淀政发(2005)第5号讲解

淀政发(2005)第5号淀山湖镇2005年度安全生产工作实施意见各村（居）委会、企事业单位：2005年是我镇全面建设高水平小康社会、实现“两个率先”第一步目标的关键之年，也是安全生产监督管理工作调整、发展、创新的开局之年。

根据党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强安全生产的一系列重要指示精神，结合淀山湖镇的实际，就全镇2005年安全生产工作提出如下实施意见。

一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实“安全第一，预防为主”的方针，进一步加强领导，完善体制，落实责任，依法行政，强化监管，巩固基础，深入开展专项整治，努力完成安全控制目标任务，确保全镇安全生产形势继续保持稳定，为构建社会主义和谐社会创造良好的安全环境。

二、2005年安全生产工作的工作目标一是要杜绝各类重特大事故，控制和减少一般事故，继续保持全镇安全生产形势的稳定。

二是要确保全年各类安全事故死亡总人数比上年下降，其他各类指标要控制在市政府下达的控制范围之内。

三是要完成安全生产专项整治工作各项预定任务。

三、主要工作措施围绕今年工作目标任务，具体抓好以下三个方面的工作。

第一，加强领导，健全组织，完善制度，严格考核，把安全生产责任制落到实处。

安全生产涉及面广，专业性强，除了生产安全外，更多的工作是社会公共安全，如：消防安全、交通安全、建筑安全、学校安全、居民生产安全等方方面面，涉及经济发展、社会稳定和人民生产生活的各个领域，尤其是当前正处于经济社会转型时期，各种不安全因素大量增加，发生事故的概率明显提高。

为此，全镇上下一定要形成合力，各职能部门一定要十分重视安全工作，切实加强安全生产工作的领导，各级、各单位“一把手”要切实肩负起安全生产第一责任人的职责，分管领导要抓好分管范围内的安全生产工作。

要按照属地管理和分级管理的原则，进一步落实部门的安全监管责任，村（居）委会的属地管理责任和企业的安全主体责任。

一是要严格安全生产考核制度，继续强化安全生产责任的落实真正做到企业要对职工负责，各部门要对政府负责，下级政府要对上级政府负责，政府要对全社会负责，层层落实，严格考核，一级抓一级。

二是各行政村按照安全生产逐地管理的原则，对辖区的单位、企业一要落实制度、签订年度安全生产目标责任书，二要落实责任，继续强化部门行政“一把手”安全生产工作的第一责任人意识，推行行政正职年终书面报告安全生产工作的制度，三要落实措施，健全建立安全生产责任、监管、信息体系。

严格落实安全事故行政责任追究，切实履行好安全生产综合监管职能，四要完善设施，配足、配齐各类安全器材、物资，确保应急时拉得出、用得上，能管用。

第二，突出重点，狠抓关键，深入开展安全生产专项整治。

根据我镇的实际情况，2005年要继续深入开展六个方面的安全专项整治。

1、危险化学品安全方面。

要按照《危险化学品安全管理条例》严格市场准入条件，加强新设立危化品生产、储存企业和危险化学品生产储存企业新、改、扩建项目安全审查等行政许可工作，加强日常监管，对存在重大事故隐患的要坚决予以彻底整改，不具备安全生产基本条件的危险化学品从业单位，坚决予以关闭，建立危险化学品实时监控网络，切实加强对危化品的监控。

2、交通安全方面。

要按照“五整顿、三加强”的工作部署，巩固和加强交通安全责任制，进一步完善道路安全设施，切实抓紧道路交通事故隐患的整改，加大路面巡查监控力度，加强机动车驾驶源头监管，加强外地来镇施工车辆的监管，整顿路面行车秩序，抓好驾驶队伍的教育整顿，强化交通安全宣传。

3、消防安全方面。

要加强建设项目消防审核和火险隐患整改工作，结镇城镇范围不断拓展的实际需要，合理规划布局消防网点，加大消防投入，切实做好消防水源，疏通通道和消防设备的更新，重点加强对人员密集场所、易燃易爆物品经营场所和贮存仓库、“三合一”建筑、企业职工住宅楼、出租住宅房等的消防安全监督检查。

4、职业卫生安全方面。

要重点开展好使用有毒有害原料和生产过程中产生有毒有害物质的企业职业卫生专项整治工作，加强职业危害因素的申报，建立有效的职业病防治和安全生产制度，健全工伤（事故伤害与职业病）保险制度，规范用人单位就业前体检和定期职业性体检的用工行为，规范重点行业和企业的生产经营行为，坚决淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺、技术和原材料，推广健康、清洁产业。

切实减少职业危害事故的发生，保障劳动者的身体健康、生命安全。

5、特种设备安全方面。

要坚决查处和取缔非法制造、安装、使用锅炉、压力容器等特种设备的行为，进一步提高设备的检测、检验率和人员的持证上岗率，确保设备安全运行。

6、建筑施工安全方面。

要加强行业管理，强化建设施工现场监管，加强建筑、安装、拆除施工单位安全资质审核，对不具备安全施工作业条件的单位，吊销安全资质证书。

切实规范承发包行为，坚决制止越级承包、非法转包的现象。

规范施工单位购买、租赁使用符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工器具、配件和消防设施、器材等。

第三，预防在先，监管前移，努力夯实安全生产基础。

2005年，安全生产基础建设要突出以下七个方面：1、切实加强安全生产监管队伍建设。

各企事业单位要突出加强安全生产监管机构建设，调整落实工作人员，并做到工作经费有保证，基本装备有着落，行政村、居委会要设立安全生产管理机构，企业、单位从领导、车间、班组都要确定一名专（兼）职的安全管理人员，明确管理责任，做到安全生产管理工作不留死角。

2、不断完善安全事故的应急救援机制。

进一步健全全镇重特大和综合性安全生产事故的应急救援机制，完善安全事故应急救援预案，加强救援预案的演练，真正做到遇事不慌、临阵不乱，加强火灾事故、道路和水上交通事故、企业职工伤亡事故的应急救援体系建设，完善全镇事故预防与救援的信息网络。

公安、安监、消防、卫生等部门要联合研究制定全镇安全生产事故突发信息与“110”、“119”、“120”的联动机制，各企事业单位根据本部门的实际，制订切实可行的安全事故应急救援体系，努力提高事故救援反映速度，减少人员伤亡和财产损失。

3、深入开展安全达标活动。

2005年要继续认真贯彻执行省政府办公厅的有关通知精神，深入开展乡镇安全达标活动，要继续落实“五个进一步”，即：进一步强化单位主要领导的安全生产第一责任和各分管领导的责任；进一步规范和提高安全生产监管工作；进一步提高安全监管队伍的自身建设；进一步完善安全监管工作网络；进一步规范生产经营单位的安全生产管理工作。

4、广泛深入开展危险源点的普查和整改，落实安全生产投入保障体系。

一要深入开展安全生产专项检查，特别要加强对重点行业和企业的监督检查，结合各类安全生产检查活动，加强隐患排查和整改，把检查发现的事故隐患及时梳理，分类排队，制定整改方案，落实措施，隐患的具体整改工作由产权单位或管理单位负责，政府职能部门督办。

二要积极推动预评价和“三同时”工作，加强安全工作的源头控制。

依据法律法规认真开展建设项目“三同时”的审查，验收以及安全评价工作。

要监督生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺和设备，以保证从源头上消除事故隐患，做到本质安全。

5、加大安全执法检查力度。

各执法主体单位要继续按照《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《建筑法》等有关法律法规，进一步加大各类违法行为的执法检查和处罚力度，对重点难点问题组织联合执法，经常开展安全生产大检查，加大检查监督力度,严肃查处各类违反安全生产法律法规的行为，对查出的各类问题和事故隐患要依法从速处理，责令限期整改，及时消除事故隐患。

在执法检查的同时，要加强对企业的服务，帮助企业提高安全生产管理水平。

6、健全完善安全生产工作制度。

切实加强安全生产监督工作制度建设，进一步完善各级领导安全生产责任制、安全生产事故行政责任追究制、安全生产例会制、安全生产教育制、安全生产检查制和安全生产事故统计报告和调查处理制等制度。

加快推进企业安全生产保障制度建设，全面实施安全生产许可证制度，推行企业工伤保险制度，建立企业安全生产风险抵押金制度。

推行高危行业和高危人群的团体人身意外伤害保险制度，建立企业注册安全主任制度，建立企业安全生产费用制度和安全投入制度，继续推行安全生产信息网络建设，建立健全事故信息、预警信息、信息发布等制度，形成反馈快捷的安全生产工作机制。

7、深入开展安全生产宣传教育和培训工作，加快提高全民安全意识。

一要围绕提高企业经营者安全管理水平以及广大职工的安全意识和安全技能，继续加强对危险化学品生产、经营、储存、使用企业和建筑施工单位实行主要负责人安全资格准入制度，实行一票否决制，要加强对特种作业人员的培训考核和持证上岗管理工作，确保特殊工种作业安全，要加强对各生产经营单位的主要负责、安全生产管理人员、班组长的安全培训和企业新职工“三级安全教育”，切实提高企业经营者和从业人员的安全生产素质，规范企业生产经营行为。

二要进一步充分利用广播、黑板报、宣传栏、群众文艺演出等宣传手段，广泛深入宣传党和国家安全生产法律法规和加强安全生产的重大举措，不断增强全民自我保护意识，努力提升劳动者的安全生产素质。

各企事业单位要充分利用各自的宣传阵地，普及安全生产法律知识，营造良好的安全生产社会氛围。

安全生产的责任重于泰山。

各企事业单位要突出“以人为本”，从讲政治、促发展、保稳定的高度抓好安全生产，为全镇“两个率先”第一步目标如期实现、人民的安居乐业创造一个良好安全环境。

淀山湖镇人民政府二OO五年三月七日主题词：安全生产意见抄报：市安监局抄送：镇党委、人大淀山湖镇党政办公室2005年3月7日印发共印300份。