赴宝鸡延安两市五县考察城市建设学习报告

赴宝鸡延安两市五县考察城市建设学习报告靓丽宜居县城会有时——赴宝鸡延安两市五县考察学习报告根据县委、政府的安排，由县人大、政府、政协有关领导和政府办、城建局、工商局、公安局等部门负责人组成的考察学习团，从2007年11月28日至12月4日，利用7天时间分别对宝鸡的凤县、千阳、麟游和延安市的志丹、安塞5县就城市建设与管理工作进行了认真的考察学习和调研，期间还对宝鸡、延安两市及陈仓区的市政建设及管理情况进行了观摩考察。

本次考察学习前，我们根据政府主要领导的要求，作了认真的组织和准备，两市五县对我们这次考察学习给予了极大的关注，作了周密的安排和部署。

考察学习中，我们受到了各有关县区的热情接待，期间共参观了36个市政建设与管理方面的典型，参加了五次经验介绍会议，召开了三次考察学习研讨会。

通过考察学习，大家普遍受到了兄弟县的热情好客和周到服务，更感悟到了他们的创新理念和建设成就。

几天紧张的考察学习，大家开阔了眼界，启迪了思路，振作了精神，增强了信心，切实感到学有所悟，学有所得，受益匪浅。

现就有关情况报告如下。

一、县情概况与城市印象凤县、千阳、麟游3县在宝鸡市属于自然条件较差，生态环境良好，经济实力较弱，发展潜力较大，城镇规模较小，建管成效巨大的县份。

凤县位处宝鸡市西南部的秦岭山区，总面积3187平方公里，人口11万，西临甘肃，南接四川，素有“秦蜀咽喉，汉北锁钥”之称，宝成铁路、316国道和212省道穿境而过，交通十分便利；海拔较高，雨量适中，林草茂密，景色优美，冬无严寒，夏无酷暑，生态和人居环境良好，境内珍希野生动植物种类繁多，以铅锌、黄金为主的矿产贮量丰富，地上地下资源开发潜力巨大。

该县区位优势明显，资源优势突出，工业基础坚实，农业独具特色，思路目标明确，发展势头强劲。

2006年完成地区生产总值17亿元，地方财政收入5082万元，农民人均纯收入2170元。

今年1—10月份各项主要经济指标均大幅度增长，财政总收入、地方财政收入翻番已成定局。

县城地处嘉陵江畔，一江两岸，东西环山，规划面积10.3平方公里，建成区面积2.1平方公里，居民接近3万。

千阳、麟游分别位处宝鸡市北部和东北部，均属渭北旱塬丘陵沟壑区。

千阳北与甘肃接壤，东与麟游、凤翔相连，南与陈仓交界，西与陇县毗邻，总面积996.5平方公里，人口12.8万。

宝中铁路、陇凤公路穿境而过，距宝鸡、西安市分别为36公里、200公里，交通较为便利。

该县地理位置优越，矿产资源匮乏，工业基础较差，农业仍为主导，2006年完成地区生产总值5.3亿元，地方财政收入不足千万，农民人均纯收入1750元。

县城处在千河东岸，四面环山，植被良好，规划区面积8.1平方公里，建成面积1.9平方公里，居民1.7万。

麟游古称杜阳、普润，传说因麒麟驾祥而得名，总面积1704平方公里，总人口8.7万。

麟游群山皆秀，诸水环布，气候宜人，生态良好，享有“天然公园，森林氧吧”之美誉，同时历史悠久，文化积淀深厚，存有大量隋唐时期的珍贵文物古迹，又享有“离宫之冠”的美称。

煤炭、陶土等矿产资源分布广、贮量大，开发前景良好，麟游还是全国著名的布尔山羊之乡，核桃、蜂蜜等土特产品质优量大，享誉省内外市场。

2006年完成生产总值5.75亿元，地方财政收入1136万元，农民人均纯收入1697元。

县城是七十年代初迁建的一座新城，三面环山，三河汇聚，穿城而过，规划区面积8.3平方公里，建成区面积2.5平方公里，居民1.79万。

志丹、安塞两县分别位处延安市的西北部和北部，均为黄土高原丘陵沟壑区。

志丹原名保安县，是民族英雄刘志丹的故乡，曾被誉为中国革命的红都，全县总面积3781平方公里，总人口13.4万。

县城地处周河两岸，规划面积16.4平方公里，建成面积5.4平方公里，居民4.3万。

安塞县总面积2950平方公里，总人口16.4万。

该县民间艺术历史悠久，特色鲜明，享有“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”、“腰鼓之乡”和“民歌之乡”的美誉。

县城规划范围27平方公里，规划建设用地面积5.08平方公里，建成区1.9平方公里，居民3万。

志丹、安塞两县均属革命老区，土地广阔，资源丰富，特别是油气资源贮量可观，开发大见成效，为典型的能源经济，石油财政，2006年生产总值分别达29.3亿元、13.5亿元，财政总收入分别为22.3亿元和11.5亿元，地方财政收入分别为10.2亿元和5.5亿元。

志丹县位列陕西经济社会发展十佳县、中国西部百强县和中国县域经济基本竞争力提升速度最快百县（市）。

凤县、志丹等5个县城给我们的直观印象是，个个规划合理，建设有序，干净整洁，青秀靓丽。

宝鸡3县县城均依山傍水，周边生态环境良好，虽然城市建设规模不大，档次不高，但个个都很别致，也很精致。

近年来他们充分发挥当地环境优势，不断创新管理体制和融资机制，多渠道筹集资金，多层次落实责任，大力推进城市绿化、亮化、美化、净化以及路、水、电、气、暖等基础设施建设，使一座座山水相依、城在绿中、水在城中、路在林中、人在花中的城市新气象展现在世人面前，凤县的城市亮化、千阳的园林绿化、麟游的旖旎风光，个性彰显，格调高雅，给我们留下了极深的印象。

也使我们感悟到江南水乡园林城市的神韵灵气。

志丹和安塞两县县城立地条件、周边环境与我县类似，近年来，他们凭借强大的财政实力，在硬手段、硬措施推进城市脏乱差治理和环境综合整治的同时，大眼光谋略，大手笔规划，大气魄建设，不断加大政府投资力度，扩大城市规模，提高建设档次，完善服务功能，提升城市品位，从而使县城的面貌日新月异、缤彩纷呈，规划建设的不凡气度和综合管理的卓有成效同样给我们留下了深刻的印象，也使我们领略了小县城大都市的美妙风光。

二、主要做法与基本成效城市建设与管理的成功经验，既是凤县、志丹等5县经济社会发展中的亮点，也是我们这次考察学习的重点。

两市5县虽然自然条件、资源禀赋、人文地理、发展水平不尽相同，城市的功能定位、建设模式、管理体制和运行机制不尽一致，但他们的目标定位、基本思路、管理理念、制度建设、方法手段基本是一致的。

近年来这5个县无论是城镇大与小、基础好与差、财力强与弱，都能适时调整思路，转变观念，确立目标，切实把实施城镇化带动战略摆到更加突出的位置，以规划为龙头，以“三创”（创国家和省级卫生县城、文明县城、园林城市）为载体，以完善服务功能，改善人居环境，打造靓丽城市，重塑对外形象为目标，按照规划起步，建管并举，先易后难，整体推进的思路和办法，治脏起步，治乱入手，统筹安排，科学规划，自我加压，负重前行，强力组织实施了旧城拆迁改造、环境综合整治和城市规划建设，有效推进了城市环境的大整治，市容市貌的大改观，市政建设的大跨越，对外形象的大改变，城市经济的大发展。

总的看，他们的主要做法和经验就是“五个到位”。

第一，认识到位。

认识决定思路，思路决定出路。

近年来，凤县、志丹等5县在推进改革发展的实践中，通过内外对比分析，明显感到了自己在统筹城乡发展、实施城市管理、推进市政建设上的差距和压力。

为了改变这种状况，他们首先从转变观念、提高认识抓起，纷纷组织走出去考察学习，请进来帮助指导，开展了一系列专题学习和讨论活动，重新认识城市在推动县域经济建设、促进社会各项事业协调发展的龙头和引领作用，认识城市在构建和谐社会、实施对外开放的示范和带动作用，适时调整思路，研究对策，真正把城市管理与建设放到重要位置，提到重要议事日程，进而确立了统筹城乡，以城带乡，打造精品，重塑形象的城市发展战略，为全面强化和搞好城市规划、建设和管理工作奠定了坚实的思想基础。

第二，规划到位。

他们都能把规划作为城市建设的龙头工程来抓，思想上高度重视，经费上予以保障，工作上全力支持。

在具体工作中切实做到：一是因地制宜，准确定位。

凤县、千阳、麟游等3县根据县城两面环山、依山傍水、景色宜人的特有自然优势，提出了建设生态型园林县城的目标定位，麟游县还提出了“体现小巧美，注重生态景观，突出仿唐风格”的发展思路，使城市规划建设的方向进一步明晰。

志丹县则根当地历史文化背景提出了建设“红都保安、魅力志丹”的目标定位，所有这些，都为城市的规划建设指明了方向；二是把握规模，合理布局。

各县都能根据当地经济社会发展趋势和城市人口增长预期，合理确定城市规划的范围和建设规模，同时本着完善功能，体现特色，利于改造，便于实施的原则，合理调整建设布局。

千阳县基于中心城区用地比较紧张的实际，确立了“东控西进，南北扩展，沿山而过，适时跨越”的规划思路，现已构成“一个中心（老城区），两个小区（西新区、车站区）”的分布格局。

志丹县在实施东西控规、南北双扩，增大城市规划面积的基础上，按照“科学、协调、实用”的思路，重新调整了规划布局，为实施拆、改、建创造了条件；三是聚才引智，科学规划。

到了凤县、志丹等5县，他们有一个共同的说法就是，富规划，穷实施；好的规划可以节约资金、创造财富；有什么样的建设规划就会有什么样的城市品位；只有落后的规划没有落后的建设。

因此，5个县不分穷富，都能在规划上花费精力，花大成本，他们分别邀请国内知名的设计单位和一流的设计人员进行规划，并采取了领导谋划、专家绘制、社会参与相结合的办法，通过广泛征求意见，反复认真讨论，履行相关程序后出台规划。

到目前，5个县已全面完成了城市总体规划的修编、局部地段的详细规划、街景规划及标志性建筑单体设计，这些规划不仅具有前瞻性和合理性，而且具有很强的指导性和操作性。

四是依法实施，严格管理。

规划一旦制定，就严严格格实施，任何人不得随意更改，更不能违规建设。

他们以《城市规划法》为武器，既能严格落实建设项目“一书两证”以及建设方案专家评审制度，又能依法坚决查处违规违章建筑，从而有效维护了规划的严肃性和权威性。

第三，投入到位。

加大投入是推进城市规划建设的关键，没有投入一切都是空话。

这方面，5个县都能根据县情实际，开拓思路，创新机制，走出了一条条筹资建设的新路子。

志丹县以“敢于打破一个旧城，勇于建设一个新城”的坚强决心，按照“依托项目搞建设，集中财力办大事”的思路，近年来筹集资金40多亿元，先后实施了市政建设重点项目88个，使以县城为中心的城镇建设步入了崭新的发展阶段。

千阳县采取引、投、包、争等办法，探索和建立了政府、单位、企业和个人多元化的城市建设投融资机制，三年累计完成投资1.71亿元，实施了县城拆迁、硬化、绿化、美化、亮化、净化六大工程。

麟游县通过多方整合，筹集建设资金1.3亿元，实施了七大城市基础设施建设工程，使县城的基础条件和市容市貌得到较大改观。

凤县采取依托项目争一点，城投公司贷一点，本级财政挤一点，土地置换筹一点，动员社会集一点，市场运作融一点的办法，两年筹集资金5亿多元，开工建设了一街五路（新民街、宝鸡路、天水路、汉中路、新建路和凤中路）绿化景观、“一江两岸”景观、环线公路、环城绿化、体育中心、城南广场、中心广场、月亮湾公园、八景浮雕文化墙、沿街门面装饰装修等20多项重大市政工程，打造出了一个青秀靓丽的新都市，令八方来客拍手叫绝，留恋忘返。