转变发展式 壮大集体经济

转变发展方式壮大集体经济
村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。

农村各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄环境整治，以及村级组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。

云县xx镇党委根据农村党支部现状和农村党支部发展需要，通过探索进一步转变发展方式，核实现有村级集体经济存量，采用租赁、入股、统管和发展种植四模式发展壮大农村集体经济，实现集体经济总量增长、效益提高、实力增强，形成多元化、特色化的良好发展格局。

一、xx镇农村集体经济发展现状
全镇国土面积662.3平方千米，南北相距35.5千米，东西相距34.2千米，境内最低海拔760米,最高海拔2905米，年平均气温18—20℃，大部分地方海拔在1300米以上，是典型的立体气候，适合多种经济作物生长，是种植业、养殖业发展的良好区域。

全镇下辖哨山、邦挖、慢蔗、盘村、灰窑、老鲁山、篾笆山、干坡、邦别、红岗、邦信、勐底、邦洪、控抗、忙峨、海东、掌龙、xx18个村委会194个村民小组，现有人口44578人，其中少数民族19614人，占总人口的44%；居住着傣、布朗、彝、俐侎、汉、白、壮、普米、满、苗、回、拉祜、纳西、佤、畲等16个民族，是云县少数民族聚居地之一。

2010年，全镇农村经济总收入达27987万元，农民人均纯收入4095元。

在全镇18个村中，无村级集体经济收入村8个，占44.4%，有村级集体经济收入村10个，占55.6%；其中，村
级集体经济收入1万元以上的村2个，村级集体经济收入5000元至1万元的村6个。

据统计，村级集体经济收入1万元以上的村是邦洪村和灰窑村，这类村组织健全，能为村民解决生产、生活中的实际问题，执政能力强，村支部凝集力、战斗力强，发展空间大，赢得村民的衷心拥护，村“两委”拥有大量的集体林地、经济作物和宽松的活动场所等；村级集体经济收入5000元至1万元的村是xx村、勐底村、哨山村、掌龙村、忙峨村、控抗村，这类村组织健全，村“两委”执政能力强，村支部战斗堡垒作用明显，发展空间大，赢得村民的衷心拥护，主要通过代管人畜饮水设施和代管农村集贸市场发展壮大村级集体积极；无集体经济收入的“空壳村”，班子履职难，百姓要求多，集体经济力量十分单薄，发展空间不足，严重影响到村级基层组织的正常运转和党在农村的各项政策的贯彻落实，村级组织凝集力、号召力严重缺失，农民倾巢外出打工，老、少留守人员剧增，农村事业发展止步难前。

二、农村集体经济发展的制约因素
近年来，尽管我镇在发展农村集体经济过程中作了大量卓有成效的工作，但农村集体经济薄弱的局面仍然还没有彻底改变。

我们认为，当前，制约农村集体经济发展的因素主要有以下几方面：
一是社会舆论仍然对集体经济存在偏见。

近年来，在我国学术界，一直存在着一股否定集体经济的风气。

一些学者大肆渲染华西、新乡刘庄等这些集体经济典型村的特殊性，无视这种特殊性背后的历史必然性和普遍性；通过互联网上一查便知有的学者还会否定中国农业合作化过程的合理性，认为中国根本不存在集
体化，只有“被集体化”，直接为土地私有化鸣锣开道。

在他们看来，农村集体经济不仅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐败和村霸的“温床”。

这些认识的根源在于，一是，由于各地生产力发展不均衡，在我国农村改革和发展过程中确实存在不少问题，尤其是在一些集体经济“空壳村”，问题更严重。

在反思这些问题的时候，一些人首先有意无意地将集体经济看作罪魁祸首，而根本不去思考集体经济的弱化所引发的更严重的问题。

二是，在思想上绝对地、片面地看待公有制经济与非公有制经济的关系、统分结合的双层经营体制中家庭分散经营与集体统一经营的关系、一部分人先富起来与共同富裕的关系，看不到二者的对立统一性。

因此，他们看不到或者无视集体经济的先进典型，一提集体经济就立刻与产权不清晰、低效率、管理不善划等号。

他们看不到改革开放为逐步发展农村集体经济所准备的物质基础，也无视广大农民群众要求发展集体经济的根本意愿，而一味地不顾实际地强调私有化的改革方向。

在他们看来，谁若强调发展集体经济，谁就是极“左”的表现，就是思想不解放的表现。

二是历史包袱沉重，村集体无能力发展集体经济。

就全镇来看，到2010年底，全镇18村有农村集体债务253.965万元，债权30.201万元，资产78.186万元。

这些债务的存在已使农村干部疲于应付偿还债务，没有更多能力和精力发展集体经济。

三是双层经营方式改变，制约了农村集体经济发展。

农村改革以来，农村实行了以家庭承包经营为主，统分结合的双层经营体制，出现了双层经营体制一头轻一头重，统的功能弱化，分的内容过多；尤其是农村税费改革和集体企业改制之后，村级集体资产已基本退出了直接经营，土地、山林等集体所有的资源都分
散到农户实行家庭经营，村级组织功能主要是社会服务和管理，税费改革之前，村集体还有一定的村提留收入来举办公益事业，税费改革后，村内公益事业主要靠“一事一议”筹资筹劳来完成；村级集体已基本没有发展集体经济的基础支撑。

四是农村人才匮乏，留守人员难以担负起发展集体经济的重任。

当前，农村大量的剩余劳动力外出务工经商，农村留守人员剩下了老弱病残妇幼，这些人员自身尚且需要农村社会保障体系来供养其基本生活，不可能担负起发展集体经济的重任。

三、四种模式发展壮大村级集体经济
云县xx镇党委、政府，按照中共临沧市委农村工作会议精神，切实加强对“三农”工作的领导，转变发展方式，推进城乡统筹，加快传统农业向现代农业转型，切实推动全镇经济社会转型发展。

按照市委杨洪波书记要求，以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，着力加快农业产业结构调整；以改善农业基础设施为切入点，提高农业综合生产能力；以创新制度为立足点，提高农民进入市场的组织化程度；以强化农业科技推广为突破口，提高农业发展效益；以加强农村基层组织建设为着力点，提高领导农业农村发展的能力。

xx镇通过转变农村发展方式，采用租赁、入股、统管和发展种植四模式发展壮大农村集体经济。

一是租赁模式。

租赁又分为：出租活动场所铺面和出租集体经济林、地两种。

在村级组织活动场所建设过程中，镇党委申请上级部门，给予公路沿线有条件的村留出租铺面，在不影响村委会正常开展工作的情况下，出租铺面以发展壮大村级集体经济。

如：xx村靠街道的三间铺面出租每年有近3000元的集体经济收入。

邦洪村靠公路的一间铺面每年
可增加近1000元的集体经济收入。

在有集体林地的村通过出租经济林、地发展壮大集体经济。

如：灰窑村发展了110亩茶叶，近几年每年有近8000元的集体经济收入，今年经过村两委成员一致通过把这块茶地出租给当地群众，租金为10年7万元。

邦洪村有1900多亩山林和500多亩耕地，现在山林由村委会管理使用，在正常管理使用中每年有近2000元的集体经济收入，耕地出租给群众种植甘蔗，按照每年100元/亩，每年可增加5000多元的村级集体经济。

二是入股的模式。

通过“风险规避、保底分红”，采用土地入股和租金入股的方式发展壮大村级集体经济。

如：邦洪村委会现有1900多亩山林和500多亩耕地，通过耕地出租或租金入股的方式壮大集体经济。

灰窑村通过把现有的110亩茶叶出租给当地群众，租期10年租金为7万元，村上预留一半用于做公益事业和办公经费，其余以股金的方式入股兴办茶厂建设，实现利滚利，做到村上年年有收益。

三是统管的模式。

通过代管人畜饮水设施和代管农村集贸市场发展壮大村级集体积极。

在上级部门的关心下，xx镇人畜饮水工程逐一落成使用，但在管理过程中存在一些问题，大多数村通过一事一议决定由村来管理，所涉农户每年根据管理难度以一定的比例交管理费以此壮大村级集体经济，实现谁受益谁出钱谁管理。

如：哨山村、邦洪村、掌龙村、控抗村、勐底村等都用此方法每年可以增加1000元至3000元的村级集体经济，现在此方法正在各村推广使用，xx镇有村集贸市场两个村，即：勐底村的打马卡街和灰窑村的板凳新街，通过村民一事一议，村集贸市场平时的管理维护由村委会负责，村委会按照各个铺面的位置大小收取
一定的管理费，由村上组织人力对整个街场进行保洁和维护管理，以此发展壮大村级集体经济，每年可增加2000元至4000元的集体经济。

四是发展种植模式。

在镇党委、政府的大力支持下，要求每个村在各自村自留地块种植不少于5亩的泡核桃来发展壮大集体经济。

如：2008年，掌龙村种植了100多亩村级集体林果（泡核桃），长势都非常好，共1000余株，种植8年挂果后将有可观的收益。