关于支持女大学生创就业问题研究

关于女大学生就业的政策法律与社会服务研究关于女大学生就业的政策法律与社会服务研究摘要：近年来, 女大学生“就业难”越来越成为社会各界关注的热获问题。

造成这个问题的原因既有女大学生的主体原因, 也有社会环境的客体原因及政策法律的制度原因。

本文从社会性别视角与主体层面看就业问题、劳动力市场与用人单位雇佣策略看就业问题、保障就业的公共政策与法律制度层面看就业问题三个方面阐述了女大学生“就业难”的根本原因。

如此, 要解决女大学生就业难问题, 一方面需要将社会性别意识纳入公共政策的决策主流中, 以此完善我国的政策法律, 另一方面也要为促进女大学生就业提供一系列的社会服务。

目前, 女大学生就业难的问题正在日益凸显。

这里所谓的“女大学生就业难”,其含义有二，一“难”指不能就业或就业不理想, 比如女大学生职业期望逐步下降, 工作意愿受挫, 在就业机会上遭遇不平等, 就业领域中存在职业隔离,“同工不同酬”,以及需要动员大量的就业途径与高额的就业成本才能就业等；二“难”为一个相对的概念, 指女大学生就业相对于男大学生就业而言更难。

本文探究女大学生就业的政策法律及社会服务支持体系, 由此进一步提出解决女大学生就业难的介人对策与建议。

一、女大学生就业难的原因（一）从社会性别视角与主体层面看就业问题由于主流社会对两性的不同态度与性别角色定位, 影响了女大学生对自己成就的价值判断,如此,女大学生的就业难问题便与其角色冲突交织在一起。

在影响女大学生就业难的诸多因素中,传统的性别特质论成见、对男女不同的角色期待和双重标准成为女大学生就业难的重要原因之一,这既是个人的又是政治的原因。

由于主流社会对女性特质刻板化的认识以及对女性家庭角色大大高于职业角色的期待,已经造成了男性群体对女大学生社会参与的排斥,以及对她们工作能力的怀疑。

女大学生所面临的母职、家庭照顾者与工作者等实际的角色责任与冲突, 也在左右着女大学生就业难的状况。

比如“男主外女主内”与“贤妻良母”等性别角色分工的成规,已经在一定程度上塑造了一种女性属于家庭领域的性别刻板印象,从而使得女大学生在就业的事业和家庭选择的两难中,加剧了她们就业难的困境。

在女大学生就业难的困境下,这些基于传统性别观念的角色期待与实际的角色分工, 在消解女大学生主体意识之时,也使得一些女大学生会放弃职业生涯规划中的就业意愿,并出现了一种追求私人生活领域的家居私隐化叫顷向,这也是女大学生在就业难问题中出现的新的“回家论”思潮的表现。

（二）从劳动力市场与用人单位雇佣策略看就业问题目前,劳动力市场供大于求的情况为用人单位人为地抬高就业门槛、设臵性别限制提供了条件面对这种不平衡的供求关系,劳动力市场中的雇主又基于女性的天生特质与持家育儿的责任,认为女大学生对工作的投人与热诚往往大打折扣,由此就形成了“偏好男性”的、不公平的劳动力就业市场,这更加强了女大学生在就业中的不利处境。

这种性别歧视从根本而言主要是由两个原因造成的。

一方面,这是由于用人单位对于女性人力资本过低的考虑而产生的,即雇佣女职工显然要比男职工支付更多的劳动成本,表现为：第一,生育和抚养孩子期间的女性不能像男性一样全身心投人工作中,或者说她们对工作的投入不足；第二,我国生育保险制度刚刚起步,还没有得到完善和推广；第三,女性比男性早退休至年,领取退休金的时间较长。

由于女性自身这些生理特征,增加了雇佣单位的经营成本,企业要降低成本自然就会减少对女性劳动力的市场需求,那么,就业中的性别歧视就会越演越烈。

用人单位对女大学生的统计性成见及“重男轻女”的传统性别观念也使女大学生就业时遇到了性别歧视,如此,女大学生被大量排斥在社会主流或重要工作之外。

同时,用人单位经常会把雇佣女大学生可能产生的负面效应进行夸大,忽视了女大学生在工作中的诸多优势,致使女学生的就业理想难以实现。

（三）从保障就业的公共政策与法律制度层面看就业问题我国在保障女大学生就业的公共政策与法律制度不完善、执行力度不够,也是形成女大学生就业难的重要原因之一。

从女大学生就业的公共政策看,女大学生就业难的问题,其实反映的是两性就业不公平问题,其主要表现是两性社会保障政策的不公平,并认为政府在推动两性的“同工同保”政策上十分欠缺。

比如,“政府、社会、企业和女性四方在承担女性生育成本时责任不清”,女大学生在就业后的高覆盖率与高水平的特殊医疗保障、基本住房的公积金保障及养老金的公正保障等也未能建立或健全。

如此,在缺乏良好的失业保障中,许多女大学生不得不放弃选择“边缘化”的私人企业或自主创业, 从而加剧了女大学生就业难问题。

保护女大学生就业的法律制度不完善主要体现在以下三个方面：一是我国有关就业歧视的立法非常抽象、原则,用人单位常常会以“法无禁止即允许”为借口,随心所欲地制定用人规则,任愈抬高劳动者就业的门槛,这必然会严重侵害女大学生的平等就业权；二是缺少针对就业性别歧视的判断规则,即用人单位往往把歧视性条件错误地当作合理甄选,而求职者也不清楚什么才是就业歧视；三是禁止就业歧视的立法缺乏救济途径。

二、改挤女大学生就业难的政策和法体建议基于女大学生就业难的显性发展态势及其原因剖析仅仅通过女大学生的意识醒觉提升与自身的不懈努力,是不能从根本上解决女大学生就业难的结构性问题的。

因此,需要从系统论的角度,形成以政府为主导的多方整合的介人,才能使男女大学生拥有同等的就业机会。

（一）加强对女大学生就业的政策扶持从公共政策的层面看,要实现女大学生的公平就业目标,关键是将社会性别观念纳人公共政策的决策主流中,并使各级政策部门在政策制定和调整中能注意到对男女两性的不同影响,由此能充分发挥政府的宏观调控职能,制定有利于就业机会均等与消除就业性别歧视的各项相关政策。

1、推进生育补偿制改革与建立健全“同工同保”政策由于通过女性所在单位实现的补偿,无形中会成为阻碍女性就业的因素。

如此,急需改革生育补偿办法,使之从原来的由用人单位单方面负担女性生育成本转变为社会和个人共同承担。

此外,为促进女大学生的全面就业,还需要建立健全对女大学生进行“同工同保”或特殊保护的政策,以此通过社会保障政策的不断完善来建构边缘化职业中女大学生“良好的失业保障”环境。

2、推进行业或职业性别比例化政府可以根据男女生理等方面的客观差异和男女劳动力与社会职业种类及岗位数量的比例关系,确定每一行业或职业中男女的就业比例。

如此,既可以促使用人单位招聘女性特别是女大学生,也能有效避免用人单位因为性别歧视而造成女大学生的就业难问题,以切实保障女大学生的就业权利。

3、制定“女大学生创业的优惠计划”,以促进女大学生自主创业女大学生可以说是当今女性中最具有创业条件和潜能的群体,政府应该给予优惠政策,以多渠道支持女大学生的自主创业。

比如,在为女大学生提供创业的启动资金方面,政府可以建立促进女大学生就业的专项基金,以支持女大学生创业同时,政府也可以制定诸如“作为担保人保障投资回报率”的投资优惠政策,来吸引天使投资和风险投资能注人到女大学生的创业之中。

此外,在降低女大学生创业门槛方面, 政府也可以减免一定的税收和行政事业性收费。

4、对于雇佣女大学生的用人单位要给予一定的政策扶持比如运用恰当的税收政策,就是促进女大学生就业的一种行之有效的办法。

因为,我国税收法中保留了政策性的减免内容,这就给政府运用税收政策来促进女大学生就业提供了可能性,其主要理据有一方面,政府可以对适合女大学生就业的行业,或者在当年招收女大学生达到一定比例包括女大学生从业者达到一定比例的用人单位,给予一定幅度的税收减免另一方面,政府也可以通过“投资抵免”来刺激投资者向适合女大学生的行业投资,从而扩大和增加适合女大学生就业的领域和岗位。

以上这些利益驱动机制都可以为用人单位提供宽松的政策环境,以此吸引用人单位雇佣女大学生。

（二）完善支持女大学生就业的法律法规完善支持女性就业的法律法规, 建立完备的法律法规的执行程序, 促使女性特别是女大学生的平等就业权利得到有力的保障, 是达致两性公平公义的迫切需要。

1、应制定相应的《反歧视法》或称《性别平等法》目前, 我国正在制定《促进就业法》,该法的宗旨是将促进就业的政策法制化,以保证公民充分就业。

不过,在制定《促进就业法》之后以及时机成熟之时,应制定专门的《反歧视法》或《性别平等法》,以促进妇女就业,防止和消除就业和职业中的性别歧视,并予以法律规范禁止。

如此,可以规范用人单位的用人行为,并将促进妇女就业的责任落实到各单位及部门。

2、应准确界定性别歧视的概念、认定标准及其具体的法律责任因为,要消除就业性别歧视,首先就要准确界定性别歧视的概念,以及明确什么样的行为会构成性别歧视的认定标准,以便于区分用人单位基于正当理由和不正当理由的行为和标准。

同时,还需要界定用人单位在性别歧视问题上的具体法律责任,加大处罚力度,以使遭受性别歧视的女大学生能进行申诉或获得赔偿具有可能性。

3、要建立健全救助机制。

救济机制主要包括组织保障和程序保障为此,必须尽快建立起专门的机构,行使法律和政府赋予的权力防止歧视女性的行为发生,进而为女性提供组织保障。

如此,这不仅可以使女大学生受益,也将惠泽所有女性。

不过,就此类机构的设看,可以以平等就业办公室的形式存在,并设立在各级劳动主管部门,其主要职责也应该是对就业中歧视女性的行为进行监督查处, 提供有关就业性别歧视的法律政策咨询,对就业性别歧视投诉案件进行调查、调解,支持遭受性别歧视的女性提起诉讼或者公益诉讼。

此外,对于此类机构,还应从程序上保障受歧视的女性特别是女大学生平等就业的权利,赋予她们诉讼权,并实行举证倒臵制度同时,还可以增设公益诉讼制度,让妇女组织出面以原告的身份提起诉讼。

这样，不仅可以使害怕遭受用人单位的报复的女性,避免个人承受的风险,也能帮助女性增加诉讼的成功几率。

（三）完替女大学生就业难的杜会服务支持系统男女两性在工作上的差异,实际上反映了两性社会地位上的差异。

从这个角度看,要根本改变就业过程中女大学生遭受性别歧视的现状,并让女性和男性一样都享有自我选择、自由发展的权利,就必须促进社会性别的主流化,或者改善整体的社会性别环境。

进一步可以通过以下社会服务体系的建立与完善,来创造女大学生公平就业的社会支持体系及两性平等的社会文化基础。

1、在学校层面为女大学生就业提供的社会服务支持从临床治疗取向的层面看,可以利用学校社会工作者提供的心理辅导与治疗,来排除女大学生就业中的心理问题与心理障碍,以此增进女大学生就业的心理支持体系。

比如,通过对女大学生进行专业的心理辅导与治疗,可以帮助女大学生宜泄负面情绪,予以心理支持,提高其对自身能力的认识,增强其自信心同时也能教予她们诸如自我放松、自我暗示的自我调适方法,以促使她们在遭遇就业挫折时能排除心理障碍,并以积极的心态参与到就业竞争中。