关于转发伊犁州直“十一五”无公害农产品发展规划的通知

关于转发伊犁州直“十一五”无公害农产品发展规划的通知伊州政办发〔2007〕30号自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：州农业局制定的《伊犁州直“十一五”无公害农产品发展规划》已经自治州十一届人民政府第44次常务会议通过，现转发你们，请认真组织实施。

二○○七年二月十五日主题词：农业产品安全规划通知伊犁州直“十一五”无公害农产品发展规划（自治州农业局2007年2月）根据《农产品质量安全法》、农业部《关于印发全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见的通知》（农市发〔2002〕12号）和《关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见》（农市发〔2004〕15号）精神，为尽快提高伊犁州直农产品质量安全水平和市场竞争力，切实保障人民群众身体健康和生命安全，促进农民增收、农业增效和农产品竞争力，结合实际，特制定《伊犁州直“十一五”无公害农产品发展规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》所称的无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书，并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者经过初加工的食用农产品。

一、发展现状为适应新时期农业和农村经济结构调整和加入世界贸易组织的需要，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力，国务院已全面启动实施“无公害食品行动计划”，力争用5年左右时间基本实现食用农产品无公害生产，保障消费质量安全达到发达国家或地区中等水平。

伊犁河谷有着得天独厚的资源优势，向西毗邻中亚五国，霍尔果斯口岸是国家级的边境贸易区，近几年农产品出口呈增长态势，发展无公害农产品有着良好的市场前景。

同时，伊犁河谷气候特征明显，冬暖夏凉，日照时间长，雨量充沛，工业污染少，农业生态类型多样，形成了独特的农业生产优势，农产品产地空气质量、土壤、水质标准都远远高于国家制定的无公害农产品标准，农药、化肥的使用量都低于全国标准。

近年来，州直粮食总产量基本稳定在180万吨左右，肉、蛋、奶、水产品、水果、蔬菜、食用植物油等副食农产品产量保持较快增长，为发展无公害农产品创造了条件，并取得了一些成绩。

但还存在一些问题：一是无公害农产品生产规模、产品总量小，市场占有率低，未能形成规模效益；二是目前农业生产仍以分散经营为主，集约化、规模化、产业化程度较低；三是农业标准、农产品检验检测、无公害农产品认证等体系建设相对滞后；四是农产品质量安全监督管理法规还不健全。

二、可行性和必要性（一）发展无公害农产品是满足人们生活水平的需要。

目前，我国农业进入新阶段，农业生产发生了新变化。

即由注重数量、保障供给向更加注重质量、保障卫生和安全转变；由注重阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变；由丰富“菜篮子”向净化“菜篮子”转变。

同时，随着人民生活水平的提高和“菜篮子”产品供给的充裕，人们对农产品优质、安全提出了更高要求。

为此，只有积极发展无公害农产品，全面提高农产品质量，才能不断满足人们日益增长的物质文化生活需要。

（二）发展无公害农产品是保障人们身体健康的需要。

当前，因产地环境污染、农业投入品残留、加工和流通环节再污染，造成种养殖业生产受灾、食用农产品中毒事件时有发生，农药、激素抗生素残留、重金属含量等不同程度超标，已严重影响了广大消费者的身心健康。

发展无公害农产品，有利于引导农民等农业生产者积极采用国际和国内先进标准，加强质量与安全控制，按照标准组织生产、加工、流通，提高农产品质量安全水平，切实解决农产品质量卫生安全问题，保障人民身体健康。

（三）发展无公害农产品是调整农业结构，增加农民收入的需要。

近年来，州直农业结构不断优化，农产品质量得到较大提高，但农产品质量卫生安全问题尚未得到根本解决。

为提高农产品市场竞争力，促进农民增收，大力发展无公害农产品和适销对路农产品产业，增加无公害蔬菜、水果等在农产品中的比重，实现优质优价，缓解或解决农产品“卖难”问题，优化农业结构，增加新的经济增长点。

（四）发展无公害农产品是改善生态环境、实现农业可持续发展的需要。

农药、化肥等农业投入品的大量使用，不仅使农产品生产和加工环境恶化，造成农产品质量安全隐患，影响农业生态环境。

发展无公害农产品生产，推进农业生产标准化，将大大减少对农业生态环境的污染，切实保护有限的耕地，实现农业可持续发展。

（五）发展无公害农产品是提高农产品国际竞争力的需要。

加入WTO后，经济全球化进程进一步加快，我国农业面临全方位、多层次、宽领域的国际竞争，“绿色壁垒”已成为制约农业发展的关键因素。

如何利用国内国际“两个市场、两种资源”，把优势产品打出去，占有国际市场，是我们面临的十分紧迫而艰巨的任务。

发展无公害农产品，提高农产品质量安全水平，培育具有地方特色的名特优新农产品，成为农产品迎接挑战的必然选择，是提高地产农产品市场竞争力、扩大农产品外销和出口创汇的重要举措。

三、指导思想、原则和目标任务（一）指导思想以落实科学发展观、以人为本、构建社会主义和谐社会为总体要求，以确保人民群众身体健康、增加农民收入、增强农产品竞争力为目标，以提高农产品质量卫生安全水平为核心，加强无公害农产品生产基地建设，建立健全农产品质量保障体系，实施农产品产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识和市场准入等环节的全过程监管，全面推进无公害农产品发展，繁荣农业和农村经济。

（二）基本原则1．持“市场导向、业主运作”原则。

严格按照市场经济的基本规律和运行规则办事，坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用；充分发挥政府指导、协调、服务功能，重在搞好规划，制定政策，营造环境；要依托业主，培育发展无公害农产品的市场竞争主体。

2．坚持“政府引导、多渠道投入”原则。

坚持以经济效益为中心，努力做到低投入、高产出；坚持州县两级政府扶持引导、多渠道投入机制，政府投入，示范带动，尽可能实现经济、社会、生态效益的最大化。

3．坚持“科技支撑、法制保障”原则。

充分发挥科技支撑作用，加强科技研究、开发和推广，集中力量解决农产品质量卫生安全的重大技术问题，构建无公害农产品先进实用技术体系；完善农产品质量卫生安全管理法规体系，加大农产品质量卫生监管力度，以法制为保障，依法监管，依法治理。

4．坚持“分步实施、优先启动”原则。

根据不同资源优势、现实基础和市场条件，分阶段、分区域、分品种实施，遵循自然经济规律，对有优势、有基础的地区和项目优先启动。

（三）目标任务建设和完善主要农产品无公害生产示范基地，建立健全无公害农产品质量标准体系、监督检测检验体系、认证体系和市场营销信息体系，实现对农产品质量卫生安全全过程监管，农产品质量卫生安全水平得到明显改善和提高。

到2010年，无公害农产品示范基地面积达到125万亩，其中粮经作物无公害农产品示范基地规模达到100万亩，瓜果、蔬菜无公害农产品示范基地面积达到25万亩，认定无公害农产品基地300万亩，认证无公害农产品100项，力争州直各批发市场、农贸市场、连锁超市和零售商店的农产品质量卫生安全抽检合格率达到95％以上。

四、建设内容进一步建立和完善农业质量标准、农产品质量检验检测、认证管理、市场营销等体系，加强无公害农产品生产基地建设。

以基地建设为中心，以体系建设为保障，夯实无公害农产品发展基础，形成无公害农产品发展的合理布局，构建农产品从田间到餐桌的全程质量监控网络平台。

（一）无公害农产品标准体系建设1．收集整理国内外相关标准。

跟踪国内外有关农产品标准发展情况，以欧美、日本、CAC为重点，收集整理州直农产品出口国或组织的有关农产品标准，收集国家和行业有关无公害农产品标准，及时对照研究，以此作为无公害农产品生产、加工、流通和建立农业地方标准体系的标准依据。

2．制定和完善农业地方标准。

成立州直地方标准咨询专家小组，完成制定农业地方标准100个。

参照《伊犁州直特色农产品标准制定目录》，重点开展农产品标准体系建设规划、咨询和标准的评审，确保地方标准的科学性和实用性；清理地方农业标准，对不合适或与WTO相关要求有冲突的标准进行修订或废止，加强地方标准与国家相关规定和国际标准的接轨；以特色农产品为重点，兼顾实际情况和资源优势，分别制定无公害农产品标准、优质农产品标准和出口农产品标准、生产技术规程和产地环境标准，确保地方标准与国家标准、行业标准相衔接。

根据无公害农产品开展情况，每年完成20项标准的制定或修订，五年内完成100个农业地方标准的制定或修订，完善农业地方标准体系。

（二）无公害农产品生产示范基地建设加强州县两级无公害农产品生产基地和示范基地建设，充分发挥示范基地的辐射带动作用，促进无公害农产品生产基地发展。

1．加强无公害农产品产地环境监测和评价。

严格控制工业“三废”和生活垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，采取切实有效措施，从源头上把好农产品质量安全关。

通过州以上计量认证的农业环境质量监测机构，按照国家无公害农产品产地环境条件标准，对州县两级示范基地的大气、土壤、灌溉用水质量进行监测和评价，为示范基地的确定、布局提供依据。

2．严格农业投入品管理。

按照《农药管理条例》等有关法规，建立健全无公害农产品生产农业投入品市场准入制度，定期向社会公布禁用、限用及推荐的农业投入品品种和目录，严格执行农业投入品禁用和限用制度，控制和规范农药、化肥等农业投入品使用。

优化农业投入品结构，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，推广高效低毒低残留品种，科学合理使用农业投入品。

通过州以上计量认证的农资质量检测机构，对主要农业生产投入品按照国家有关标准进行监测，加强农业投入品市场管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。

3．大力推行标准化生产。

规范无公害农产品生产技术标准，指导农产品生产者、经营者严格按照标准组织生产、加工，科学合理使用农业投入品，加强植物病虫害检疫、预防和防治工作，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工标准化水平；大力推广无公害农产品生产栽培、无公害施肥技术、病虫害无害化综合防治技术等，加强技术培训和生产指导，切实提高无公害农产品科技含量。

4．狠抓无公害农产品加工和品牌培育。

在无公害农产品基地建设的基础上，采取政府扶持等措施，培育无公害农产品加工龙头企业，促进农产品加工业发展。

对无公害农产品生产加工企业，要建立严格的质量控制和管理制度，与通过认证的基地签订合同，确保其产品或原料来源于基地，并按照国家有关无公害农产品加工操作规程等标准组织生产加工，注册商标，积极申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，培育一批优质安全农产品品牌。

（三）无公害农产品检测检验体系建设以自治区质检机构为中心，州质检机构为基础，县级检测站为依托，快速检测点为辅助，建立四级农产品质量安全检测体系，实现无公害农产品全覆盖监测。