论节能减排法律保障体系之建构——以广东为例展开
广东省节约能源条例
广东省节约能源条例广东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）（2003 年 5 月 28 日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）第一章总则第一条根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内开发、利用能源及其相关活动，适用本条例。
第三条县级以上人民政府应当加强节能工作，编制节能计划并纳入国民经济和社会发展计划，合理调整能源生产和消费结构，鼓励开发、利用新能源和可再生能源，提倡使用清洁能源。
第四条省人民政府管理节能工作的部门主管全省节能监督管理工作。
县级以上人民政府管理节能工作的部门主管本行政区域内节能监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责分工，协同做好节能工作。
第五条各级人民政府管理节能工作的部门（以下简称节能行政主管部门）应当鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，开展多种形式的节能宣传、教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。
第二章合理使用能源第六条从事生产经营活动的用能单位应当安排资金用于本单位的节能技术改造；应当加强能源计量管理，做好能源消耗原始记录，建立健全能耗分析和能源统计制度。
从事生产经营活动的用能单位应当执行国家的各项节能标准和省节能行政主管部门公布的单位产品或者单位产值能耗限额。
超过单位产品或者单位产值能耗限额的用能单位，必须把降低能耗列为技术改造的重点。
第七条从事生产经营活动的用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能培训。
单位主管节能工作的负责人、节能管理人员、耗能较大设备的操作人员必须接受节能培训。
耗能较大设备的操作人员必须经培训考核合格后方能上岗。
耗能较大设备名录由省节能行政主管部门发布。
第八条年综合能源消费总量五千吨标准煤及以上的用能单位，为重点用能单位。
重点用能单位应当定期向相应的统计部门、节能行政主管部门如实填报能源利用状况报告。
第九条重点用能单位应当由主要负责人分管节能工作，设立能源管理岗位，在具有专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理人员，并报节能行政主管部门备案。
广东省节能减排综合性工作方案
广东省节能减排综合性工作方案广东省节能减排综合性工作方案一、背景与意义随着全球气候变化日益凸显，节能减排已成为各国共同关注的重要议题。
广东省作为我国经济发展最为活跃的地区之一，其对应的能源消耗和排放问题亟待得到解决。
为推动广东省节能减排工作的进一步发展，特制定本综合性工作方案，旨在全面推进广东省的节能减排工作，实现经济发展与环境保护的良性循环。
二、总体目标1.到2025年，广东省单位GDP能耗比上年减少8%以上。
2.到2030年，广东省单位GDP能耗比上年减少15%以上。
3.到2035年，广东省单位GDP能耗比上年减少25%以上。
4.到2050年，广东省实现碳中和。
三、章节细化1.能源消耗管理a.建立和完善能源消耗监测系统，提高数据的准确性和及时性。
b.推动企业实施能源管理体系，提高能源利用效率。
c.加强研究和开发新能源技术，推广应用可再生能源。
d.加快能源转型升级，减少非常规能源消耗。
2.工业领域节能减排a.实施节能改造项目，提升工业企业的能源利用效率。
b.推广先进的节能技术和装备，促进工业节能的智能化和自动化。
c.开展节能减排技术培训和宣传活动，提高企业和员工的节能意识。
3.建筑领域节能减排a.推广高效节能建筑标准，促进建筑节能技术的应用。
b.加强新建建筑节能设计和施工管理，提高建筑能耗标准。
c.对老旧建筑进行节能改造，提升能源利用效率。
4.交通领域节能减排a.发展公共交通，提升公共交通的载客能力和服务质量。
b.推动新能源车辆的应用，减少传统燃油车辆的使用。
c.完善交通信号控制系统，减少交通拥堵和能源消耗。
5.农业领域节能减排a.推广高效农业生产技术，减少化肥和农药的使用量。
b.培育优质绿色农产品，提高农业产业的附加值和市场竞争力。
c.加强农田水利建设，提高农田灌溉水利效益。
四、附件1.广东省能源消耗监测系统建设方案。
2.广东省节能改造项目实施计划。
3.广东省先进节能技术和装备推广目录。
4.广东省建筑节能标准和建筑能耗标准。
广东省节能减排全民行动实施方案
附件：广东省节能减排全民行动实施方案为贯彻落实国家发展改革委等17部委《关于印发节能减排全民行动实施方案的通知》（发改环资〔2007〕2132号）精神，进一步动员全社会积极参与节能减排工作，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制，结合我省实际，省发展改革委会同省经贸委、省委宣传部、省人大办公厅、省府办公厅、省政协办公厅、省教育厅、省科技厅、省总工会、共青团广东省委、省妇联、省科协、广州军区联勤部、省财政厅、省国资委、省环保局、省文明办共同研究制订了广东省节能减排全民行动实施方案。
一、节能减排家庭社区行动家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推动节能减排的重要依靠力量。
要改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式，大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，通过家庭影响社区，以社区带动全社会参与节能减排工作。
主要活动包括：（一）重塑家庭生活消费新模式。
结合妇女学校上课和出版宣传栏、黑板报等，组织广大妇女学习家庭节能减排知识，大力倡导“使用节水器具，使用节能电器，使用无磷洗衣粉，使用菜篮子、布袋子，拒绝过度包装，注意一水多用”等家庭节能环保行为，引导城乡妇女从自己做起，带动家庭成员积极投身节能减排行动。
（二）搭建节能减排社区平台。
在社区组织开展资源节约居民志愿活动，建立家庭节约资源光荣榜，及时总结交流家庭节能减排的好做法、好经验。
结合实际在社区做好垃圾、废物的分类回收，积极发挥居民的监督作用，把家庭和社区的节能减排工作落到实处。
（三）开展节能减排家庭社区行动宣传活动。
结合“百万妇女卫生健康行”活动，深入社区和家庭开展多种形式的宣传咨询活动，指导居民建立健康文明、勤俭节约的生活方式。
组织妇女和家庭参与全国妇联举办的节能减排家庭社区行动知识大赛，营造家庭和社区节能减排的良好舆论氛围。
（四）树立“节能环保家庭”典型。
结合五好文明家庭、学习型家庭、绿色家庭等创建活动，组织广大家庭开展群众喜闻乐见并热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等形式多样的活动，营造家庭和社区节能减排的良好氛围。
我国节能减排技术及支撑体系的构建——以珠海市为例
我 国 厶 排 技 术及 支 撑 体 系 的构 建 ＊ 月减 一 匕 ｒ医 丁
以珠 海 市为
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（ 东培 正 学 院 ， 东 广 州 ５ ０３ ） 广 广 １８ ０
【 摘 要 】 改革开放 以来 ， 国综合经 实力显著增强 ， 我 ＿ 芊 ： 基础设施相对 完善， 生态环境 质量不 断改善， 主要污 染物排 放得到 有效 控制。 但相 比较我 国环保标准 而言不仅 现实 的差距 很大， 而且 受投 入等 因素 的影 响， 其研 发和 创新能力差距更 大 ， 章 对 建 立 节 能减 排 技 术 研 发 及 支 撑 体 系提 出建 设 性 意 见。 文 【 键 词 】 节能减排 ； 关 技术研发 ； 支撑 体系 【 中图分类号 】 １４１ Ｆ２． 【 文献标ｉｔ 】 【 ｎ－ ，ｉ Ａ ， ￣ 文章编号 】 ０４ ２６ （００ ０—０９ ０ １０— ７８２ １）６ ００ —３
订 《 理用能法 》 合 。美国 于 １７ ９ ５年 颁布 《 源政策 和节 约法》 能 ， １７ ９ ８年颁布《 国家节能政策法》 Ｎ Ｃ Ａ）１９ （ Ｅ Ｐ ，９ ２年制定《 国家 能
源 政 策 法 》 Ｅ Ａ Ｔ 。 斟 外 符 能 减 排 的 法 律 法 规 一 般 涵 盖 了 节 （ＰＣ ） 能减排 的各 个领域 ， 且都 在有关法 规中 明确提 出对节能减排 并 技 术的研发 以及节能减排技术 支撑 体系应给予鼓励和支持 。 （ １ 善 管 理 体 制 二 完 口本是 全世 界推 进节 能减排 最 先进 的 国家 ，从 １７ ９ ３年 ２０ ０ ３年 ． 日本 的单位 Ｃ Ｐ平均能 源消 费指 数下降 了 ３ ％， Ｄ ７ 成 果斐然 。在 日本 产业 、 技术 、 和企业监管 三层节能管理 体 系中， 节能减 排技术 的开发和推广 是作 为专 门的管理 体 系而单独存 在的 日本 没有 专门的节能减排专 业机构负 责节能减排技术 在 的 开 发 推 广 ， 日本 节 能 减 排 中 心 负 责 节 能 减 排 推 进 和 组 织 如 实 施 ， 能 源 产 业 技 术 开 发 机 构 （ Ｅ （） 责 组 织 、 理 和 推 广 新 Ｎ Ｄ ）负 管 应用颏能源和节能减排研 发项 目。 各部 门分工 明确 、 协调有序 ，
建立健全节能减排法律法规体系
１ ８ 年至 １ ８ 年 ，国务 院连 续 颁布 ５ 节 能指 令 （ ９０ ９２ 个 即
系 并不 等于二 者 能够 完全 替 代 。我 国 国民 经济和 社 会 发展 １ ８ 年 （ ９０ （ 国务 院 关于 压 缩 各 种 锅 炉 和 工 业 窑 炉烧 油 的指 “ 十一 五 ”规 划 确 定 了 节 能 和 减 排两 个 约 束 性 指 标 ， 即 令 ） １ ８ 年 （ ）、 ９ １ （ 国务 院 关于 节 约 用 电 的指 令 、 １ ８ 年 ９１ （ （ 国务 院关于 节 约成 品油 的指 令》 和 １ ８ 年 国务 院 关于 ９２ 主要 污染 物 排 放 总 量 减 少 ｌ ％ ，节 能 指 标 的 实 现 仅 能 完 节约 工业 锅 炉用煤 的指令 、 １ ８ 年 （ ０ ９２ （ 国务 院关于 发展 煤 成 ５ ％左 右 的减 排任 务 。 … “ 一五 ” 规划 对 其定 位 来 ０ 从 十 炭洗选 加 工合 理 利用 能 源的指 令 ） ，在 行政 法规 层 面开 ）） 看 ，节 能减排 应 包括 节 能和 减排 ，而不 仅仅 是节 能 降耗 一
任 务。
关 键 字 ： 节 能减排 ；清 洁 能源 ；污 染控 制 ；法律 体 系；立 法建 议
中图分类号 ：Ｄ ４ Ｆ６来自文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ —９ ５２ １）４０ １・６ ０ ３９ ４ （０００ —０ ９０
节 能 减排 是 指节 约 物质 资 源 和 能 量 资 源 ，减 少 废 弃 多 ，节 能减 排法 制建 设相 当落后 。改 革开 放推 动 了我 国节 物和 环境 有 害物排 放 。由于 资 源消耗 和 能 源消耗 最 终都 将 能减 排立 法进 程 ，使 得 节能 减排 开始 走上 了制度化 、规范 形成 一定 比率 的污染 物产 生 量 ， 因此 ，能 源资源 利 用效 率 化 的道 路 。 提高 ，污染 物排 放必 然 减少 ，反之 ，实 施严 格 的污 染 减排 措施 ，必将促 进 资源 能源 的节 约 。二 者 之 间相互 促进 的关
广州港节能减排的经验总结及措施和建议
广州港节能减排的经验总结及措施和建议广州港是中国南方重要的国际贸易港口，其货运量位居全球前列。
在管理运营广州港的过程中，港口方注重生态环保，通过采取节能减排的措施，不仅实现了环境保护和可持续发展，也提高了港口的经济效益和形象。
一、经验总结1. 精细化管理广州港采取的精细化管理，通过运用先进技术、优化布局等方式，有效减少货物运输的停留时间，降低港船排放，降低车辆燃油消耗等，达到了优化交通流动的目的，降低了对空气环境的污染，实现了绿色发展的目标。
2. 推行清洁能源广州港在能源方面推进清洁能源取代传统能源，减少港区内的污染物排放。
海上供电系统的启用是广州港实现清洁能源的重要手段，将港区内大型船舶的发电机设施替换为国家电网的供电设施，减少港口内的废气排放，提升空气质量。
3. 建立绿色物流网络广州港积极推进政府政策，实现绿色物流的建设。
开展绿色供应链管理，建立货物追踪系统，采用智能物流装备，提高货物流动效率，降低能源消耗及污染排放，为全球经济贸易运输提供绿色解决方案，降低了生态环境风险。
二、措施建议1. 优化港口物流流程通过继续实行精细化管理，提高货物流通效率，降低运输成本，改善物流环境，尽可能的减少排放在物流过程中产生的废气和废水。
例如，倡导使用多式联运，采取更优的物流配送方案，以控制运行时间和成本，减少盲点停靠和过剩轻装卸操作等。
2. 积极引进国际先进技术引进国际先进技术进行改进，提高港口的管理水平和运行技术，有助于减少暴露于环境的风险，协同提高港口的经济效益和可持续性发展。
如，采用更先进的集装箱系统，能够缩减对堆放区域和空气环境的压力，减少运输所产生的温室气体排放。
3. 推广清洁能源技术广州港在清洁能源方面取得优异的成绩，此项措施需要进行深入发掘和推广。
进一步探索清洁能源的使用，将广州港向可持续性发展方向转化。
例如，提倡企业在运行过程中使用清洁的太阳能、风能、水质等能源，以减少环境影响。
三、结论广州港在管理运营过程中，遵循环境保护和可持续性发展的原则，采取各种措施来建立良好的环境保护和可持续性发展机制。
广东省节能减排综合性工作方案
广东省节能减排综合性工作方案广东省节能减排综合性工作方案一、背景和目标1.1 背景随着经济的快速发展和工业化进程的加速，广东省能源消耗呈现快速增长的趋势。
同时，能源消耗带来的环境问题也日益突出，包括空气污染、水资源紧缺和生态破坏等。
为了更好地应对这些问题，广东省迫切需要制定一项综合性的节能减排工作方案。
1.2 目标本工作方案的目标是：在2030年之前，实现广东省能源消耗总量下降40%，碳排放总量下降50%，并实现清洁能源占比提高到40%以上。
二、重点措施2.1 发展清洁能源为了实现清洁能源占比提高到40%以上的目标，广东省将加大清洁能源的发展力度。
具体措施包括：大力发展太阳能和风能等可再生能源，加强核能与天然气等洁净能源的开发和利用。
同时，推动能源转型，逐渐淘汰高能耗、高污染的传统能源。
2.2 加强节能减排为了实现能源消耗总量下降40%的目标，广东省将采取一系列节能减排措施。
具体措施包括：推动高效节能技术的应用，鼓励企业实施能源管理和节能改造，加强建筑节能监管，提高能源利用效率。
2.3 优化产业结构为了降低工业和能源消耗的总量，广东省将加快推进产业结构的优化。
具体措施包括：发展高技术产业和战略性新兴产业，减少消耗资源和能源的传统产业，提高产业的智能化和绿色化水平。
2.4 加强政策支持为了保障工作方案的顺利实施，广东省将加强政策支持。
具体措施包括：建立健全节能减排政策体系，制定相应的激励措施和奖励机制，加大财政投入，支持清洁能源和节能减排相关项目。
三、组织实施3.1 组织机构为了落实工作方案，广东省将设立专门的节能减排综合性工作组织机构。
该机构负责协调各相关部门的工作，制定具体的实施方案，并进行工作的监督和评估。
3.2 实施步骤根据工作方案的要求，广东省将制定详细的实施步骤。
具体包括：明确责任分工，制定时间节点，确保各项措施的顺利推进。
同时，加强与国际合作，借鉴他国的经验和技术，提高工作的效果和质量。
建立健全法律体系为节能减排工作保驾护航
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建立健全法律体 系 为节能减排工作保驾护航
全 国人 大 环境 与资 源保 护委 员会 调研 室 薛惠 锋
减排工作提供有效 的法律保障措施。首先，“ 十一五 ” 规划中 虽 明确 规定 ： 本规划确定 的约束性指标 ，具有 法律效 力”， “ 但 其法律效 力并不完整 ，它不是 以明确权利 义务 为基本 内
２１ ０ ０年 ， 要污 染 物 排 放 总 量较 ２ ０ 主 ０ ５年减 少 １ ％ ， 位 国 Ｏ 单 内 生产 总值 能 源 消耗 较 ２ ０ ０ ５年 降低 ２ ％。 这 是我 国 “ 一 ０ 十
五” 期间 ， 整个国家节能减 排指标 的最初来源。随后 ， 国家有 关部委根据 “ 十一五 ” 规划 制定颁布 了相 应的 国家计 划 ， 如 国家环 保总局 、 国家发改委 ２ ０ ０ ６年发布 了《“ 十一五 ” 期间
和 节 能 法 ， 就 是 说 没 有相 应 的现 行 法 依 据 。 也
随 着深 入 贯 彻 落 实科 学 发展 观 、构 建 资 源 节约 型 和 环 境
友 好 型社 会 、以及 完成 节 能 减排 约 束 性 指标 任 务 等 要 求 的提 出 ，节 能减 排 工作 在 我 国 国 民 经 济和 社 会发 展 中的 地 位 被提 到 了空前 的 高度 ， 作任 务也 愈 加 艰 巨而 紧迫 。 工 节能 减排 工作 作 为 一 项复 杂 的 社会 系统 工 程 ， 其任 务 目标 的顺 利 实现 ， 然 必 离不 开 方方 面 面 的 支撑 保 障 。 其 中， 律 体 系的保 障 作 用 尤 这 法 为 重要 。 何 进 一 步 建 立健 全 相 关 法律 体 系 ， 节能 减排 工作 如 为 保 驾护 航 ， 当前 面 临 的一 项 严 峻挑 战 。 是
试论我国节能减排政策法律的完善措施
2018.10.上MOTHERLAND论坛摘要：近年来，我国社会经济飞速发展，但与此同时，也相应出现了一些资源环境问题。
中国是世界第一能源消费国，然而在巨大的能源消费需求面前，其能源使用效率却一直不高，且清洁能源的使用在其能源消费中的比重较低，可见节能减排之路任重道远。
通过制定法律、政策，对保护环境、合理使用能源是长效且有力的手段，但目前国内相关法律政策不甚完善，故很多时候无法提供有力保障。
本文主要通过对节能减排现状的分析，探究了其在法律、政策方面存在的问题，进而提出了一些完善措施。
关键词：节能减排法律现状存在问题完善措施试论我国节能减排政策法律的完善措施文/陈飞羽一、我国节能减排现状节能减排对于我国发展至关重要。
之所以要“节能”，是因为这个地球上很多资源都是不可再生的、有限的，我们只有尽力拉长有限资源的使用时间，才能造福子孙，“减排”则是因为不达标废弃物的排放已严重威胁到生态环境。
近年来我国在节能减排工作上下了很大的功夫，并取得了一些喜人的成果。
报告显示，原油加工、乙烯等高耗能原料与去年相比进一步下降。
合成材料制造业、有机、无机化工原料的平均耗能逐年递减，中国化工节能技术协会努力研究并推广节能技术诊断，取得了显著的效果。
但是，我们必须清醒地认识到，我国能源需求一直在持续增长，资源环境问题仍是制约我国经济进一步发展的关键问题，节能减排工作中仍存在不少不足之处：（一）高耗能、高污染行业占比较大通过近年来统计的数据，我国的污染排放量相比往年是呈下降趋势的，如废气、废水等。
但是，还有许多地方发展经济依然是一味追求高速，忽略环保，高耗能、高污染行业的存在较为普遍，导致国内各地污染程度不均衡，难以综合治理。
（二）消费能源仍以煤炭为主，能源结构不合理目前国内的主要消费能源依然是煤炭，煤电生产耗损了大量资源，并且不利于环保。
政府虽然十分看重发展清洁能源，但是由于其发展体制机制不完善、市场面狭窄等原因，虽然清洁能源在我国能源消费中的比例持续上升，但至今也不到20%。
节能减排方案广东省节能减排综合性工作方案
节能减排方案广东省节能减排综合性工作方案为贯彻落实《 __ __节能减排综合性工作方案 __》（国发〔xx〕15号）精神，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现“十一五”期间节能减排目标，推动全省经济社会又好又快发展，结合我省实际，制订本方案。
一、进一步明确我省节能减排的主要目标和总体要求（一）主要目标。
到xx年，全省单位生产总值能耗（按xx年不变价格计算）从xx年的0.79吨标煤/万元下降到0.66吨标煤/万元，比“十五”期末下降16%。
其中，珠江三角洲地区城市和列入国家、省循环经济试点的城市单位生产总值能耗总体水平下降18%；东西两翼地区和粤北山区城市单位生产总值能耗总体水平下降16%；重点行业主要产品单位生产总值能耗总体达到21世纪初国际先进水平。
单位工业增加值用水量降低20％；全省化学需氧量（COD）和二氧化硫排放量在xx年的基础上均削减15%，分别控制在89.9万吨和110万吨以内；全省城镇生活污水处理率达60%以上，其中山区达到50%以上，50万人口以上的城市市区达到70%以上；工业固体废物综合利用率达到85%。
（二）总体要求。
以邓小平理论和“ __”重要为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善措施，落实责任分工，突出重点难点，建立节能减排的长效工作机制，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现“十一五”期间我省节能减排目标，促进全省经济社会又好又快发展。
二、控制增量，推进我省产业结构优化调整（三）控制高耗能、高污染行业增长。
严格控制高耗能、高污染项目。
严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口，新上项目技术水平和能耗水平要达到国内先进水平或国际先进水平。
关于完善我国建筑节能领域法规体系的初步构想
关于完善我国建筑节能领域法规体系的初步构想建筑节能是近年来各国普遍关注的热点问题，亦是我国当前也尚需持续推进的工作之一。
建筑节能法律法规体系对于我国物理环境的改善、生态环境的保护，以及能源资源的合理利用都具有重要的意义。
因此，完善我国建筑节能领域法规体系，是当前急需解决的问题之一。
一、理论基础建筑节能法律法规体系的完善需要基于以下理论基础：1.可持续性发展理念建筑节能是一个系统工程，不仅仅是节约能源，更是推广绿色建筑，建立可持续的发展理念。
可持续性发展理念要求建筑节能应具有经济、环境和社会三方面的价值。
2.市场机制市场机制涵盖了建筑节能的价格机制、财政补贴政策、金融支持政策等规则，对于促进建筑节能产业的发展有着至关重要的作用。
3.技术手段在技术手段方面，建筑节能的技术手段可以应用于建筑材料、建筑结构、节能设备和节能管理等方面。
技术的进步和应用在一定程度上可以提高建筑节能水平。
二、法规建设1.立法制定一部综合性的建筑节能法律法规，体现可持续性发展、市场机制和技术手段三方面的理念。
2.政策制定针对建筑节能的发展设置相应的政策，例如财政补贴政策、税收优惠政策、技术研发支持政策等，以提高建筑节能产业的发展。
3.标准制定制定一系列与建筑节能相关的技术标准和规范，既包括结构和材料方面的标准，也包括针对节能设备和节能管理方面的标准，以推动建筑节能的发展。
三、实践研究要完善建筑节能领域的法规体系，同时需要进行深入的实践研究工作，以为后续的法规制定、政策制定和标准制定提供详实的数据和研究成果。
1.政府部门与行业协会可共同建立建筑节能领域的研究机构，聚集优秀研究人员，开展前瞻性的研究工作。
2.开展全面的市场调研活动，分析建筑节能市场的现状和发展趋势，制定出具体的政策措施。
3.建筑节能技术和策略的不断推广和实践，可以为建筑节能领域的法规制定、政策制定和标准制定提供更多的实践经验和数据参考。
四、建立完善的监管机制完善建筑节能领域的法规体系，需要建立完善的监管机制，确保法规的有效执行和监督。
节能法律法规案例分析(3篇)
第1篇随着全球能源需求的不断增长和环境问题的日益突出，节能成为各国政府和社会各界共同关注的重要议题。
在中国，节能法律法规的制定和实施对于推动能源消费结构优化、促进经济可持续发展具有重要意义。
本文将以《中华人民共和国节约能源法》为例，分析其相关法律法规，并结合具体案例进行探讨。
一、《中华人民共和国节约能源法》概述《中华人民共和国节约能源法》是我国第一部综合性节能法律，于1998年颁布，2007年进行修订。
该法旨在加强能源管理，提高能源利用效率，减少能源消耗，促进能源节约和环境保护，保障能源供应安全，推动经济可持续发展。
二、法律法规案例分析案例一：建筑节能根据《中华人民共和国节约能源法》第二十二条规定，新建建筑应当严格执行建筑节能标准。
以下是一起因违反建筑节能标准而引发的案例：案例背景：某市某房地产开发公司开发了一栋住宅楼，该住宅楼在建设过程中未按照国家规定的建筑节能标准进行设计、施工，导致实际能耗远高于标准要求。
案例分析：根据《中华人民共和国节约能源法》第七十二条规定，违反建筑节能标准的，由节能监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款。
在本案中，该房地产开发公司因未严格执行建筑节能标准，被责令改正并处以罚款。
案例二：公共机构节能《中华人民共和国节约能源法》第二十四条规定，公共机构应当厉行节约，提高能源利用效率。
以下是一起因公共机构未履行节能义务而引发的案例：案例背景：某市某机关办公楼在投入使用后，能源消耗量逐年上升，经审计发现，该办公楼在照明、空调、热水等方面存在浪费现象。
案例分析：根据《中华人民共和国节约能源法》第五十一条规定，公共机构未履行节能义务的，由节能监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
在本案中，该机关办公楼因未履行节能义务，被责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
案例三：节能技术改造《中华人民共和国节约能源法》第三十四条规定，企业应当采用先进的节能技术、工艺和设备，降低能源消耗。
广州市民用建筑节能管理规范
广州市民用建筑节能管理条例（征求意见稿）第一章总则第一条（目的和依据）为加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善环境质量，促进全市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条（适用范围）本市行政区域内从事民用建筑节能相关活动及监督管理适用本条例。
第三条（定义）本条例所称民用建筑节能，是指民用建筑在立项、规划、设计、建造和使用过程中，依照有关法律、法规的规定及建筑节能标准和规范，在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，采取有效措施，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，合理、有效地利用能源的活动（以下简称建筑节能）。
第四条（管理体制）市建设行政主管部门是我市建筑节能工作的主管部门，负责全市建筑节能的监督管理。
区（县级市）建设行政主管部门负责辖区内建筑节能的监督管理。
市、区（县级市）建筑节能管理机构具体实施民用建筑节能的监督管理工作。
市、区（县级市）发展和改革、规划、国土和房管、经贸、环保、科技、工商、质监、财政、统计、税务、金融等相关行政管理部门应当按照各自职责，协同做好建筑节能相关管理工作。
本市实行建筑节能目标管理责任制，建立建筑节能考核体系。
第五条（发展规划）市建设行政主管部门负责组织编制本市建筑节能规划，经市人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划。
第六条（建筑节能专项资金）本市设立建筑节能专项资金。
用于支持下列活动：（一）建筑节能规划的制定；（二）建筑节能的科学技术研究与推广应用、标准制定和示范工程；（三）节能建筑能效评估和标识；（四）国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能效审计和能耗监测平台建设工作；（五）既有建筑节能改造；（六）可再生能源在建筑中的应用；（七）更低能耗建筑和绿色建筑的发展；（八）促进节能型的建筑结构、材料、设备和产品的产业化；（九）建筑节能公益性宣传、教育与培训，在建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人的奖励；（十）其它建筑节能相关活动。
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别指 出 “ 对重 点用能单 位和污 染源要
存在一 些不容忽视 的问题 ，主要表 现 在以下 几个方面 ：一是法 律法规体 系 保护 区的开发 、环 保产业 的发展 、绿
亟需提高 ，一些 法律法规 缺乏 可操 作
见 ，在广 东推行节 能减排 的过 程 中 ，
查 执法 力度 ”作 为工作 的重点之 一 。
法律机制 的作用发 挥得很不 够 ，法 制 可 见 ，法律的制 定与实施 对于保 障节
建设远远 不能适应 节能减排 工作的需 能 减排 目标的实 现具有 非常重要 的意
减 排 的 艰 巨任 务 ，法 律 必 须 变 革和 要 ，真正将 节能减排 纳入 法制化的轨 义 。 广东 目前 存 在 的法 律 法 规 体 系 完 善 ，立 法 、执 法 、守 法 、司 法各 道还有相 当的距离 。 不 健 全 、执 法 不 力 、企 业 违 法 成 本 部 分 均 须 围 绕 广 东 节 能减 排 目标 的 但是 ，节 能减排 工作又离 不开 法 低 、缺 乏 有 效 监 管 机 制 以及 追 究政 实现 来进行 统筹安排 。 律 的有 效保 障 。温 总理 于２ ０ 年 ４ 府 责 任 不 够 等 等 问 题 ，是 节 能 减排 ０７ 月
广东为贯彻落实国务院关于节能减排 综合性 工作方案 的通知 之精神 ，加快 建设资源节约型、环境友好型社会， 确保 “ 十一五 ”期间节 能减排 目标的
实现 ，制定 了 《 广东省 节能减排 综合
广 东 节 能 减 排 能 否 达 到 预 定 目标 的 减 排工作 的需要 ；四是在 法的实施 方 性 工作 方案 》 ，进一步 明确了节 能减 重 要 保 障 。广 东 是 一 个 能 源 缺乏 的 面 ，还大 量存在着 有法不依 、执法 不 排 的主 要 目标和 总体要 求 。其 中 ，也 省 份 ，若 要 继 续 当好 经 济 发 展 的排 严 、违法 不究 、监 督不 力等现 象 。可 将 “ 加快 法规标 准建设 ，加大监 督检 头 兵 ，要实 现 ２ ２ 年 Ｇ Ｐ 两 番 的 ０６ Ｄ 翻 经 济发 展 目标 ，就 必 须 把 节 能减 排 摆 在 更 重 要 的 位 置 。面 对 广 东 节能
３节 能减 排的法律保 障体 系建 ． 构
３ 完 善节能减 排法规体 系 ． １
激励性规定相结合、节能减排 立法与节能减排执 法相 结合 ，完善 解决 “ 违法成本低、 守法成本 高” 的制度措施 ，以建构科 学合理的节能减排 法律保 障体 系。
【 关键 词 】 东；节能减排 ；法律 保障体 系 广
在市场 经济 强调效益 优先的 背景 巨 。在 广东推行 节能减排 的过程 中 ， 下 ，一 些 地 方 的 政 府 部 门 为 追 求 部 门 、地方 甚至个人 之经济 利益 ，甘 当
经建立 了一系列 法律法规 体系 ，建立 了 过去 法律中长 期依靠 行政 命令控 制 了严 格的依 法用能 制度和 污染物排 放 作为保护环境和资源的主要手段 ，因 制 度 。美 国国会 、环保局 和环境专 家 为行 政命令 控制手 段有 可能造 成高额 早在２ 世纪８年 代已达成 共识 ，如果 成 本和 不经济 的低效 率状况 。为了 寻 ０ ０
南方论刊 ・ ０ ８ ２ ０ 年第 １ 期 １
民主 与法 制
以广 东为例展 开
李晓春
（ 山大学法学研 究所 广 东佛 山 ５ ８０ ） 佛 ２００
【 摘要 】 节能减排作为我国宏观调控的重点，其法律保障体系在广东不容乐观，立法质量不高也不健全，法律实施也
不到位 。为此 ，要尽快健全节 能减排 法规体 系，完善 与加 强政 府节能减排工作责任追 究制度 ，并将行政控制性规 定与经济
近年来在经济上取得的成就是有目共 其 中之一 。温 总理特 别指 出 “ 应加快 律保障体 系的建设 ，的确是一个值 睹 的。但随 着经济 的 日益发展 ，广东 完善 节能减排 法律 法规 体 系 ，提高处 得 深入研 究的课 题 。 能源消费增长也很快 ，能源消耗强度 罚标 准 ，切实 解决 ‘ 法成本 低 、守 违
２ 日在全 国节能减排 工作 电视 电话 会 ７ 目标 实 现 的 巨大 障 碍 。在 节 能 减排 乃 至 环 境ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ保 护 中 ，法 律 显 然 不 能游
１节能减排立法现状之检视 ．
广东作 为改革开 放的前 沿地区 ，
议 上提 出了节能减排 工作十大 措施 ，
“ 切实加强 节能减排 法制建设 ”便是 离 其 外 ，如 何 推 进 广 东 节 能 减排 法
高 、利 用效率 低的问 题比较严 重 ，尤 法成 本高 ’的问题 。要 加大节 能减排
２ 国外节 能减排法律制度考察 ．
其在 电力、重化 、建材等行业 ，【 纠经 执 法 力度 ，坚 持有 法必 依 、执 法 必 节 能 减 排 实 质 是 指 降 低 能源 消 济发展 与能源 资源及环 境的矛盾 日趋 严 、违 法必 究 ，严厉查 处各类违 法行 耗 、减少污 染排放 。很 多西 方国家在 尖 锐 ，广 东 的 节能 减 排 任 务非 常 艰 为 。”在加强 监督管理 的要求 中 ，特 降 低 能 源 消 耗 、减 少 污 染排 放 上 已
加强经 常监督 ，对恶意 排污行 为实行 重罚 ，严重 的要 追究刑事 责任 ” 。Ｌ ｊ Ｊ
环 境污染和 生态 破坏 的保护 伞 ，使 得 不健全 ，有的重 要领域无 法可依 ，如 管权 沦为地方经济利益的俘虏 。Ｉ 而 色生产 等规范不具 体 ；二 是立法质 量 Ｊ Ｊ 司法 诸 环 节 均 密 切 相 关 ，也 是 事 关 性 ；三是 配套法规 的制定跟 不上节 能