宿迁市：创新城市管理理念 促进社会和谐发展

宿迁市：创新城市管理理念促进社会和谐发展作者：周维山来源：《人民日报内部参阅》添加日期：11年03月08日几年来，我们宿迁市在城市管理行政执法工作实践中，通过改革管理体制和机制，创新管理理念和模式，有效地提高了城市管理水平，促进了城市形象和城市品位的不断提升，同时，城管执法队伍在市民中也享有较高的声誉，累计查处的违法案件数十万起，未出现一例复议和诉讼案件，几乎没有上访和暴力抗法事件，先后被省建设厅授予“依法治理先进单位”，省法制办表彰为“全省相对集中行政处罚权工作暨城市管理行政执法先进集体”，连续五年被表彰为“全市目标管理先进单位”。

我们在工作中深深体会到，要构建和谐城管，促进社会和谐，就必须从制度上改革管理体制，从思想上创新管理理念。

一、要构建和谐城管，必须改革城市管理行政执法体制宿迁市城市管理局成立于2001年5月，2002年2月经国务院法制办和省政府批准在城市管理领域进行相对集中行政处罚权试点，成立了“宿迁市城市管理行政执法局”，与“宿迁市城市管理局”合署办公，实行两块牌子、一套班子，2007年增挂“宿迁市城市照明亮化管理办公室”牌子，是较早在城市管理领域实行相对集中行政处罚权试点的城市之一。

目前主要负责中心城市400平方公里范围内的户外广告、工程渣土和路灯照明三项管理工作，行使“4+3+1”模式的行政处罚权，即：市容环卫、城市规划、城市绿化、市政道路等四个方面的法律、法规、规章规定的全部行政处罚权，环保、工商、公安交通等三个方面部分行政处罚权，及省市人民政府规定的其他职责。

全系统共有职工423名，其中执法人员279名，实行一级执法体制。

在执法管理实践中，我们感受到好的管理体制是促进工作开展，构建和谐城管的重要前提和基础。

首先，改革城市管理行政执法体制，是贯彻落实科学发展观的需要。

科学发展观要求行政管理必须体现以人为本，可持续发展，旧的城市管理体制存在的职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下和行政执法机构膨胀等问题，与科学发展观的要求不相适应。

把行政处罚权相对集中，交由城市管理部门集中行使，不仅可以解决以上种种弊端，还能降低行政成本，密切党群、干群关系。

宿迁市在推行这一试点的过程中，从机构、队伍、权限、职责等方面，实行了彻底的相对集中，其他所有部门不再行使城市管理方面的行政处罚，有效解决了政府部门之间的相互扯皮、推诿塞责、管理缺位、执法越位等现象，降低了行政成本，提高了执法和管理效率。

其次，改革城市管理行政执法体制，是构建文明健康和谐社会的需要。

和谐社会就是一种民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，其核心是社会关系的和谐。

作为城市政府管理职能部门，城市管理工作必须时时处处体现和促进社会关系的和谐。

宿迁市在实行城市管理相对集中行政处罚权后，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，始终把坚持以人为本，创新城市管理体制作为高起点推进城市化的重要工作来抓，作为促进构建和谐社会的战略举措来抓，对城管部门的执法权、督查权、考核权予以全面强化，使城市管理部门的职能更加明确、责任更加具体、协调更加有力。

同时，在执法队伍、经费投入、管理机制上予以保障，推行一级执法体制，明确了条与块、市与区的责任，从根本上解决了职责不明、主体不清、标准不一等问题，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“市区联动、齐抓共管”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高，促进了管理部门之间、管理部门与相对人之间的和谐，从而推动了社会的全面和谐。

第三，改革城市管理行政执法体制，是践行为民服务宗旨的需要。

城市管理工作直接面对广大人民群众，是群众关心、关注的焦点，城管部门是最能体现党和政府形象的政府部门之一。

因此，只有适应经济社会发展需要的城市管理行政执法体制，才能顺应人民群众的需要，践行为民服务的根本宗旨。

宿迁市将市容环卫、城市规划、城市绿化、市政道路、环保、工商、公安交通等与城市管理相关的行政执法权进行相对集中，通过公开招考组建了一支年龄轻、素质好的城管执法队伍，取消了区级城管执法，实行横向到边、纵向到底的一级执法，彻底避免了多头执法、多层执法，杜绝了重复处罚、执法扰民的现象，在执法实践中，宿迁市面对问题，面对困难，面对新要求、新挑战，不断强化队伍整体素质的提高，建立健全制度，完善执法程序，改进执法方式，城市管理行政执法质量和水平不断提高，切实做到了为民、高效，群众的满意度逐年提高。

二、要构建和谐城管，必须创新城市管理理念如果说管理体制改革到位，科学可行，为构建和谐城管，促进社会和谐提供了条件，那么，理念创新才是能否实现和谐城管，构建和谐社会的关键。

在几年的管理执法实践中，我们不断面临新问题、新挑战，但我们始终围绕“以人为本，构建和谐”的管理目标，逐步创新，不断创新管理理念，有效地化解了执法管理中的矛盾，树立了良好的队伍形象。

首先，确立了“城管为公，执法为民”的理念。

城市管理执法部门的一切工作都是为公、为民，同时城市管理执法部门的权力是人民赋予的，必须为人民所用，必须牢固确立这样的理念定位，才能够为民执法、正确用权。

为此，一方面，我们通过加大城市管理力度，营造整洁有序的城市环境，让广大市民认识到，“城管部门依法管理城市，不允许乱倒垃圾、随地吐痰、乱泼污水，是为了广大市民有一个卫生的生活环境；不允许乱贴乱画、乱扯乱挂、搞店外经营和流动摊点，是为了广大市民有一个整洁有序的工作环境；不允许破坏交通、绿化、亮化、景观等基础设施，因为这些设施都是政府无偿为广大市民提供的公共产品。

所有这些活动都是为了社会，为了公众的利益，城市管理工作者没有部门和个人的利益”，从而使广大群众理解城市管理，支持城市管理工作。

另一方面，我们在城管队伍中不断强化为公、为民意识，使广大干部职工认识到我们手中的执法权、管理权是人民赋予的，决不能用来谋取个人利益，在执法管理过程中要做到公开、公平、公正，一旦发现管理不到位，执法不公，以权谋私的行为，坚决予以严肃处理，紧绷高效、清正、廉洁的弦，队伍中形成了比工作成效，比廉洁自律的良好氛围。

为强化为民意识，几年来，我们坚持开展“千户访谈”活动，与广大市民零距离沟通，在活动中我们了解到市区还有不少贫困家庭，这些贫困户大部分都是我们的管理对象，是弱势群体。

我们确定了最需要帮助的249户作为帮扶对象，由我局干部职工结对帮扶。

局领导班子成员每人2户，副科级以上干部每人1户，其他干部职工每2人1户进行帮扶，把他们“当作亲戚来走动，当作朋友来相处，当作自家事情来考虑，当作工作事情来安排”，及时解决他们生活中的困难，帮助他们改善生活条件。

“城管为公，执法为民”的理念是我们工作的根本宗旨，正是因为我们坚持了这一理念，我们的管理对象对我们的工作更加理解，给予我们很高的评价，这也是我们各项工作顺利开展的最广泛的群众基础。

其次，确立了“既要城市形象，又要队伍形象”的理念。

几年来，我们始终把不断提升城市品位，树立城市形象作为工作的重点。

按照“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”的城市管理方针，以精心、精细、精品的要求抓好每个管理环节、每一细微之处的管理，保证了城市全方位的整洁有序，特别是在城市环境卫生管理、店招店牌和户外广告管理、建设拆迁工地管理、城市出入口容貌和环境卫生管理、城市绿化执法、违法建设管理、居民小区和单位庭院管理等方面取得了明显的成效，成为宿迁市城市管理工作的亮点和特色，为广大市民创造了良好的生活环境，有效地提高了城市形象。

我们在全力维护良好城市形象的同时，也清楚地认识到，必须重点加强队伍自身建设，因为只有高素质的执法队伍才能真正履行职责，为人民管好城市。

队伍形象不佳，就不可能打造良好的城市形象，因而队伍形象对城市形象更重要，树立良好的队伍形象比维护城市形象更迫切。

针对执法队伍中存在的执法方式简单、不规范等现象，深入地开展了思想作风整顿，改变以管理者自居的思维错位，强化公共服务意识；杜绝执法不公、以权谋私行为，强化廉洁奉公意识；转变自由随意的作风，强化纪律严明意识。

我们首先以“学、训、整、建”活动为切入点，在队伍中全面加强政治理论、法律法规的学习，开展军事训练，强化执法人员令行禁止、纪律严明的工作作风，整顿队伍中不规范、不文明的言行，建立了完善的具有可操作的规章制度，奠定了队伍建设的基础。

随后，我们又先后在队伍中开展“全员述职述廉”、“做清白人—廉政谈心”、“我为城管添光彩演讲教育竞赛”、“真情助困进社区”等系列活动，收到了十分明显的成效。

由于我们始终坚持“既要要城市形象，又要队伍形象”理念，到了广大市民的认可，群众对我们队伍的满意度逐年提高。

在2007年民主评议行风中，我局行政服务中心窗口获得全市第一名，3名工作人员在92名被评人员中分别被评为第一名、第二名、第六名。

第三，确立了“刚性管理，柔性执法”的理念。

刚性管理，即管理的标准要高，要求要严，管理的标准必须是刚性的，任何单位和个人都要遵章守法，不得放松管理标准和要求，对达不到管理要求的，就要依法予以查处，有时要严惩重罚，管理上决不能敷衍了事；柔性执法，即在执法过程中以教育为主，处罚为辅，执法人员在严格执法的同时，要做好宣传教育和思想工作，使用文明用语，不得以管理者自居，居高临下，盛气凌人，要动之以情，晓之以理，坚持做到有情、有理、有据、有节。

为落实刚性管理要求，我们对城市主次干道、背街小巷、单位庭院、居民小区、绿地广场、建筑工地、沟渠河塘、城乡结合部、城市出入口都制定了详细的管理标准。

2005年，我们编制了近5万字的《宿迁市城市管理“三精”（精心、精细、精品）实施方案》，方案覆盖了每一项管理内容，每一个管理环节，从管理标准、执法依据、到执法程序都有十分详细的要求。

我们对每一起违法违规行为都坚决查处，大到违法建设，小到小区内的一处花架、晾衣架都坚决拆除。

为强化管理责任落实，宿迁市于2006年开始开展精品城市创建始，创建检查评比内容涉及主次干道保洁、公园广场绿化管养、河湖水面、市场商城等12个方面内容，专门成立了12个专项检查考核组，每月对责任单位进行考核评比，结果在媒体上公示，后进单位要挂黄旗，主要领导还要在新闻媒体上进行表态。

正是我们坚持管理标准不降低，管理要求不放松，整个城市才得以整洁靓丽，“西楚雄风、酒都花乡，河清湖秀、生态乐园”的宿迁名片才得以有效维护。

管理的高标准，必然引发与管理的矛盾，执法人员的执法行为直接影响到人民群众和管理相对人对我们执法队伍的认识和态度，进而对城市管理工作产生直接和间接的影响。

因此，我们始终注重提高管理和执法人员综合素质，规范自身行为，讲究执法艺术，做到用行动去感化人，切忌以管理者自居，盛气凌人，居高临下。