成果。

3.2突出自身特点，精准定位产业
产业发展是特色小镇建设的重点。

当前，国家特色小镇为七类：休闲旅游、商贸物流、现代制造、信息产业、教育科技、传统文化、美丽宜居。

特色小镇建设首先需要识别不同类型小城镇的发展环境和条件，根据自身的独特区位条件和资源环境优势，明确定位，选择适宜的特色产业。

如，有的小城镇毗邻城市，适宜发展资源节约、环境友好和劳动密集型的特色工业；有的小城镇环境优美，适宜主要发展特色种养业、休闲旅游农业。

3.3统筹协调多规，明晰空间布局
多规融合，产城融合。

在统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通规划等多个规划的基础上，合理布局特色小镇的生态、生活、生产空间，优化理顺整体结构，实现全镇一本规划、一张蓝图。

3.4完善基础设施，打造宜居环境
加强对外交通基础设施建设，建立和区域中心城市及其他特色小镇之间的高效便捷联系，不断增强自身所处区位的可达性。

完善综合交通、公共服务、市政基础设施等各项配套建设，营造宜居宜游的优质环境，吸引企业与高素质人才的流入。

3.5构建投资平台，加强政策支持
建立健全特色小镇建设的工作组织管理和协调机制，创新投融资及金融管理机制。

创新特色小镇的平台运营管理机制，创新政府服务体制，加强人才队伍支撑机制，创新土地管理机制，创新考核监督机制。

四、黄石市特色小镇规划初步设想
4.1黄石市特色小镇选择
从促进全域一体化发展与建设角度出发，黄石市特色小镇的选择应重点聚焦市辖区、大冶、阳新之间的交界地区，协助构建“两个圈层、多条走廊”的全域一体化空间发展格局。

进一步考察各乡镇的特色资源禀赋，从产业资源、历史文化、自然环境三个角度综合考虑，筛选出太子镇、还地桥镇、保安镇、陈贵镇、王英镇、排市镇，并增加了具有明显特色优势的金牛镇、枫林镇，作为黄石市拟建设打造的特色小镇。

4.2黄石市特色小镇打造方向
根据特色资源的类型，结合《黄石市城市总体规划（2001-2020）》中各乡镇指引，首先从大的产业门类上，将拟建设打造的8个特色小镇分为农贸型、工业生产型、 传统工艺带动型、旅游带动型四种类别。

其中，排市镇为农贸型特色小镇，依托油茶、粮棉、蔬菜、林果、畜牧、花卉苗阜等基地，促进设施农业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，培育特色农副产品加工与贸易业。

还地桥镇、陈贵镇为工业生产型特色小镇，依托矿产资源、纺织服装、新型建材等优势，延伸产品研发设计、强化产品供应链条，大力发展生产加工销售为一体的特色工业。

太子镇、保安镇为传统工艺带动型特色小镇，依托特色食品、手工制造、传统工艺、土特产品等非物质文化资源，延伸生产、销售、展示、体验、培训等产业链全环节，打造品牌，加强影响，振兴特色传统手工业。

金牛镇、王英镇、枫林镇为旅游带动型特色小镇，依托历史文化遗产、民俗演艺、自然遗产、自然风光等优势资源，发展特色旅游产业。

在大的产业分类基础上，把握优势，突出特色，进一步细化各特色小镇的产业内容，打造太子豆腐小镇、还地桥科创小镇、保安石雕小镇、陈贵智造小镇、金牛鄂文化小镇、王英千岛小镇、排市油茶商贸小镇、枫林
湖光山色小镇。

图 黄石市特色小镇打造设想
结语：
特色小镇作为一种产业发展平台，是国家推进新型城镇化的重要举措，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展。

通过特色小镇建设，可以夯实全域城镇化基础、带动小城镇就业和人口集聚、推动区域基础设施一体化建设，促进解决黄石市域发展不均衡的问题。

黄石市特色小镇建设应坚持五条总体要求、把握五项重点内容。

结合黄石各乡镇特色资源禀赋以及“两个圈层、多条走廊”
的全域一体化空间发展格局，筛选出八个特色小镇并对其产业发展方向提出初步设想。

参考文献[1] 《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》, 2016.
[2] 《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》, 2016.[3] 宋维尔, 汤欢, 应婵莉. 浙江特色小镇规划的编制思路与方法初探[J]. 小城镇建设,2016,(03):34-37.作者简介：詹浩（1992.04--）；性别：男，籍贯：陕西省渭南人，学历：硕士研究生，毕业于清华大学；现有职称：助理工程师；研究方向：城市规划。