农业供给侧改革背景及思路分析

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农业供给侧改革背景及思路分析
•1 •从品种结构看，水稻、小麦等粮 食类产品消费比较稳定，肉类、 蔬菜、水产品、水果以及奶制品 等附加值高的产品需求日益旺盛， 近年趋势十分明显。
•从质量水平看，不同收入水平的消费 •2 者对农产品需求表现出差异化分层态势，
但总体上对农产品质量安全的要求都越 来越高。国际经验表明，当恩格尔系数 降至40%以下时，人们对食品营养、安 全卫生水平的要求更迫切，而2013年 我国城镇和农村居民恩格尔系数已分别 达到35.0%和37.7%
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农业供给侧改革背景及思路分析
农产品供给更多聚焦于一个市 场、一种资源，粮棉油糖、畜 牧业的若干产品，以及水产品， 都要求高自给率
•传统经济时代
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– 在开放的环境下，没有必要也 没有条件通过自给解决全部的 农产品供给。坚持立足国内基 本解决吃饭问题，适当扩大国 内紧缺农产品进口和加快农业 走出去步伐，农产品供给模式 更多聚焦于自给加进口，已成 为当前和今后一个时期农产品 供给的基本格局
•供给学派到 凯恩斯主义复
辟
• 供给学派主张全面减税的政策导致联邦财政连年出现巨额赤字，并 导致利率攀升、外贸出现赤字，于是它又迅速丧失信任，为20世纪80年 代末凯恩斯主义的复辟奠定了基调。 • 美国80年代以来高科技的全面爆发，成为美国经济的新动力。供给 学派坚守减税政策单一基调不合时宜，为宏观经济带来巨大制约。 • 后任美国政府在经济学界凯恩斯主义复辟浪潮中多采取需求侧调节 和供给侧调节双管齐下的过渡性财政政策，一方面虽不否定通过减税来 刺激供给，另一方面又注重通过节支来控制需求。
去从种到收、从田间到 餐桌，主要表现为实物 形态的流通模式，链条 长、环节多、损耗大、 效率低，生产者与销售 者、消费者距离较远。 最近几年，冷链物流加 快发展，各类产销对接 日趋活跃，电子商务蓬 勃兴起，阿里巴巴、京 东等互联网企业踊跃进 入农产品营销领域，电 子商务将对农产品流通 产生革命性影响
对成农了民对提农供业了的直支接持补保贴护，体形系。
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•党的十八大强调，要让市 场机制在资源配置中发挥 决定性作用，形势的变化 就要求政府对农业的调控 行为应作出相应调整。一 方面，财政收入增速放缓， 支农投入难免受到影响， 财政很难也不宜包打天下， 而是应通过政策引导，用 市场的方法撬动更多社会 资本、金融资本，加大对 农业的支持力度；另一方 面，要在放宽农业准入门 槛、加强事中事后监管、 维护市场秩序上采取更有 力的措施，让市场机制能 够顺畅运行，逐渐在调控 农业生产中发挥更重要作 用。
农业供给侧改革背景及 思路分析
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•提 纲
引子：供给侧改革的时代背景 供给侧经济学思想脉络：两轮否定之否定 供给侧经济学发展脉络的启迪 中国农业经济供给面临的现实困境 中国农业供给侧改革的政策取向 河南省农业供给侧基本特征 我省农业供给侧改革与结构调整建议
重新肯定“萨伊定律”的正确性，主张在政策层面侧重供给侧的调节，
例如减税等，实现了从凯恩斯主义盛行到供给学派复活“萨伊定律” 对其的否定，形成了供给学派发展进程的第一次否定之否定
•第二轮“否定之否 定”：供给学派—凯 恩斯主义复辟—供给
管理
• 80年代，美国经济在供给学派指导下，宏观经济结构得以优化，但 直至里根政府第二任期的结束，美国经济一直没有兑现宏观经济高速 增长的承诺，并且出现了极为严重的财政赤字和外贸赤字，所谓“双 赤字”，供给学派逐渐丧失民心，引发了凯恩斯主义复辟浪潮：延续 供给学派的减税主张，主要奉行 “逆风向”调节的宏观经济政策，并 且主要从“需求侧”调节来刺激宏观经济增长。 • 直至2008年美国“次贷危机”引发全球金融危机，美国政府在救市 实践操作中实质上采用“供给管理”手段，标志着“供给侧”学派的 第二次回归，形成供给侧经济学演进的第二个轮回。
•5 •市场体制不健全
•经济增长不可持续的问题累积：投资产能过剩、要素供给约束、环境污染加剧、 社会矛盾增加……
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•关于创造制度公平促进我市农民增收的对策建议
•一、引子：供给侧改革的时代背景
•去库存
• 去杠 杆
•3
•2
•4 •降成本
•去产能 •1
•5 •补短板
•3 •资本边际效率下降
•08年金融危机以来，资本边际效率下降明显，单位GDP增加引致资本投入增加， 投资意愿降低；第一产业投资比重下降过快，设备投资占比不断下降，第二产业 中基础部门和加工部门的投资结构也相应失衡
•4 •高杠杆率
•08年以来，债务规模占GDP比重急剧提高，杠杆率不断提高：不利于企业稳定发 展、推进技术创新、迈向全球产业链的中高端
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•5.政府调控方式
•政府调控农业以直接干预 的方式为主，并在具体的操 作办法上不断演进。人民公 社时期，政府按照严密的计 划安排农业生产经营和农产 品购销的各项活动；改革开 放以后，逐步确立了家庭承 包经营为基础、统分结合的 双层经营体制，变革了统购 统销的农产品流通体制，让 农民逐渐成为独立的生产经 营主体，让市场机制开始在 农业发展中发挥积极作用， 并加大了对农业基础设施建 设、科技推广等方面的投入，
• 资源环境约束“紧箍咒”趋紧：人均耕地和淡水 资源分别仅为世界平均水平的1/3和1/4，不仅先 天不足，还面临城镇化、工业化进程中挤占和污 染的威胁。据环保部数据，全国中重度污染耕地 已达5000万亩。
•内部条件约束
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•国际市场冲击
• 2004年，中国首次成为食品全球净进口国，此 后逆差不断扩大，2014年由于国际农产品价格降 低等原因略有减小，但仍达505.8亿美元。由于国 内外农产品存在价差等原因，进口农产品数量不 断增加，我国已成为世界上第一大农产品进口国、 第二大农产品贸易国。农产品大量进口，形成了 对我国相关产品价格的限制，进而影响了相关产 业的利润空间和持续发展。如近年来受进口影响， 大豆种植及科研、技术推广、仓储服务等整个产 业链都缺乏投入意愿。多个品种的农产品大量进 口，更使我国通过调整结构来应对进口冲击的余 地越来越小。
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•1 •生产成本上升
•劳动力成本（生活成本及老龄化）、环境压力引致环境硬约束、技术创新成本等
•2 •产品供需错配
•贫富差距扩大，消费者消费倾向变化；产品供给跟不上需求演化趋势，华为总裁 、海外代购；需求刺激乏力、但海外代购却井喷；恩格尔系数降到30%以下……
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•二、供给侧经济学的前世今生
•萨伊定律到 凯恩斯主义
• 萨伊定律：供给自动创造需求。产品一经产出，从那一刻起就为价 值与其相等的其他产品开辟了销路。生产者在完成产品的最后一道工序 后，总是急于把产品售出，因为他害怕产品滞留手中会丧失价值；此外， 他同样急于把售出产品所得的货币花光，因为货币的价值也极易流失。 • 凯恩斯认为，经济自动机制不能使生产和就业达到均衡状态，与认 为价格和利息率会自动调整达到均衡的“萨伊定律”相悖，主张3R。
别对待”的政策操作与结构性调整，明确地对本国宏观经济进行了强 有力的“供给管理”，而不限于所谓的货币总量调节或者需求侧调节， 标志着“供给侧”调控思想对凯恩斯主义的第二次否定
•两轮否定之 否定
• “供给侧”学派源流发展的四大阶段呈现出相当清晰的脉络，即两轮 “否定之否定”。第一轮“否定之否定”是指“萨伊定律—凯恩斯主 义—供给学派”，第二轮“否定之否定”是指“供给学派—凯恩斯主 义复辟—供给管理”，一方面揭示了“供给侧”学派自产生以来的发
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•2
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从农业生产看，过去 的 农 业 生 产 主 体 是 2.3 亿个承包农户，主要表 现为小规模分散经营； 近年来，新型经营主体 方兴未艾，与传统承包 农户一起，共同从事农 业生产与服务，商品化、 规模化、集约化、专业 化、组织化、社会化程
度大大提高
从农产品流通看，过
•凯恩斯主义 到供给学派
•凯恩斯主义之后风行后，全球相继爆发二战、朝鲜战争、越南战争， 凯恩斯主义获得统治地位。但70年代出现滞涨，经济停滞不前，刺激爆 发通胀，凯恩斯主义遇到严峻挑战，宣告了终结。供给学派主张大幅度
降低税率来对经济增长进行激励，最终因其有效性以及在政治层面满足 决策者诉求等多重原因而在国家宏观政策实践中得以脱颖而出，成为20 世纪80年代里根政府执政以及英国撒切尔“去国有化”的重要指导思想。
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•（二）农业发展趋势
•三、供给侧经济学演进对中国启迪
•总量调控不 可包打天下
•中国经济尤要 重视结构问题
•供给管理应当 居于长期基础地
位 •供给管理尤其要 以经济手段为主
经济失衡问题，多方因素造成。如果讲到总量调控，就紧缩银根，反之则反， 放松银根。实际上，对于新型经济体而言，总量问题背后往往是结构问题，比 如中国CPI问题，有货币问题、有成本推动因素，揪住某单一因素，得精准施策
中国经济结构失衡问题多样而复杂：城乡二元结构、区域结构、工农结构、公 共服务、产业结构……这些都决定了补短板、重点倾斜政策有其必要性
反周期调节：在经济周期中的高速增长期，通过积极主动的结构性“填平 补齐”，尽量平稳地、有保有压地拉长其时间段；低迷期来临，则在“反 周期操作中”尽量以扩张和结构升级缩短其时间段，在逆周期同时，打造 中国经济的“升级”版
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•二、供给侧经济学的前世今
生
•凯恩斯复辟 到供给管理
• 凯恩斯复辟潮流中，萨缪尔森提出的反周期调节，成为20世纪90 年代以来最重要的经济政策思想。同时，美国高科技进一步成为经济 增长动力，带领美国经济进入了战后最长的繁荣周期。 • 然而，凯恩斯复辟形成的需求刺激政策，通过次贷危机引发了金融 海啸，迅速传导到欧洲，并演变为主权债务危机形成全球经济的动荡。 • 金融危机救市政策中，美国从“供给侧”进行足以影响全局的“区
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• 经济增速下降：财政收入增幅下降考验以工补农 规模，宏观经济增速下降也对工业的农产品原料 形成约束；
• 农产品价格和农业补贴政策接近“天花板”：全 球农产品价格到岸税后价全面低于国内农产品价 格，农业补贴接近世贸组织规定的发展中国家补 贴上限；
• 生产成本上升；农业生产要素特别是土地流转费 用、劳动力成本不断上升，我国农业已全面进入 高成本时代。据农业部市场司数据，2006-2013年 我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆生产成本年 均增长率分别为11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、 12.0%。
•农业新常态下
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•1
– 过去，农业生产主要依靠资源投入， 属于粗放型增长模式，对资源和生 态环境造成很大压力
– 最近几年，生态文明建设、资源的 可持续利用理念逐步深入人心，农 业不仅要承担产品供给功能，生产 过程也要实现资源节约、环境友好， 还要释放观光旅游休闲等多种功能， 表现出低碳化、生态化特征。这种 节约集约利用资源、实现可持续发 展的趋势非常明显，也已成为不少 地方的自觉行为。
展变化起伏轨迹，另一方面对于我们认识后危机时代的“供给管理” 提供了可供探寻、值得重视的逻辑路径。
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•二、供给侧经济学的前世今
生
•第一轮“否定之否 定”：萨伊定律—凯 恩斯主义—供给学派
• 萨伊定律开启了供给侧经济学的学科纪元，但是1929年开始的经
济危机实际上昭示了经济过程不能自动恢复，凯恩斯主义登场，罗斯 福3R新政带领美国经济率先复苏，完成了供给侧经济学的第一次演进； • 美国70年代的滞涨，对凯恩斯主义提出了严峻挑战。亚瑟·拉弗和 马丁·斯图尔特·费尔德斯坦为代表人物的供给学派开始崛起。供给学派
推进结构优化往往政府只需要给一个导向，再加经济手段（经济杠杆） 规范化设计，比如有一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税 收或者支持补助的优惠措施，而后让企业自己在竞争中形成优化配置
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➢需求结构
➢调控模式 ➢经营行为
•五大 •变化
➢供给模式 ➢资源配置