公共治理与发展：我国基本公共服务供求的结构性矛盾及其改进

自的利益诉 求 ，并 且促使 市场过 程更
模型 概括 了 目前基 本公共 服务 的 供 求实 现过程 ，也反映 了公共 治理的
本 公共服务供 给基 础薄 弱。事业 单位 有效率 （ 图 ｌ 如 所示 ） 。
但 是 ，基 本公共 服务 的供 给与需 基 础性结 构。代理 人 的动机永 远不可 相 适 应 ， 基 本 公 共 服 务 供 给 市 场 化 程 求 等 方 面 与 市 场 机 制 运 作 过 程 有 着 根 能 与 其 委 托 人 的 利 益 完 全 一 致 ， 委
其 次 ，政 府
经 济 总 量 增 长 与 整 体 平 均 水 平 提 高 的 提 供 基 本 公 共服 背 后 还 存 在 着 微 观 层 面 的 发展 差 距 问 务的过程￣ Ｘ 复 Ｗ， Ｊ
题 。地理 与历 史因素导 致区域 发展基 杂。公 共需 求要 础 不平衡 ；城 乡二 元治理 结构造 成城 汇 聚 分 散 的 、多
表 现 出 强 烈 的 现 实 需 求 。 在 社 会 发 展 的公共 物品属 性。 因为难于根 据消 费 解决基 本 公共服 务的全部 问题 。世 界
进 程 中，公 民需要 包容 的、均 等的基 数量进 行定价 或收 费，追求私 人利 益 银行 对约 旦、墨 西哥 、泰 国、秘鲁 等
饔 奄 规
财政 支出对基 本公 共服务 支付 比重相 这 只 “ 看不见 的手 ”帮助 人们 实现各 示 ） 。
对 较 低 ， 财 政 体 制 公 共 性 不 足 导 致 基 体 制 改 革 还 没 有 完 全 实 现 与 市 场 机 制
公 共 管 理 科 学
“ 设 型 ”政 府 财 政 体 系 的 主 要 职 能 是 也 构 成 了 市 场 机 制 的 运 行 基 础 。 私 利 产 者 ，基本 公共 服务 的供 给 系统 中构 建 偏 重 基 础 项 目投 资 ，服 务 于 经 济增 长 。 动 机 推动 市 场机 制 自动 自发地 运 行 ， 成 了 双 重 委 托～ 代 理 关 系 （ 图 ２所 如
经 济 整 体 上 提 高 了 人 民 物 质 文 化 生 活 化 ” 目标 要 求 将 基 本 公 共 服 务 无 差 别 的 缺 陷 。
水 平，基 本生 活 条 件预 期 不 断提 高 ， 地 、 普 遍 地 提 供 给 所 有 公 民 。 基 本 公
公 共 需 求 水 平 相 应 提 高 。 同 时 ，市 场 共服 务致力于 满足社 会成 员共有 的利
基 本公共 服务政 策工具 实现对 可持续 复 杂得 多 。公 民 发展 的应有贡献 。
（ ）依 据 供 求结 构 的初 步 分析 三
通 过 政 治 表 达 及 纳 税 人 委 托
基本 公共服 务矛盾 在很大 程度上 政 府 运 用 公 共
源 于 供 求 结 构 方 面 的 原 因 。 由 于 基 本 权 力 与 资源 ，使 公 共 服 务 的 公 共 利 益 属 性 ，相 关 的 决 后 者 可 以 集 中 策 、 生 产 和 消 费 等 环 节 往 往 表 现 出 比 公 共需 求 与 公共
本 公 共 服 务 体 制 保 护 自 己不 要 被 快 速 的 竞 争 性 市 场 往 往 无 法 提 供 充 足 的 公 发 展 中国 家 在 ２ ０世 纪 ８ ０到 ９ ０年 代 提 发展 的社 会 边 缘 化 。 最 后 ，基 本 公 共 服 务 发 展 不 均 衡 。
共物品。
度 不 足 ， 服 务 意 识 、竞 争 机 制 、 监 管 本 区别 ：首先 ，基 本 公共服 务 的经济 托 人 让 渡 权 利 、托 付 资源 往 往 伴 随 着
体制等 主要配 套环节 并不 完善 ，基 本 属 性 是 公 共 物 品 并 且 体 现 “ 共 性 ” 公 公共服务供 给的整体水平较 低。
供 过程 ，主 要涉及 需要该 服务 的一些 的 考 虑 ，政 府 会 人或组织 （ 消费者 ）以及提供 服务 的 通 过行 政 契 约 或
另一 些 人 或 组 织 （ 产 者 ） 消 费 者 的 经 济 契 约授 权 政 生 。
一
定 的 利 益 风 险 ，双 重 委 托 一 代 理 结
价值诉 求。基 本公共 服务 的提 供过 程 构 可 能 会 进 一 步 放 大 信 息 不 对 称 ，这
其 次，公共需 求快 速增 长。市 场 始终服务于 “ 公共需求 ”目的，“ 均等 让基 本公 共服务 的供给结 构存在 天然
乡 发 展 水 平 差 异 明 显 ；市 场 竞 争 也 扩 样 化 的 个 体 偏
大 了社 会成员之 间的收 入差 距。区域 好 ，集 体 选 择 远
之 间 、 城 乡 之 间 、个 体 社 会 成 员 之 间 比 基 于 个 性 偏 基 本 公 共 服 务 获 得 机 会 不 平 衡 ，阻 碍 好 的 个 体 选 择
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、基本公共服务结构性 矛 盾的进一步分析 化 拉 大 了 收 入 差 距 ， 贫 困 人 口及 弱 势 益 需 要 ， 任 何 个 体 公 民 的 单 一 份 额 很
群 体寄 望于通 过公共 服务获 得基本 的 难 从 整 体 中 分 割 出 来 。 其 生 产 与 消 费 从这种 不完美 的治理 结构 可以推 生 活保 障，对均 等化的基 本 公共服 务 过程具有典型的 “ 非竞争” 非排他 ” 知 ，加 强政府 的财力 支持 ，并不足 以 、“
图 １市场中私人服务供求系统模型
市 场交易 更为复 杂的迭 变过 程 ，这也 偏 好 ， 统 一 为 社 导 致 了 “ 等化” 目标 下基本 公共服 会提供 公共服务 均 务 的供给 与需求面临结构性矛盾 。
与 治理 。 出 于 专 在 市 场 中 观 察 一 种 私 人 服 务 的 提 业 化 及 效 率 目标