湖南省市县级地理国情图集编制总体要求
新版《湖南省地图集》传承湖南制图历史
三测绘院。
图集》（以下简称“新版《地图集》”）正式出版，这是一部全面、直观、生动、形象反映湖南省图1:新版《湖南省地图集》主题策划Topic42 新版《地图集》的创作非常不容易，前后历时长，曲折多，期间遇到的困难也不少。
2010年5月，我们开始提出新版《地图集》立项编制的想法，并进行了可行性调研和框架构思，在六年后的2016年3月，湖南省国土资源厅（现湖南省自然资源厅，以下简称“湖南省厅”）终于批准立项组织编制新版《湖南省地图集》，2018年12月，项目通过验收，2019年12月，图集完成出版，2020年5月，图集印刷完成。
在早期的创作历程中，我们团队一直在坚持不懈争取项目立项，后来又不断克服因项目未成立编委会造成的在资料收集方面的困难，在新版《地图集》完成出版即将印刷之际，又遭遇了突如其来的新冠疫情，但整个创作过程中，我们团队碰到的最大难题还是如何从内容和形式上避免和兄弟省份省级地图集的同质化。
从立项以后，我们想的就是新版《地图集》一定要突出湖湘文化特色，为此，我们的编辑部翻阅了全套丛书共700余册的大型文化工程《湖湘文库》，也咨询了湖南省社会科学研究院多位专家和研究学者，到访了几乎全部湖湘文化遗迹。
为了更好地展示湖南红色基因，编辑部还先后多次对接了湖南省委宣传部、省委党史研究院、省党史陈列馆、省文化和旅游厅等单位和相关专家，以确保信息权威和准确。
我们注重内容选取创新，如湖南汉语方言、地质遗迹分布及区划等突破性的专题内容是新版《地图集》特有的。
为了在艺术设计上融入更多湖南元素，项目的设计师先后三次参观湖南省博物馆，一次一整天，每次都是拍到相机内存耗尽。
功夫不负有心人，在湖南省厅主管处室的指导和编辑部的努力下，最终付梓的新版《地图集》得到了大家的认可，付出终将赢得回报。
你可以看到，新版《地图集》为大8开本，共48.5印张，由序图、自然资源环境、人口经济社会、发展规划、区域地理和索引六大部分组成。
土地利用总体规划编制程序及基本要求
土地利用总体规划编制程序及基本要求刘五一（省国土资源厅综合规划处）湖南省土地利用总体规划修编工作办公室2006.7本课程授课目的与预期效果土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。
规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。
授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。
本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。
“目录一、概述 (1)（一）规划修编程序的概念 (1)（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)（三）规划修编的主要程序 (3)二、各主要编制程序基本要求 (3)（一）规划修编前期工作阶段 (3)1、规划实施评价 (4)2、前期调研 (5)3、四查清、四对照” (6)4、指标测算 (7)5、成立机构、落实经费 (7)6、组建或选择技术队伍 (8)7、人员培训、学习 (8)8、编制工作和技术方案 (9)9、规划修编动员大会与简单技术培训 (9)10、资料收集 (10)11、专题研究 (13)12、现状数据确认 (15)13、前期工作成果审查验收 (16)（二）规划大纲编制阶段 (17)1、部署开展部门用地规划 (17)2、综合专题研究成果 (18)3、汇总协调部门用地规划初步成果 (18)4、拟定主要规划目标与任务 (19)5、征求意见 (19)6、审查验收与批复 (20)（三）形成规划成果 (20)1、分解规划目标与空间布局 (20)2、提出规划供选方案和说明 (22)3、选定规划方案 (23)4、规划协调 (23)5、听证与论证 (25)（四）审查 (25)1、技术审查 (25)2、同级政府审查 (26)3、上级主管部门预审 (26)4、报批 (27)（五）数据库建设 (27)1、数据库建库 (27)2、数据库预检 (28)3、数据库验收 (28)（六）批复 (28)（七）工作与技术总结 (29)（八）规划成果汇交、归档 (29)三、其它要求 (30)（一）程序管理 (30)1、省厅职责 (30)2、市（州）局职责 (30)3、县（市、区）局职责 (31)（二）程序程序管理证明材料 (31)1、建立阶段开工认可制度 (31)2、主要编制程序的相关证明材料要求 (31)（三）规划修编进度管理 (32)1、进度倒计时管理 (32)2、月报制度与程序管理 (33)土地利用总体规划修编程序及基本要求一、概述（一）规划修编程序的概念规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。
湖南省县市域镇区集镇布局规划
湖南省县（市）域镇区（集镇）布局规划编制导则(试行)湖南省住房与城乡建设厅2016年10月目录1 总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2适用范围 (1)1.3主要任务 (1)1.4编制依据 (1)1.5编制原则 (2)1.6规划期限 (2)1.7公众参与 (3)1.8规划公布 (3)1.9编制单位要求 (3)2术语 (4)3规划编制内容 (4)3.1规划内容 (4)3.2规划强制性内容 (11)4规划成果要求 (11)4.1总体要求 (11)4.2成果组成 (11)4.3规划图纸 (12)5附则 (13)1 总则1.1目的为规范县（市）域镇区（集镇）布局规划的编制工作,统筹县（市）域城乡建设，促进区域社会、经济、环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规，结合本省实际，制定本导则。
1.2适用范围在本省行政区域内，按行政建制设立的县级市、县、自治县组织编制的县（市）域镇区（集镇）布局规划，适用本导则。
1.3主要任务落实省、市（州）城镇体系规划、设区的市城市总体规划等相关要求；调控和优化区域城乡空间结构，提高资源配置效率，为镇乡规划编制提供依据。
1.4编制依据编制县（市）域镇区（集镇）布局规划，应当符合有关法律、法规、技术标准和规范，以经批准的上层次规划为依据，与国民经济和社会发展、国土、环境保护等相关规划相协调，并落实国家、省市相关政策要求。
1.5编制原则编制县（市）域镇区（集镇）布局规划应该遵循以下原则：1.5.1 区域协作、城乡统筹。
以县（市）域为研究对象，根据自身发展条件、社会经济发展基础等情况，充分发挥规划的前瞻性、针对性和适用性，制定区域镇区（集镇）发展策略。
1.5.2 以人为本、协调发展。
构建以人为本的生产生活服务圈，实现基础设施、公共设施的平等共享和高效利用，促进县（市）域内各项事业全面协调可持续发展。
1.5.3 因地制宜、尊重规律。
湖南省多源地理空间数据融合规范-编制说明
湖南省多源地理空间数据融合规范编制说明1. 规范编制背景2017年1月，湖南省人民政府令第281号《湖南省地理空间数据管理办法》（以下简称《办法》）经省人民政府第95次常务会议通过，自2017年4月1日起施行。
《办法》规定了地理空间数据汇集整理和共享使用的内容以及参与各方的职责分工。
为了充分发挥地理空间数据在经济建设和社会发展中的作用，迫切需要将不同来源、不同格式、不同部门获取的地理空间数据进行汇集与融合，实现地理空间数据共享与社会化服务。
针对我省多源地理空间数据的集成与融合的实际需求，亟需制定多源地理空间数据融合规范。
本规范从我省多源地理空间数据共享服务与更新出发，对湖南省测绘地理信息部门获取的基础地理信息、地理国情普查矢量数据以及行政机关、事业单位、国有企业等部门获取的专题地理信息矢量数据的融合技术进行一体化设计，充分考虑了全省地理空间数据多源、异构、不一致性的现状及特点，明确多源地理空间数据数据融合的基本流程与技术要求，为建设现势性强、精度高、属性丰富的湖南省地理空间交换共享数据库奠定基础。
2. 国内外研究现状多源矢量空间数据融合属于地球空间数据融合的范畴。
自上世纪60年代以来，伴随着地理信息系统的出现和应用，多源矢量空间数据融合得到了广泛关注，其研究主要集中在几何特征融合处理与属性特征融合两方面[1]。
2.1 多源矢量空间数据几何特征处理几何特征融合是多源矢量空间数据集成融合的核心内容，旨在解决同名地物在不同数据库中地理位置不一致性问题，通常包括同名实体匹配和不一致性处理两个过程。
同名实体匹配利用相同地理实体在几何特征、拓扑关系和语义信息等方面的相似性，识别不同数据库中的同一地物，主要方法包括：基于几何特征的方法[2]、基于拓扑特征的方法[3]、以及基于属性特征的方法[4]。
不一致性处理是对匹配后多源数据进行选取、化简、更新、关系协调等操作，使空间数据内容和质量准确可靠，主要方法包括：基于同名点三角剖分的地物调整方法[5]、基于拓扑关系的合并变换算法[6]、基于平差原理的地物调整方法[7]以及基于多评价因素的调整变换算法[8]。
湖南省市县国土空间规划编制重点
湖南省市县国土空间规划编制重点作者：罗政方琴刘伦文李乐来源：《国土资源导刊》2019年第03期摘要; 建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
市县国土空间规划作为我国“五级”国土空间规划体系的重要组成部分，起着“承上启下”的作用，既要对上级国土空间规划的要求进行细化落实，又要对本行政区域的开发保护作出具体安排。
本文通过对国家相关政策文件的理解和规划试点市县的总结思考，提出了市县国土空间规划编制内容的五个重点方面，旨在为湖南省市县国土空间规划的编制提供参考借鉴。
关键词; 国土空间规划;多规合一;三区三线中图分类号：TU98 文献标识码：AKey Points of Urban and County Territorial Spatial Planning inHunan ProvinceLuo Zheng1， Fang Qin2， Liu Lunwen1， Li Le3（1.The First Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Hengyang Hunan 421001;2.Hunan Planning Institute of Land and Resources， Changsha Hunan 410007;3.Dongying City Natural Resources Bureau Of; Shandong province， Dongying Shandong 257091）Abstract： The establishment of a territorial spatial planning system， supervision and implementation， and the strengthening of the guiding and binding role of territorial spatial planning for various special plans are major deployments made by the Central Committee of; CPC and the State Council. As an important part of China's "five level" territorial spatial planning system， urban and county territorial spatial planning plays the role of "carrying on from top to bottom". They must not only refine and implement the requirements of the superior territorial spatial planning， but also make specific arrangements for the development and protection of their own administrative areas. Based on the understanding of the relevant policy documents of the state and the summary thinking of the pilot cities and counties， this paper puts forward five key aspects of the content of the urban and county territorial spatial planning， aiming to provide reference for the preparation of the urban and county territorial spatial planning of Hunan province.Keywords： Territorial spatial planning; Combination of mutiple plans; Three kinds of space and three controlling lines0; 引言近年來，空间规划体系多次在中央文件中被重点提及。
地理国情普查成果图制图综合原则与综合指标
A.1 地表覆盖分类制图综合
A.1.1 地表覆盖分类制图综合原则 地表覆盖分类制图综合遵守以下原则： a）正确反映各类要素的区域分布特征，如地表覆盖分类图斑的大小、分布范围、密度等，以及区
域之间对比等特征； b）合理概括区域内地表覆盖分类特征，不足上图指标的图斑归并时，优先进行相同一级类内子类
全部选取
全部选取
全部选取
居 地级政府驻地、外国一级行政中 参见GB/T 12343.1 参见GB/T 12343.2 参见GB/T 12343.3 民 心及名称注记 地 县级政府驻地、外国一般城市及 参见GB/T 12343.1 参见GB/T 12343.2 参见GB/T 12343.3
部分选取 部分选取
0.4mm（路宽） 0.4mm（路宽）
1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5 1.0~0.5
7
人工堆掘 地
露天采掘场（0810） 堆放物（0820） 建筑工地（0830） 其他人工堆掘地 （0890） 荒漠与裸 露地 盐碱地表（0910） 泥土地表（0920） 沙质地表（0930） 砾石地表（0940） 岩石地表（0950） 水域 水面（1001） 冰川与常年积雪 （1050）
机场
用机场
火车站
参见GB/T 12343.1 参见GB/T 12343.2 参见GB/T 12343.3
部分选取
港口
参见GB/T 12343.1 参见GB/T 12343.2 参见GB/T 12343.3 选取对外开放的内
河港
首都及名称注记
湖南省国土资源厅办公室关于抓紧完成全省地理国情地图集编制工作的通知
湖南省国土资源厅办公室关于抓紧完成全省地理国情地图集
编制工作的通知
【法规类别】测绘综合规定
【发文字号】湘国土资办发[2017]54号
【发布部门】湖南省国土资源厅
【发布日期】2017.04.05
【实施日期】2017.04.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
湖南省国土资源厅办公室关于抓紧完成全省地理国情地图集编制工作的通知
（湘国土资办发〔2017〕54号）
各市州、县市区国土资源局，厅直属相关单位，省地图出版社有限责任公司：
为确保今年全面完成市县地理国情地图集编制工作，规范编制行为，现就有关要求和事项通知如下：
一、切实履行法定职责，提升地图产品服务能力
生产和提供地图产品是《地图管理条例》赋予县级以上人民政府测绘主管部门的法定责任，是测绘地理信息事业服务社会管理、方便百姓生活的重要举措，全省国土资源部门应该并且切实履行好这一法定职
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湖南国土空间规划“一张图”平台建设与要求
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展 国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》， 全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开 发保护现状评估工作，明确提出基于国土空间基础信息平 台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开 展国土空间规划动态监测评估和实施监管。
“多规合一”平台定位
省多规合一协同审批平台主要是以全省多规合一数据信息成果为基础， 统筹规划、建设、管理三大环节，解决项目规划用地问题，提升项目审批效 能。
提供“一张蓝图”数据
项目协同审批
省国土空间基础信 息平台
省“多规合一” 协同审批平台
省发展投资监管平台
规划管控数据
协同审批
项目立项
“多规合一”协同审批平台建设内容
国土空间规划“一张图” 建设工作
湖南省自然资源厅 国土空间规划局 二〇二〇年三月
目录/Contents
01 政策解读
02
省“多规合一”协同审批平台 建设
03
国土空间规划“一张图”实施监 督信息系统建设
01 政策解读
2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国 土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出，到2020 年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一” 的规划编制审批体系，建立健全国土空间规划动态监测评 估预警和实施监管机制，完成市县以上各级国土空间总体 规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
实施监 督
国土空间规划全流程
建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务
全过程的信息化应用体系。
数据资源浏览 专题图制作
1. 一张图应用
对比分析
查询统计
县级制图规范
县级土地利用总体规划制图规范图幅配置土地利用总体规划图件的图幅配置内容包括：图名、图廓、地理位置示意图、指北针与风向玫瑰图、比例尺、图例、署名和制图日期等要素。
4.2 注记4.2.1 主要注记内容1）政府驻地名称。
2）行政村及主要自然村名称。
3）公路、铁路、民用机场与港口码头名称。
4）水利设施名称。
5）河流、湖泊与水库名称。
6）自然保护区、风景名胜区名称。
7）高程特征点名称。
8）高程值。
9）其他重要地物名称。
4.2.2 同一图形文件内注记字体种类以不超过四种为宜。
汉字注记的汉字应使用简化字，按国务院颁布的有关标准执行。
1）汉字：宋体、等线体（黑体）、楷体、仿宋、隶书，优先考虑采用宋体。
2）西文：Times New Roman、Arial Black，优先考虑Times New Roman。
4.2.3 注记字向。
居民点名称、自然地理要素名称、说明注记及字母、数字注记，字向一般为正向，字头朝北图廓。
5 土地利用现状图5.1 地理底图1）行政界线。
2）政府驻地。
3）等高线与等深线。
4）道路网。
5）水系。
5.2 专题要素1）土地现状用途，见附录A。
2）大型居民点及工矿企业等的范围和名称。
3）县域及周边铁路、高速公路、国省干道、民用机场、重要港口码头、重要水利设施等。
.3 图式土地利用现状图的图式见附录C、附录J和附录K。
5.4 图层控制制图要素采用分层方式组织和绘制，图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、行政界线、其他基础地理要素、土地现状用途。
空间参照系统正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高斯-克吕格投影；宜按3°分带。
基本比例尺县级土地利用总体规划图件，县域图件比例尺一般为1:5万。
如辖区面积过大或过小，可适当调整图件比例尺。
中心城区图件，比例尺范围为1:1万~1:5万。
中心城区规划控制范围较大的可适当调整图件比例尺。
比例尺—地图册A3幅面地图册，以挂图比例尺的三分之一作为地图册比例尺。
湖南省人民政府令第281号——湖南省地理空间数据管理办法
湖南省人民政府令第281号——湖南省地理空间数据管理办法文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2017.03.03•【字号】湖南省人民政府令第281号•【施行日期】2017.04.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】测绘正文湖南省人民政府令第281号《湖南省地理空间数据管理办法》已经2017年1月9日省人民政府第95次常务会议通过，现予公布，自2017年4月1日起施行。
省长许达哲2017年3月3日湖南省地理空间数据管理办法第一章总则第一条为了加强地理空间数据的管理，规范地理空间数据的采集、生产、汇集整理，促进地理空间数据的共享使用，发挥地理空间数据在经济建设和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国测绘法》《湖南省信息化条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的地理空间数据，是指与地理空间位置及其时态有关的自然、经济、社会等信息，包括基础地理信息数据和专题地理空间数据。
第三条地理空间数据管理应当遵循统筹管理、全面汇集、统一标准、共享使用、保障安全的原则。
第四条县级以上人民政府应当加强对地理空间数据管理工作的领导和协调，建立地理空间数据共享使用协调机制，依法保障对地理空间数据建设和更新的投入。
第五条省人民政府测绘地理信息行政主管部门负责组织生产和更新基础地理信息数据，承担全省地理空间数据的汇集、共享工作，建设和维护地理空间数据交换共享平台，推进地理空间数据的使用。
市州、县市区人民政府测绘地理信息行政主管部门负责在本行政区域内组织生产和更新基础地理信息数据，承担地理空间数据的汇集、共享工作，推进地理空间数据的使用。
行政机关、事业单位、国有企业（以下简称有关部门和单位）负责组织生产、更新和管理本部门专题地理空间数据，无偿提交在履行公共管理和公共服务职责中形成的专题地理空间数据进行汇集，享有无偿使用地理空间数据的权利。
县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门负责地理信息服务工作的机构（以下简称服务机构）具体承担地理空间数据汇集处理和集成、交换共享平台运行和维护、共享服务提供等技术服务工作。
湖南省国土空间规划编制指南
预测评估方法
趋势预测
根据历史和现状资料，分析湖南省未来发展趋势，预测未来人口 、经济、社会等方面的变化。
风险评估
对湖南省可能面临的各种风险进行评估，包括自然灾害、环境污染 、社会稳定等，为规划编制提供风险防控依据。
综合评估
对湖南省的资源环境承载能力、空间开发适宜性等方面进行综合评 估，为规划编制提供科学依据。
湖南省国土空间规划 编制指南
汇报人： 2023-12-16
目录
• 引言 • 湖南省国土空间规划编制原则 • 湖南省国土空间规划编制内容 • 湖南省国土空间规划编制方法 • 湖南省国土空间规划实施保障措施
01
引言
目的和背景
目的
为湖南省国土空间规划编制提供指导 ，促进湖南省经济社会可持续发展。
背景
统筹基础设施建设
应统筹基础设施建设布局 ，提高基础设施的覆盖面 和服务水平。
公众参与原则
公开透明
01
在规划过程中，应公开透明，及时向社会公众公布规划信息，
接受社会监督。
广泛参与
02
应广泛征求社会公众的意见和建议，增强规划的民主性和科学
性。
反馈机制
03
应建立有效的反馈机制，及时收集和处理社会公众的意见和建
THANKS
感谢观看
04
湖南省国土空间规划编制方法
调查分析方法
基础资料收集
收集湖南省自然、经济、社会等 方面的历史和现状资料，包括地 理、气象、水文、土壤、植被、 人口、经济、交通、文化等。
现场调查
对湖南省的重要区域、关键节点 、典型案例等进行现场调查，了 解实际情况，掌握第一手资料。
数据分析
对收集到的数据进行整理、分析 和处理，提取有用的信息，为规 划编制提供科学依据。
湖南省地图编制出版管理办法(2004修订)
湖南省地图编制出版管理办法(2004修订)【发布部门】湖南省政府【公布日期】2004.06.23【实施日期】2004.06.23【时效性】已被修改【效力级别】地方政府规章湖南省地图编制出版管理办法（1999年4月28日湖南省人民政府第40次常务会议通过1999年6月14日湖南省人民政府令第132号公布根据2002年3月7日湖南省人民政府令第152号《关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》第一次修订公布根据2004年6月23日湖南省人民政府令第188号《关于修改部分规章的决定》第二次修订公布）第一条为了加强对地图编制出版的管理，保证地图编制出版质量，维护国家主权、安全和利益，为经济建设、社会发展和人民生活服务，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于各种公开的普通地图和专题地图的编制和出版。
第三条省人民政府测绘行政主管部门（以下简称省测绘行政主管部门）主管全省的地图编制工作。
设区的市、自治州人民政府以及县级人民政府管理测绘工作的部门（以下简称市、州、县测绘行政主管部门）按照分级管理的权限，负责管理本行政区域内的地图编制工作。
省人民政府其他有关部门按照省人民政府规定的职责分工，负责管理本部门专题地图的编制工作。
省出版管理部门会同省测绘行政主管部门，管理本行政区域内的地图出版工作。
第四条编制普通地图，必须取得相应的测绘资格。
编制专题地图，需要进行直接测绘的，必须取得相应的测绘资格。
第五条省外单位来本省进行涉及我省地图的编制活动，应当持测绘资格证书复印件、编制单位主管部门批准文件和编制地图的技术方案，到省测绘行政主管部门办理备案手续后，方可编制。
第六条在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界以及省、自治区、直辖市行政区域界线，必须遵守《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第六条、第七条的规定。
第七条在地图上绘制本省行政区域内各市（州）、县（市、区）行政区域界线，必须遵守以下规定：（一）省人民政府已经划定界线的，或者相邻市（州）人民政府、县（市、区）人民政府已经协商确定界线的，按照有关文件或者协议确定的界线画法绘制；（二）相邻市（州）人民政府、县（市、区）人民政府虽未就界线划分签订协议，但是双方地图上界线绘制一致并且无争议的，按照双方地图上绘制一致的界线画法绘制；（三）相邻市（州）人民政府、县（市、区）人民政府对界线划分有争议，并且双方地图上界线绘制不一致的，按照省测绘行政主管部门和省民政行政主管部门制定并报省人民政府批准发布的市（州）、县（市、区）行政区域界线标准画法图绘制。
县级土地利用总体规划制图规范(国土资源部20091112)
制图以土地利用现状数据库为基础，面向规划数据建库，图件数据在数据分层、属性结 构等方面符合数据库要求，基本满足规划数据库和管理信息系统建设要求。
4 一般规定
4.1 基础地理要素 4.1.1 行政界线
制图区域内行政界线，表达到乡（镇）界。制图区域行政界线外围标注相邻行政单位名 称。 4.1.2 政府驻地
中心城区图件，比例尺范围为 1:1 万~1:5 万。中心城区规划控制范围较大的可适当调整 图件比例尺。
3
3.2.2 比例尺—挂图
县级土地利用总体规划图件，县域图件挂图比例尺以 1:5 万为主；如辖区面积过大或过 小，可根据区域面积和图纸幅面调整图件比例尺，比例尺可采用 1:2 万~1:20 万或根据情况 作进一步调整。挂图以不超过两张零号图纸大小为宜。
3.3.2 县级土地利用总体规划图件主要体现两种分区：土地用途分区、土地管制分区（建 设用地管制分区、基本农田保护分区）。 3.4 图件表达 3.4.1 县级土地利用总体规划图件以两大色系表达两类用途：建设用地以暖色系表达为主， 非建设用地（农用地、其他土地）以冷色系表达为主。
3.4.2 县级土地利用总体规划图以颜色与符号（或晕线）表达规划和现状：以颜色表达规 划用途分区。为表达规划用途与现状用途的转换关系，用符号（或晕线）表达现状用途。 3.5 图件种类 3.5.1 县级土地利用总体规划图件包括必备图件与可选择图件。必备图件为土地利用总体 规划必须编制的图件，可选择图件根据需要选择编制。
湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于印发《湖南省测绘地理信息专项资金管理办法》的通知
湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于印发《湖南省测绘地理信息专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅,湖南省国土资源厅•【公布日期】2015.12.02•【字号】湘财建〔2015〕99号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于印发《湖南省测绘地理信息专项资金管理办法》的通知湘财建〔2015〕99号各市州、县市财政局、国土资源局：为规范我省测绘地理信息专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号)、《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）、省政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）等法律法规和有关规定，结合我省实际，省财政厅、省国土资源厅制定了《湖南省测绘地理信息专项资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：湖南省测绘地理信息专项资金管理办法湖南省财政厅湖南省国土资源厅2015年12月2日附件湖南省测绘地理信息专项资金管理办法第一章总则第一条为规范我省测绘地理信息专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号)、《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）、省政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）等法律法规和有关规定，结合我省实际，现制定本办法。
第二条本办法适用于中央财政安排的和省级财政从省级留成的新增建设用地有偿使用费、国土资源行政事业性收费、一般公共预算和财政其他收入中统筹安排的测绘地理信息专项资金（以下简称专项资金）的使用管理。
第三条本办法所称的测绘地理信息是指以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，开展公益性、基础性、战略性测绘工作，获取、处理、应用地理信息的行为。
2-张成智—湖南省市县国土空间规划编制内容研究(规划学会讲课)
行动纲领。体现“多规合一”的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是编制下 位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。
山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行） 河北省市县国士空间总体规划编制导则（试行） 河南省市县国土空间总体规划编制导则（征求意见稿） 浙江省市级+县级国土空间总体规划编制技术要点（试行） 江西省市级+县级国土空间总体规划编制技术指南（征求意见稿）
二、我们参与的导则开始合，后来分。
湖南省市/县国土空间总体规划编制技术指南（讨论稿）
一、市县级国土空间规划处于规划体系的关键环节
1.2五级国土空间规划的关系
全国和省级国土空间规划：是战略性、协调性规划，对国土空间的安排和规划主要体 现在总体目标、格局和政策指引上。
市级国土空间规划：是实施性、中观性规划，明确与国土空间规划相关的战略目标、 指标、分区及管控要求、用地布局、生态修复与建设指引等强制性内容，是统筹国土空间 内规划、保护及利用的纲领，指导公共政策、详细规划的制定。
县、镇（乡）国土空间规划：以实施性规划理念为导向，对国土空间内建设用地、生 态用地、自然资源做出控制性具体规定，作为实施规划管理的直接依据。
没有市县级国土空间规划的承上启下，整个规划体系的科学性、严肃性和权威性就无 法体现。
1 研究背景——国家层面
自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知
一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”。 二、过渡期内现有空间规划的衔接协同。 三、国土空间规划报批审查的要点。 四、规划报批审查方式。 五、近期相关工作
湖南省城市总体规划制图规定
湖南省城市总体规划制图规定（试行）湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年1月目录1 总则- 1 -1.1 编制目的- 1 -1.2 适用范围- 1 -1.3 编制依据- 1 -2 数学基础- 2 -3 AUTO CAD制图规范- 3 -3.1 文件组织- 3 -3.2 图层管理- 3 -3.3 图层规范- 4 -3.4 图形规范- 10 -3.5 扩展属性..................................................................................................................................... - 11 -4 空间数据建库规范 ......................................................................... - 14 - 4.1 数据建库内容 ........................................................................................................................... - 14 -4.2 图层组织与命名规范 ............................................................................................................... - 14 -4.3 空间数据图层构成 ................................................................................................................... - 14 -4.3 GIS图层属性结构...................................................................................................................... - 18 -1 总则1.1 编制目的1.1.1为保证规划数据资源共享，提高规划业务审批效率，提升管理信息化水平，结合《城乡规划法》及《湖南省城乡规划技术管理规定（试行）》，特制定本规定。
湖南省人民政府办公厅关于认真做好土地利用总体规划修编工作的通知
湖南省人民政府办公厅关于认真做好土地利用总体规划修编工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】1997.07.02•【字号】•【施行日期】1997.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖南省人民政府办公厅关于认真做好土地利用总体规划修编工作的通知各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直有关单位：为合理开发利用土地资源，切实保护耕地，充分发挥土地利用规划在国民经济建设中的作用，根据中共中央、国务院中发(1997)11号文件精神和有关规定，结合我省实际，省人民政府决定在今明两年开展1997―2010年全省各级土地利用总体规划的修编工作(以下简称规划修编)。
现就有关事项通知如下：一、规划修编的指导思想、总体目标和基本原则(一)指导思想：以《湖南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为指导，立足省情，认真落实保护耕地的基本国策，对农地和非农地实行严格的用途管制，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障国民经济持续、快速、健康发展服务。
(二)总体目标：全省及各地、州、市都要实现耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量；有效控制非农业建设占用耕地，严格控制城市和城乡居民点用地规模；逐步开展土地整理，适度开发土地后备资源，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，(三)基本原则：从长远利益和整体利益出发，坚持宏观调控与微观管理相结合，切实保护耕地，确保社会、经济、生态效益的统一；加强科学论证，运用现代技术；上下结合，因地制宜，建立健全切实可行的土地供求引导机制和制约机制。
二、土地利用总体规划的主要内容和成果这次修编的土地利用总体规划以1996年土地利用现状变更调查的实有面积为基础(基年)，1997―2010年为规划期限，同时展望到2030年。
其主要内容为：确立规划期间土地利用的目标和任务，制订用途管制的原则和措施；分级确定主要部门用地规模和各类土地利用结构指标；分级确定城、镇、村建设区，基本农田保护区和开发区等土地用途区的范围，提出控制性意见；分级确定重点建设项目的用地规模及补偿开发措施。
地理国情普查底图制作技术规定—王丽
地理国情普查底图制作技术规定主要内容n技术规定参考标准2 n底图规格n技术要求n作业流程及步骤n质量控制n底图输出技术规定参考标准n GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码n GB/T 7931 1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范n GB/T 12341 1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影测量外业规范n GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码n GB/T 13977 1:5000 1:10000地形图航空摄影测量外业规范n GB/T 13989-2012 国家基本比例尺地形图分幅和编号n GB/T 20257.1 国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式技术规定参考标准n GB/T 20257.2 国家基本比例尺地图图式第2部分1:5000 1:10000地形图图式n GB/T 20257.3 国家基本比例尺地图图式第3部分1:25000 1:50000 1:100000地形图图式n GDPJ 01-2013 地理国情普查内容与指标n GDPJ 03-2013 地理国情普查数据规定与采集要求n GDPJ 05-2013 数字正射影像生产技术规定n GDPJ 07-2013 地理国情普查成果资料汇交与归档基本要求n GDPJ 09-2013 地理国情普查过程质量监督抽查规定底图规格n数学基础n底图模式n数据内容n数据格式数学基础（1）平面坐标系大地基准：2000国家大地坐标系；投影方式：分幅数据、分景数据采用高斯—克吕格投影，底图的数学基础沿用所使用数据成果的数学基础。
分带方式：按任务区组织的底图数据可不分带，采用地理坐标，经纬度值采用“度”为单位，用双精度浮点数表示。
（2）高程基准1985国家高程基准底图模式产品模式：数字普查底图纸质普查底图数据内容根据不同的生产流程，其普查底图的数据内容也会有所区别。
湖南省土地利用总体规划条例
湖南省土地利用总体规划条例【法规类别】土地综合规定【发文字号】湖南省第九届人民代表大会常务委员会[第16号]【发布部门】湖南省人大(含常委会)【发布日期】1999.01.24【实施日期】1999.01.24【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规【修改依据】湖南省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定(2013)湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告（第１６号）《湖南省土地利用总体规划条例》于１９９９年１月２４日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会１９９９年１月２４日湖南省土地利用总体规划条例（１９９９年１月２４日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第一章总则第一条为了科学合理编制土地利用总体规划，保障土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内编制和实施土地利用总体规划，均须遵守本条例。
本条例所称土地利用总体规划，是指各级人民政府（含地区行政公署，下同）对本行政区域的土地开发、利用、治理和保护所作的总体安排和布局。
第三条各级人民政府组织编制和实施本行政区域的土地利用总体规划。
县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域土地利用总体规划具体实施的管理和监督工作，其他有关部门应当按照各自的职责，做好本行政区域土地利用总体规划具体实施的有关工作。
县级以上人民代表大会常务委员会应当听取同级人民政府关于土地利用总体规划编制和实施情况的报告，加强对土地利用总体规划工作的监督。
第四条在编制、实施土地利用总体规划工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章土地利用总体规划的编制第五条县级以上人民政府应当采取有效措施，统一部署，组织协调国土、计划、建设、农业、林业、水利、交通等部门开展本行政区域土地利用总体规划的编制工作，保障编制经费，组织有关专家进行科学论证，并广泛征求社会公众的意见。
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附件
湖南省市县级地理国情图集编制总体要求
1 基本要求
1.1 制图数据统一
编制图集应采用湖南省第一次地理国情普查成果数据作为地理底图和相关专题地图的基础资料；人口、经济、资源、社会、规划等专题地图以收集到的行业部门专业权威数据为准；涉及到的统计数据以制图单位统计年鉴为准。
行政区划资料截止印刷前2个月（以省民政厅批复时间为准）；交通、地名等较为重要要素资料截止时间为印刷前一个月；涉及统计数据的图幅一般截止到图集编制前一年度。
1.2 图集名称统一
采用区域名+地理国情地图集命名，以体现地理国情普查的特色。
如市州级：“长沙市地理国情地图集”，“湘西土家族苗族自治州地理国情地图集”；县、市、区级：“长沙县地理国情地图集”、“资兴市地理国情地图集”、“武陵源区地理国情地图集”。
1.3 装帧形式统一
为使系列图集成套，按16开本制作，成书尺寸为210mm×287mm，制作尺寸426mm×293mm。
图集统一采用软
精装，平背锁线胶装形式，书芯采用157克亚光铜版纸四色彩印，封面250克铜版纸覆亚膜四色彩印，封面设计参考《宁远县地理县情地图集》，应包含地理国情普查标志、主编单位、编制单位及其地方特色照片等基本要素。
2 内容要求
2.1 必选专题
图集必须包括地理区位、卫星影像、行政区划、旅游、交通、水系、土地、人口、经济等专题图幅。
2.2 特色扩充专题
特色扩充内容为图集的亮点之处，应深入挖掘当地特色并加以扩充，突出展现当地诸如旅游产业，工业建设，特色农业种植，新农村建设，脱贫扶贫等方面，也可为必选专题中的图幅。
2.3 地理国情专题
一般应包括地形地貌、地表覆盖和地理国情要素内容，地势平坦地区可省略地形地貌图。
市级图集的统计单元一般以县为单位，县级图集的统计单元一般以乡镇为单位。
3 成果要求
1）数据
一套市县级地理国情图集的印前数据。
2）纸质产品
纸质印刷版地图集。
3）设计文档
包括图集编辑设计书、项目总结（或验收）报告及其他项目实施中形成的文档。
4 质量要求
须确保图集使用数据权威，地图内容严格按照《地图出版管理条例》的要求表示，达到主题突出、特色鲜明、层次分明、色彩和谐、版式新颖、印刷清晰的效果。
图集的设计、编制、印装各工序应严格把关，确保其内容质量、编校质量、印装质量都达到精品地图的目标。
5 时间要求
2017年11月底完成全部图集的编制工作，以市州为单位确定完成时间节点，并报省厅地理信息处备案。
6 组织要求
图集编制工作要按照“全省统一指导、市县政府协调、国土部门负责、技术单位支撑”的原则组织实施。
1、图集的编制工作由省国土资源厅总体指导，市县人民政府为图集的主编单位，市县国土资源局为图集的组织编制单位，具有地图编制技术能力和资质的技术服务单位为编制单位。
2、省国土资源厅负责地图编制实施中重大问题的协调处理，组织实施的督促检查、地图成果检验和验收。
3、市县国土资源局在本级政府的领导协调下积极做好经
费申请、资料收集、进度控制、成果审定，主动协调编制技术单位做好相关工作。
为保证图集编制工作中资料收集到位、应用需求征集到位、部门专业表达到位，应组织成立以政府主管市（县）长任主任，分管副市（县）长任副主任，财政、发改、国土、民政、林业、农业、水利、旅游、交通、规划、文物、统计等相关部门领导任委员的图集编制委员会，负责重大问题决策，协调各相关单位资料收集等工作。
技术单位要认真做好图集编制的技术大纲编写，做好项目的需求分析与资料收集，完成负责区域内市、县级图集的编制技术工作。
4、以市州为单位统一组织图集评审验收工作。
各市州局要统筹本市州域内各县市区地图编制工作的进度与要求。
明确时间表，倒排时间进程，总体进展上必须赶前不拖后。
市辖区（城镇化率高于50%的）原则上不单独组织编制图集。
图集成果验收前要办理地图审核手续，须取得地图审图号后方可印刷出版。