特色小镇规划策略研究

面向实施与未来的特色小镇规划策略研究
——以浙江平阳宠物小镇培育规划方案为例
徐伟凝，朱婷媛，李晖
摘要：特色小镇规划建设是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践，其产业定位“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特征内涵，对传统城乡规划内容提出了新要求。

本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，从加强实施和长远发展考虑，提出了凸显特色的产业链培育、功能复合的空间培育、融入文化的形象风貌培育、注重整体效益的分期开发培育等规划策略，并以平阳宠物小镇为例进行实例阐述，探索面向实施与未来的特色小镇规划创新。

关键词：特色小镇，实施与未来，规划策略，宠物小镇
1 引言
改革开放以来，浙江各地依托自身资源优势，逐渐形成了不同产业、不同特色的块状经济，极有力地支撑着浙江经济的强劲增长，然而这些红极一时的块状经济在当下却显现出发展疲软的态势。

为破解这一难题，浙江曾于2010年提出建设产业集聚区的战略决策并取得突出成效，但大产业平台需要大量的资金人员投入，故而后期动力不足、难以为继。

在这一背景下，作为浙江经济转型升级的小产业平台“特色小镇”应运而生，其规划建设是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践。

传统城乡规划是对发展空间的谋划，在现实操作中往往会出现落地性差的弊端，因而特色小镇规划特别强调了建设项目的落地性，规定建设时期为3-5年内，并以考核和“追惩制”的形式督促小镇的建设实施。

但是这种任务式的、重视近期的规划建设模式，在一定程度上又忽略了特色小镇的内涵特征，不利于特色小镇的产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的长远发展。

因此，本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，提出了面向实施和未来的特色小镇规划策略，并以浙江平阳宠物小镇为例详细论述规划策略的实践运用。

2 特色小镇规划面临的难题与挑战
2.1 建设实施与长远发展的兼顾性
特色小镇的创建有着明确的时间目标与考核标准，实行“定期监测、动态管理、年度评优、期权奖罚、联动指导”的监管策略。

在投资方面，一般需要在3或5年内完成至少50亿元的固定资产投资（不包括商品住宅项目和商业综合体），第一年不少于10亿元；在建设方面，不仅要有小镇客厅、建成3A级景区等物质要求，也要建有公共服务APP、实现公共WIFI和数字化管理全覆盖等软件要求；在综合效益方面，不仅要有大量的新增税收、新增就业岗位产生，同时还要满足年接待游客30万人次以上的要求[1]。

对于未能按时完成建设进度的特色小镇，将面临指标倒扣、退出名单的惩罚。

特色小镇的考核时间和内容要求，将规划的落地性和实施性提到了一个空前的高度，这是与以往规划所区别的一大特点。

翻阅国外著名小镇，例如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林尼治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等，其建设发展不是一朝一夕，而是一个动态的持续性的过程。

特色小镇作为新常态下的新兴产物，也是一个新生的有机体，具有自由生长、新陈代谢的机能。

因此，当前创建可视作是特色小镇培育的起步期，规划应当立足于小镇的建设实施与未来发展，在编制过程中不仅要考虑空间布局内容的可实施性，兼顾后期项目落地、招商引资方向，同时还要对小镇未来进行情景式的谋划，对其产业规模、物质空间等进行正确的引导，保证小镇健康成长与持续运转。

2.2 规划目标的多元性
特色小镇发展脱胎于“块状经济”雏形，产业特色是其“特色”核心所在。

但不同于产业园区概念，特色小镇自其概念提出之时，即强调产业特色化发展、功能复合多元、形态独特精美、制度创新灵活等特点，重视产业、功能、空间、生态环境、文化的协调同生，致力于打造“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”[2]的综合功能体。

产业发展是小镇的内在驱动力，多元化的功能、高品质的物质环境有利于高端人才、企业的集聚，从而构筑了一个良性的循环培育系统。

因而，特色小镇目标体系的多元属性，对规划提出了更高的要求，规划的价值观更加趋于经济效益、社会效益、生态效益协同的理性思维。

2.3 规划任务的综合性
有别于传统城乡规划，特色小镇规划没有明确的规划任务书，但受其多目标体系叠加的影响，对规划的深度和广度提出了新要求，在规划任务上呈现出多维度、多学科的综合性。

从规划层次上看，既要有概念规划、总体规划、控制性详细规划，又要有城市设计以及更为深入的建筑、景观设计，既要有空间功能布局、又要有可落地实施的项目，甚至包括运作模式和招商引资意向等政策制度研究，是以在规划编制中将糅合多专业、多学科人才；从规划内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划等，同时需要突出生态、文化等功能。

总而言之，特色小镇规划是目标导向下各要素高度关联的综合性规划。

3 面向实施与未来的特色小镇规划策略
从特色小镇规划的可实施性与未来可持续角度出发，基于规划目标的多元性、规划任务的综合性，提出如下规划策略。

3.1 凸显特色的产业链培育
产业培育作为特色小镇规划的首要之重，决定着小镇兴衰之命脉。

多数小镇在创建之初
即具一定产业规模，但基本处于“微笑曲线”的底端，产品附加值低，亟须通过创新驱动、结
构调整实现向曲线两端攀升。

虽然，特色小镇创建导则已经明确产业定位需符合信息经济、
环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，以及丝绸、
茶叶等历史经典产业[3]，但是各地自身发展条件不同，其特色产业的发展方向亦将不同。

本
文认为，通过对现状产业进行“优胜劣汰”选择的基础上，以特色化、专业化、信息化为导
向，以创新性为手段，对产业链进行培育，可以在保有特色的基础上，把握产业发展方向、
增强小镇品牌效应。

和产业发展趋势研究，同时结合政府发展战略及相关规
划，确定小镇的产业定位并对现状产业进行初步筛选。

在此基础上，通过对相关创新产业的引入，明确小镇的
主导产业，并对产业发展路径进行多维延伸策划，规划
培育既满足特色小镇建设要求，又迎合未来需求的产业
链（图1）。

图1特色产业链培育
3.2 功能复合的空间培育
特色小镇在强调产业特色的同时，也提出小镇功能的多元与复合。

它不是单纯的工业加
工区、产品制造区，也不是“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘，而是产业功能与社区功能、文化功能、旅游功能的相融、复合，这一理念往往在建筑功能层面得到很好的
表达。

譬如某一生产企业在其厂区开辟工业旅游
点，开放式展示其生产环境、产业知识以及企业文
化等。

然而，与建筑设计不同，规划善于宏观尺度
的把握，因此本文认为，为更好地指导规划实施与
小镇建设，复合功能落实到空间上宜采用小尺度地
块的功能分区模式（图2）。

通过加大路网密度、划分小尺度地块，烘托出特色小镇“小而精致”的空间氛围。

从开发可持续的视角出发，对不同发展语境、不同开发模式下的小镇空间效益进行综合比较，得到最为理想的功能分区布局，最终形成小镇的用地布局方案。

3.3 融入文化的形象风貌培育
位于城乡结合部的特色小镇空间规模虽小，但却要做到一般建制镇或产业园所达不到的多功能、高品质要求，打造在全国乃至世界都有影响力的特色名片，这就要求小镇的风貌必然有别于一般城镇与乡村地区。

要使特色小镇形象有亮点、风
貌要独特，离不开对小镇文化内涵
的深入理解和挖掘（图3）。

从产业
角度来看，每个特色小镇根据其自
身特点挖掘并适度延伸其产业文
化；从旅游目的地角度来看，不仅
要体现产业文化，还要深入挖掘小镇的地方文化，形成有内涵、有底蕴的小镇文化氛围。

在厘清文化要素的基础上，通过重点形象要素的塑造与重要地段的详细设计等，来体现特色小镇之形象风貌特色。

3.4 注重整体效益的分期开发培育
特色小镇是“产、城、人、文”四位一体的综合功能体，在开发建设上应当综合考虑小镇的经济效益、社会效益以及生态效益等，
实现整体效益的最大化。

构建小镇分期开发培育系统，将小
镇看作一个有机生命体，其发展伴随着
起步、成长、成熟的三大阶段，在每一
图3
特色小镇文化内涵挖掘思路
图4
特色小镇分期开发培育系统
图2功能复合的空间培育
阶段面临产业、功能、空间、形象、文化、生态等既相互交融又有所区别的发展目标系统（图
4）。

在起步阶段，即小镇创建的3或5年内，以明确的近期建设项目、年度行动计划、投资估算等支撑规划的可实施性。

面对未来发展语境（产业发展趋势变化、基地条件变化、政策制度变化等）的不确定性，宜应从区域发展视角对小镇的发展情境进行模拟，在现阶段进行发展谋划，在未来进行弹性调整。

4 浙江平阳宠物小镇培育规划案例分析
4.1 研究区概况
宠物小镇选址位于浙江温州平阳县水头镇区西南部溪心岛，距离南雁荡风景区约4.5公里，区位优势较好（图5）。

小镇规划范围以溪心岛为主体，北至老鳌江，南至新鳌江南岸山体，规划总面积约4.6平方公里。

作为浙江块状
经济的一部分，平阳宠物用品产业起步于20世纪
90年代，经过二十多年的发展，现已形成一定规模
的产业集聚，成为全国唯一一个“中国宠物用品出
口基地”，基地依托的产业基础良好、特色凸显，
但是产业知名度仍需进一步提升。

基地作为宠物小镇的建设载体，现状存在一些
问题亟待解决。

一是内部建设较为混乱，居住与工
业混杂，建筑品质不佳、人居环境较差，亟待提升
整体形象和品质（图6）。

二是基地内工业企业以制
革为主、少量为宠物用品生产企业，近年来受到市
场波动、成本提高等因素的影响，产业亟须转型升
级。

三是现状交通条件与区位价值不符，基地通过
北侧桥梁与外界进行沟通，对外通行道路狭窄、通行能力差，且内部道路混乱狭窄，交通条件极其不便、亟待优化。

因此，基地发展迫切面临产业、功能、空间、环境以及发展模式等方面的整体转型提升需求。

4.2 规划措施
4.2.1 宠物时尚产业相关的产业链培育
基于现状产业基础、经济效益、发展速度、产业关联程度、环境影响等多方面比较，结合政府发展战略和上位规划定位，
将小镇产业定位为“宠物时尚产业总部+文化旅游+商贸服
图5
宠物小镇区位图
图6 基地土地利用现状图
务”，确定小镇重点发展的三类产业门类，即宠物时尚产业总部集群，包括宠物时尚产业以及传统支柱产业的转型升级；文化旅游产业，以“分享共生、文化休闲”为理念，联动南雁景区；商贸服务业，以生产服务与生活服务为主（图7）。

同时针对每一产业，提出产业发展路径，
以对小镇产业发展提供参考。

例如对于宠物时
尚用品及关联产业集群，以“时尚趣味”推进
宠物产业发展与集聚，延伸宠物产业链，形成
“宠物繁殖——宠物售卖——宠物用品——宠
物服务——宠物诊疗”的全产业链；拓展创新
性宠物用品链，增强产品研发力度，提升宠物
用品自主创新性，提升产品附加值，开发包括
宠物食品、宠物服装、宠物玩具、宠物美容用
品、宠物附属用品等多元化、系列化产品。

4.2.2 功能复合的小尺度空间培育
在对区域交通和内部路网进行梳理的基础上，规划城市干道为“四横三纵”结构，支路及区内道路采用“小街区、密路网”原则布置，平均间距为200米以内。

在此基础上，根据小镇产业策划以及发展的多功能复合需求，规划形成“一心、五轴、多片区”的布局结构（图8）。

其中“一心”指小镇中心，包含小镇客厅和商务服务园；“五轴”包括三条综合发展轴，二条旅游发展轴，江北为特色文化旅游，江南为宠物主体旅游和乡村休闲旅游；溪心岛为小镇核心建设区，主要发展总部经济、商贸、管理与服务、旅游、居住功能；新鳌江以南发展宠物公园、宠物主题乐园、康体中心、特色乡村、宠物收容与繁衍中心、物流及都市休闲农业为主，从而既实现基地功能由单一向复合转变、又有助于小镇宜人尺度的空间培育。

由此，最终形成宠物小镇的用地布局方案（图9）。

图7三大产业门类策划
4.2.3 多元文化共生的小镇形象风貌培育
通过对宠物小镇的产业特色与旅游特色的发掘，发现在形象设计中可融入的文化内涵有宠物文化、时尚文化、创新文化、山水文化、雁荡文化、民俗文化。

基于文化与功能空间
要素的结合，从小镇整体层
面确定以下形象风貌设计
要点，即重点创建一个小镇
客厅、三个主题形象公园、
二个特色文化片区、一条宠
物生态互动带、一条滨水活
力景观堤岸、二条旅游有轨公交线路、一个网络智慧管理平台（图10）。

以小镇客厅设计为例，将其设计主题确定为“小镇之窗、共生之树、智慧之树”，在设计过程贯穿多元文化内涵，以建筑、景观灰空间构成小镇
中心空间，通过多样轴线、动感空间序列的组织方式加以
烘托，使之成为小镇的焦点空间和对外形象展示窗口；以
大型落叶乔木、人宠雕塑景观组合，象征人、动物、自然
之间休戚与共的共生关系，组成共生之树景观核心，作为
小镇轴线空间序列的高潮点；以抽象化的树为原型，塑造
智慧之树景观群组，限定出灰空间，丰富小镇中心的空间
类型，同时体现小镇未来生态化、智慧化的发展理念（图
11）。

4.2.4 区域联动背景下的分期培育
围绕“时尚+
宠物”主题，联动区域产业协作发展，形成以宠物小镇为中心的区域产业图8小镇功能布局结构图9
小镇用地布局规划图图10
宠物街区、生态堤岸详细设计图11小镇客厅设计
研发器，创意创新产业集聚区，高端
时尚产业展示地；形成腾蛟时尚产业
生产集聚地、研发创意转化地；鹤溪
（北港新城）宠物时尚产业集聚地、
生物科技产业转化地；逐步转移南雁
的产业生产功能，形成休闲旅游产业
集聚地、文化产业集聚地（图12）。

在对产业发展情境进行谋划的
基础上，确立宠物小镇培育的三大阶
段。

培育起步阶段，即小镇创建3年
内初具规模，几大核心功能区建成，
主导产业发展良好，具有小镇建设示
范性；培育成长阶段，完成90%以上
小镇功能区建设，初步达到小镇既定
目标，完成产业转型培育，小镇特色
风貌形成，功能配套设施齐全；培育
成熟阶段，即小镇品质提升阶段，建
成宠物时尚总部经济区与旅游慢生
活小镇，实现建设特色小镇、百年名镇的长远目标（图13）。

5 结语
特色小镇是浙江省正在探索和实践的新型产业平台，是“产、城、人、文”四位一体的综合功能体，其强调建设项目落地性、建设成果可视化的特征要求将规划的可实施性推向了新高度。

本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，认为规划应当兼顾实施和长远发展，提出了凸显特色的产业链培育、功能复合的空间培育、融入文化的形象风貌培育、注重整体效益的分期开发培育等规划策略，并以浙江平阳宠物小镇作为实例，详细阐述了各大策略的具体应用，以期使规划可以在特色小镇建设过程中更好的发挥引领作用。

图13
宠物小镇分期开发培育 图12区域产业联动发展
参考文献
[1] 浙江省人民政府.浙江省特色小镇创建导则[Z].2015.
[2] 李强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].中国经贸导刊，2016（4）:10-13.
[3] 浙江省人民政府.关于加快特色小镇规划建设的指导意见[Z].2015.
作者简介
徐伟凝，浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，所长，高级工程师，注册规划师；
朱婷媛，浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，规划师；
李晖，浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，主任工程师，高级工程师，注册规划师。