政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响

政府采购
政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响
郭晓燕
（厦门港招银港务管理站
福建
漳州）
摘要：在政府采购制度下，对采购工作的付款方式、采购方式以及预算编制等工作产生了
重大的影响，本文以此为基础，分析在政府采购制度下，提高行政事业单位资产和财务管理的具体
策略。

关键词：政府采购制度；行政事业单位；财务管理；预算编制
一、行政事业单位资产及财务管理的主要内容
第一，对单位内部的财务状况严格管理以及监督；第二，专门负责事业单位内部的预算管理工作；第三，通过单位的各项资产数据以及财务数据对具体的财务情况综合分析；第四，对单位日常的财务支出以及收入做好统一管理。

因为单位的性质比较特殊，所以，在内部的资产和财务管理的工作过程中，应严格按照国家规定的标准实行，从而对社会以及经济二者之间的利益关系进行科学分析以及正确处理。

二、政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响
（1）转变付款方式。

以往的行政事业单位中的付款方式，是通过单位的财务部门和开户行之间直接进行办理的方式，在此过程不需要国库账户，由于资金是在银行的账户当中，因此只要其中的余额充足，就可直接进行支付。

在政府采购制度下，使用的是国库统一支付的模式，针对不同类型的支付主体，采取不同的支付类型，将付款方式分为财政授权以及直接支付两种形式。

在单位需要付款时，需要先向财政部门申请，然后由国库统一支付，在新的制度下，使行政事业单位的付款方式以及资金流向都发生了转变，同时还在行政事业单位中树立了先做预算，然后做事的资产以及财务管理等观念，明确了单位中财务管理工作的重要意义，同时也对具体的管理工作提出了更严格的要求。

（2）转变预算编制。

在政府采购制度下，转变了行政事业单位的预算编制，每个部门都有具体的预算编制，其方式是各个基层单位按级别进行编制，然后进行汇总，对各项采购所需支出的预算进行细化，推行零基预算模式，对于政府的采购预算进行编制，并且对预算的约束功能进行强化，同时利用计算机的管理软件进行预算的实际编制。

在政府采购制度下，预算编制的改变给行政事业单位带来了以下几方面的影响：首先，促进单位严格按照新的预算规定流程，按部就班地进行采购工作，为采购工作指明了方向；其次，精细化的预算编制，可提高行政事业单位对资金的利用效率，制定合理的资金使用方案，进而提高单位的资产以及财务管理的水平。

（3）转变采购方式。

在以往的制度下，行政事业单位中主要采用的是分散采购的方式，在采购方面上，具体由单位内部对采购的具体事宜进行决策，在此方式下，采购过程存在诸多漏洞，不能体现出公平、公正的竞争原则。

在采购过程中，无法实现大规模的采购而带来的价格优势。

在政府采购制度之下，将采购模式转变成集中和分散采购互相结合的方式，将以往分散管理的形式转变成统一管理的模式。

在采供方式上主要有以下几方面的影响：首先，转变了行政事业单位在财务管理上的职能，在政府采购环节，由单位的财务人员参与到具体的环节当中，并在采购环节承担重要的职责；其次，在政府采购工作中，由于需要具体的采购人员具有较高的技术水平，同时责任重大，因此，要求采购人员在政府采购以及财务管理等方面具有较强的专业知识以及业务能力；最后，在政府采购制度下，行政事业单位的财务管理流程和制度也随着采购形式的转变而发生变化，以适应新的制度的实际需要。

（4）政府采购制度的局限性。

首先，我国的政府采购规模相对较小，主要的采购项目也比较单一，主要在标准化的办公设备、车辆等的采购上，对于非标准化的产品不能开展规范形式的政府采购，不利于政府采购节约财政支出。

其次，政府采购制度对资金的预算编制不精细，导致财政部门难以对采购资金准确掌握，只能通过总体的预算方式对采购资金进行控制，不能更好地体现其约束作用。

同时，不同部门对预算的观念意识淡薄，导致频繁发生预算追加现象，从而出现重复采购以及过量采购的现象。

同时在采购制度下，单位有资金的支配权，使其形成错误的支出观念，在资金的使用时，没有重视控制使用效率，导致发生资金浪费严重的现象。

再次，部分地方政府为保护本地企业，出现行业垄断现象，在采购时不能实现公平竞争，同时，在地方的评标以及定标的过程中，没有专业的人员进行评定，掺杂了部分人为因素，导致实际的采购缺乏公正性。

最后，政府采购与普通采购不同，需要采购人员具有较强的专业素质，还应掌握金融知识，当前各政府的采购人员均来自财政部门，其采购专业知识和实际要求还有一定差距，导致对政府采购的质量和效率造成影响。

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2019月（下）
行政事业资产财务
与三、政府采购制度下提高行政事业单位资产及财务管理水平的策略
（1）探索财务管理新思路。

无论哪种管理工作，在改革之前都应经历观念上的转变，因此，在政府采购制度下，行政事业单位在资产以及财务管理方面要想取得突破，就要转变财务管理的理念，应深刻意识到政府采购制度的改变对财务管理工作带来的积极影响，不断打破原有管理方式的局限性，掌握财务管理工作未来的发展趋势，并在管理工作上采取各种有效的措施，促进资产和财务管理工作的转型，探索出行政事业单位财务管理工作的新思路。

首先，转变财务工作原有的报账型管理方式，逐渐形成管理型方式；其次，转变原有单一、手工形式的管理方法，逐渐向信息化以及多样化的管理手段的转变；最后，在财务管理的职能方面由原来单一的核算功能，逐渐向多样化的功能扩展，如财务核算、财务控制、财务规划、财务监督、财务决策、财务预测等。

逐渐探索出全方位的预算、采购、战略等财务管理理念，扩大单位的资产和财务的管理范围，体现出财务管理工作的控制力以及决策力，从而实现单位财务管理工作的重心逐渐向各方面的预算管理工作上的转变。

（2）强化预算在财务管理中的地位。

在政府采购制度下，行政事业单位应重视将预算和单位的绩效管理二者之间相互结合，在制定预算目标时，应体现管理的重要性。

可成立预算编制委员会，由单位的领导和各级员工担任重要职位，保证预算编制有效性。

预算管理工作涉及各个部门的管理，就是将各个部门进行整合和管理，因此，各部门的领导都应具备预算能力，在各个员工身上将具体的预算工作落实，确保单位各个员工都能参与预算工作。

为确保财务管理的效果，应合理控制预算的执行，具体可通过以下两方面进行：首先，对财务收入和支出的计划进行加强，突出其完整性和统一性，可实行每月或者每季的预算计划，具体按照财务部门对单位的资金情况进行分析，并将计划交由单位的领导进行审批，用以对单位各时间段的财务支出计划进行编制，然后上报财务部门申请用款额。

其次，在预算执行过程中，应严格对其进行审核，确保其可根据实际的预算要求控制预算支出，需要注意的是，当执行过程中，如发生紧急事件需要增加资金的投入时，可按照流程向财政部门上报，确保单位中各项工作正常开展。

（3）建立采购管理新模式。

在政府采购制度下，要根据具体的制度，建立采购管理工作的新模式。

在行政事业单位中，制度的建立应包括：岗位责任、采购审批、采购程序、采购档案等。

在采购组织方面应对采购部门进行整合，并建立集权和分权互相结合的管理模
式。

首先，在采购部门内部成立审核部门，专门对采购方式进行审核，同时对采购价格以及合同做好管理工作；其次，在单位的财务部门为政府采购设立具体的岗位，来具体负责政府采购过程所需资金的申请和支付等工作；最后，成立采购责任小组，具体成员可由单位的领导以及职能部门相关人员共同组成，对大型采购项目具体负责。

通过整合采购模式，将原来采购部门从单一的执行部门转变成集所有采购业务为一体的综合部门，避免采购由单独部门独自操作产生的弊端，保证采购工作的规范性。

在政府采购制度下，应不断规范采购工作的流程，逐渐建立以集中采购作为主要内容，分散采购作为辅助内容的新型采购模式。

首先，按照实际的采购流程确定管理人员以及操作人员，同时确定采购过程应用的方法。

其次，对采购标准具体明确，针对不同的采购形式制定不同的流程，确保采购项目在采购申请、方案制定、文件修改、合同签订、货物付款和验收等环节都能按照采购流程规范操作。

再次，通过对政府采购的预算进行编制来控制实际的采购行为，确保单位中的年度采购项目全部包含在预算当中，体现出预算职能的重要性。

最后，在采购过程中，应根据实际情况灵活应用采购方式，在政府的大型集中采购项目中，应以公开招标以及竞争谈判为主，在分散型采购项目中，应以多方比价和定点比价为主，从而降低采购过程所需成本，提高财务管理水平。

此外，还应建立全面、全程的监督机制，加强对采购人员的管理工作。

第一，对采购人员和执行人员的资质进行严格管理，要求其必须具备专业的采购知识以及专业的技术，并且持有国家颁发的相关资格证书或者通过专业的资格考试。

第二，在采购过程建立全程的监督制度，在招标、确定供应商、合同的签订以及物品的验收方面应与审计和纪检部门共同参与，实现对采购全程的监督和管理。

综上所述，在政府采购制度下，转变了采购的付款方式、预算编制以及采购方式，因此，在新形势下，行政事业单位应探索出财务管理新思路，加强预算在单位财务管理中的地位，并建立采购管理新模式，通过完善管理流程，建立规范的采购制度以及监督模式，提高管理水平，促进我国经济的不断发展。

参考文献
1.高倩.新会计制度下行政事业单位财务管理的研究.经贸实践，
2018(23).2.胡杰.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革分析.财会学习，
2018(33).3.杨锦红.浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响.山西农经，
2018(22).（责任编辑：兰卡）。