河南省农业供给侧改革中农民增收面临的困境与对策
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（三）干部爱农情怀供给不足 部分地方干部忽视乡村公共事务管 理而热衷于盈利性经济活动，制定政策 多从自身利益角度着想，为了解决农业 问题而忽视甚至恶化农民问题，特别是 在引导土地有序流转、发展适度规模经 营、工商资本下乡等问题上，只考虑农 业规模效益，而忽视农民就业增收，出 现因规模经营而导致农民失地失业。个 别地方试图以退出宅基地使用权作为农 民进城落户的条件，变相买卖宅基地， 甚至搞强迫命令，低价承租水域、林地 等集体资产，在推进新农村建设过程中 出现“去农村化”，简单套用城镇化的 做法，盲目撤村并居、大拆大建、“赶 农民上楼”，丢了乡村风貌、田园风光， 增加了农民的生活成本。 （四）农民资产收益较低 除了承包地、宅基地外，农民手中 还有集体资产，农村集体资产包括荒地、
二、河南省供给侧改革中农民增收 面临的困境及成因
（一）现行农业种植结构制约农民 经营性收入
河南省农业种植面积约 1 200 万 hm2， 主要用于种植粮食作物。2018 年河南省 国民经济和社会发展统计公报显示，河南 省粮食作物种植面积 1 090.608 万 hm2， 粮 食 产 量 6 649 万 t， 占 全 国 粮 食 总 产 量 的 10.1%。 其 中， 小 麦 种 植 面 积 5 73.985 万 hm2，占种植面积的 52.6%， 玉 米 种 植 面 积 391.896 万 hm2， 占 35.9%，两项加起来占 88.5%[1]。传统的 粮食生产结构需要予以调整，比如，河 南省内优质小麦供给的品种不全，一些 食品企业要到外地购买，甚至靠进口； 省内优质小麦没有实现连片、规范化种 植，且品质不稳定。在国内外农产品价 格倒挂、国家进一步提高粮食收购价的 空间缩小的情况下，又遭遇农业生产资 料价格上涨和人工、机械作业费用增加 的情况，农民种粮增收空间狭小，种粮 效益偏低。加之农村土地流转成本增加， 且种粮大县多是财政穷县，导致农民种 粮、地方政府抓粮的积极性不高，势必
新形势下，河南省农村不平衡不充 分发展使分配差距拉大，影响经济转型、 社会和谐、政治稳定，致使农民共同富 裕理想的实现在当下遭遇现实困境，这 也正是人们积极思考突破困境的契机。 因此，要立足河南省的民情、省情，研 究农业红利分享机制和农民增收路径， 推进农业供给侧结构性改革。
一、河南省农民收入结构新变化 农 民 收 入 主 要 由 工 资 性 收 入、 家 庭经营性收入、转移性收入和财产性收 入 4 部分构成，该文选取我国中部六省 （河南、安徽、山西、湖北、湖南和江 西）和全国农村居民收入的相关数据进 行比较。 2018 年中国统计局年鉴相关 数据显示，河南省农村居民人均可支配 收入 12 719 元，略高于中部六省山西省 的 10 787 元， 低 于 多 数 周 边 省 份 和 全 国平均水平。随着非农产业的发展，农 民外出就业机会增多，农民内部的职业 分化趋势加速，从农民群体收入的总体 情况来看，工资性收入逐步成为农民收 入的第一来源，河南省人均工资性收入 占比为 37.5%，高于湖北省和安徽省， 低于多数周边省份和全国平均水平。河 南省职业型农民收入仍然以家庭经营性 收入为重要来源，人均占比为 37.3%， 相 比 2016 年 的 39.70% 有 所 下 降， 从 最初的独占鳌头变为逐步减少，中部六 省这一数据为 26.2% ～ 43.1%，相比居 于中位，接近全国平均水平。河南省农 民使用的土地、宅基地及住宅等流动性 和 交 易 功 能 都 很 差， 其 财 产 性 收 入 很 低，占比仅为 1.57%，中部六省这一数 据为 1.19% ～ 1.71%，相比居于中位， 全国平均水平为 2.26%。河南省农民人 均转移性收入占比 23.6%，中部六省这
农经透视
ＮＯＮＧ ＪＩＮＧ ＴＯＵ ＳＨＩ
河南省农业供给侧改革中农民增收面临的困境与对策
李明桂
（中原工学院马克思主义学院，河南 郑州 450000） 摘 要：近年来，河南省农业供给侧改革产生了新的红利，但红利公平分享面临新困境，急需构建利润分享机制。基于此，本文从河南省农 民收入结构新变化入手，分析供给侧改革中农民增收面临的困境及其成因，提出构建农业利润分享机制的具体措施，促进农业供给侧结构性改革。 关键词：供给侧改革；农业利润；农民增收；分享机制
影响农民经营性收入。 （二）农业产业结构不合理 近年来，河南省农业种植品种相对
单一。在农林牧渔业中，农业比重较大。随着人 民群众温饱问题的解决，农业需求基本 格局由粮食“一元结构”转变为农经饲“三 元结构”，整个市场存在着对粮食需求 相对增量减少、水产品和经济作物不能 满足消费者生活需求、农产品加工深度 不足等问题。此外，一二三产融合发展 还处在发育期，以加工为主的第二产业、 以休闲农业为主的第三产业发展比较滞 后，规模以上农产品加工产值在全国占 比不高，第一产业强，二三产业弱，产 业链条不完整、不协调、不配套。
一数据为 19.3% ～ 23.8%，占比相对较 高，也高于全国平均水平的 19.4%，说 明政府对“三农”投入力度在加大，转 移收入逐年增长。总之，经营性收入、 工资性收入占河南省农民人均纯收入的 74.8%，成为 2 个主要收入来源，财产性 收入占比较小，但具有极大的提升空间， 措施得当或将成为农民增收的新动力。 农业供给侧改革改变了过去以种地家庭 经营收入为主较单一的收入结构，农民 收入来源呈多样化，收入结构发生明显 变化。
河南农业 ２０１９ 年第 ７ 期（中）
６ ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ
农经透视
ＮＯＮＧ ＪＩＮＧ ＴＯＵ ＳＨＩ
荒山、河流等资源型资产，集体房屋、 厂房、农业基础设施、集体投资兴办的 企业、无形资产等经营性资产以及用来 建厂房、办学校等的建设用地。在土地 确权后，农民会将土地、宅基地、房屋 用来抵押贷款，期望从中得到收益。但 实际上，农村宅基地、住房抵押还是比 较难的，因为没有土地证、房产证，导 致抵押贷款不合规，且政策不允许农村 的宅基地和房屋流转给村集体以外的人 或者企业，而银行由于土地和宅基地变 现难、风险大而惜贷，只有乡镇临街店铺、 住房、景区农家乐等易变现的农村房产 抵押贷款相对容易，农村产权不能交易 和流通造成部分资源闲置，导致农民守 着金饭碗受穷。
二、河南省供给侧改革中农民增收 面临的困境及成因
（一）现行农业种植结构制约农民 经营性收入
河南省农业种植面积约 1 200 万 hm2， 主要用于种植粮食作物。2018 年河南省 国民经济和社会发展统计公报显示，河南 省粮食作物种植面积 1 090.608 万 hm2， 粮 食 产 量 6 649 万 t， 占 全 国 粮 食 总 产 量 的 10.1%。 其 中， 小 麦 种 植 面 积 5 73.985 万 hm2，占种植面积的 52.6%， 玉 米 种 植 面 积 391.896 万 hm2， 占 35.9%，两项加起来占 88.5%[1]。传统的 粮食生产结构需要予以调整，比如，河 南省内优质小麦供给的品种不全，一些 食品企业要到外地购买，甚至靠进口； 省内优质小麦没有实现连片、规范化种 植，且品质不稳定。在国内外农产品价 格倒挂、国家进一步提高粮食收购价的 空间缩小的情况下，又遭遇农业生产资 料价格上涨和人工、机械作业费用增加 的情况，农民种粮增收空间狭小，种粮 效益偏低。加之农村土地流转成本增加， 且种粮大县多是财政穷县，导致农民种 粮、地方政府抓粮的积极性不高，势必
新形势下，河南省农村不平衡不充 分发展使分配差距拉大，影响经济转型、 社会和谐、政治稳定，致使农民共同富 裕理想的实现在当下遭遇现实困境，这 也正是人们积极思考突破困境的契机。 因此，要立足河南省的民情、省情，研 究农业红利分享机制和农民增收路径， 推进农业供给侧结构性改革。
一、河南省农民收入结构新变化 农 民 收 入 主 要 由 工 资 性 收 入、 家 庭经营性收入、转移性收入和财产性收 入 4 部分构成，该文选取我国中部六省 （河南、安徽、山西、湖北、湖南和江 西）和全国农村居民收入的相关数据进 行比较。 2018 年中国统计局年鉴相关 数据显示，河南省农村居民人均可支配 收入 12 719 元，略高于中部六省山西省 的 10 787 元， 低 于 多 数 周 边 省 份 和 全 国平均水平。随着非农产业的发展，农 民外出就业机会增多，农民内部的职业 分化趋势加速，从农民群体收入的总体 情况来看，工资性收入逐步成为农民收 入的第一来源，河南省人均工资性收入 占比为 37.5%，高于湖北省和安徽省， 低于多数周边省份和全国平均水平。河 南省职业型农民收入仍然以家庭经营性 收入为重要来源，人均占比为 37.3%， 相 比 2016 年 的 39.70% 有 所 下 降， 从 最初的独占鳌头变为逐步减少，中部六 省这一数据为 26.2% ～ 43.1%，相比居 于中位，接近全国平均水平。河南省农 民使用的土地、宅基地及住宅等流动性 和 交 易 功 能 都 很 差， 其 财 产 性 收 入 很 低，占比仅为 1.57%，中部六省这一数 据为 1.19% ～ 1.71%，相比居于中位， 全国平均水平为 2.26%。河南省农民人 均转移性收入占比 23.6%，中部六省这
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河南省农业供给侧改革中农民增收面临的困境与对策
李明桂
（中原工学院马克思主义学院，河南 郑州 450000） 摘 要：近年来，河南省农业供给侧改革产生了新的红利，但红利公平分享面临新困境，急需构建利润分享机制。基于此，本文从河南省农 民收入结构新变化入手，分析供给侧改革中农民增收面临的困境及其成因，提出构建农业利润分享机制的具体措施，促进农业供给侧结构性改革。 关键词：供给侧改革；农业利润；农民增收；分享机制
影响农民经营性收入。 （二）农业产业结构不合理 近年来，河南省农业种植品种相对
单一。在农林牧渔业中，农业比重较大。随着人 民群众温饱问题的解决，农业需求基本 格局由粮食“一元结构”转变为农经饲“三 元结构”，整个市场存在着对粮食需求 相对增量减少、水产品和经济作物不能 满足消费者生活需求、农产品加工深度 不足等问题。此外，一二三产融合发展 还处在发育期，以加工为主的第二产业、 以休闲农业为主的第三产业发展比较滞 后，规模以上农产品加工产值在全国占 比不高，第一产业强，二三产业弱，产 业链条不完整、不协调、不配套。
一数据为 19.3% ～ 23.8%，占比相对较 高，也高于全国平均水平的 19.4%，说 明政府对“三农”投入力度在加大，转 移收入逐年增长。总之，经营性收入、 工资性收入占河南省农民人均纯收入的 74.8%，成为 2 个主要收入来源，财产性 收入占比较小，但具有极大的提升空间， 措施得当或将成为农民增收的新动力。 农业供给侧改革改变了过去以种地家庭 经营收入为主较单一的收入结构，农民 收入来源呈多样化，收入结构发生明显 变化。
河南农业 ２０１９ 年第 ７ 期（中）
６ ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ
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荒山、河流等资源型资产，集体房屋、 厂房、农业基础设施、集体投资兴办的 企业、无形资产等经营性资产以及用来 建厂房、办学校等的建设用地。在土地 确权后，农民会将土地、宅基地、房屋 用来抵押贷款，期望从中得到收益。但 实际上，农村宅基地、住房抵押还是比 较难的，因为没有土地证、房产证，导 致抵押贷款不合规，且政策不允许农村 的宅基地和房屋流转给村集体以外的人 或者企业，而银行由于土地和宅基地变 现难、风险大而惜贷，只有乡镇临街店铺、 住房、景区农家乐等易变现的农村房产 抵押贷款相对容易，农村产权不能交易 和流通造成部分资源闲置，导致农民守 着金饭碗受穷。