案例分析

案例报告：爆棚堵心的假期中政府行为的得失李骏案例表述：刚刚过去的十一假期有2个词最伤眼，一是爆棚、一是堵心。

据中国之声《新闻晚高峰》报道，长假期间，万人滞留华山让我们知道了假期旅游景点的火爆，长城、故宫、中山陵、鼓浪屿，网络上的一张张人山人海的图片，让我们知道了超负荷运转的旅游景点是多么的让人畏惧。

根据全国假日办假日旅游信息的最新通报显示，长假期间，数十个景点访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍。

像南京中山陵的访问游客就是最佳接待量的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍，北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量的5倍。

张家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一抢而空。

事实上，这些人气鼎盛的景点不乏“顶风涨价”者。

例如，实行一票制的井冈山景区的门票价格就由原来的130元／人次调整为160元／人次。

然而涨价似乎也不能抑制人们的消费热情。

上海财经大学旅游管理系教授何建民认为，我国旅游资源稀缺，尤其是精品资源不能满足广大游客的需求。

正是由于这种不可替代性，才导致即便热门景区涨价仍然“爆棚”。

十一长假，原本高高兴兴地出去旅游，结果对于很多人来说，却成了一趟苦旅——国内很多高速路车祸、拥堵事件层出不穷，北京故宫、杭州西湖、云南丽江以及陕西华山等景区人满为患，游客抱怨，媒体埋怨。

今年中秋、国庆8天长假我国第一次实行中小型客车高速公路免费通行。

全国各地的高速公路，在长假首日开始，都出现了不同程度的拥堵，也引起了全国媒体的关注。

更是有网友将诗词名篇《沁园春·雪》改写，描述国庆“堵”之“风采”：“国庆长假，千里车流，万里人潮。

望高速内外，车行如龟，司机烦躁，一步不动，如此拥堵憋出尿。

交通如此多焦，引无数车主想咆哮。

若互相较劲，都走不了。

文明礼让，发飙无效。

发卡收卡，跨省换票，多此一举太无聊。

俱往矣，数宅男宅女，边聊边笑。

”为什么会这样？在这场“约定俗成”的国民大出行中，政府、景区和每个公民个人，都担当了怎样的责任？案例分析：原因一：国庆长假集中出行大江晚报记者9月30日上午，从芜湖出发，经过长江大桥和合巢芜高速，前往合肥。

平时只需要2个小时左右的路程，记者历经3个小时才到达目的地。

开始最为担心的长江大桥没有出现堵车，但是在高速上经历了三次堵车。

分别是在两个隧道，以及一处高速施工工地。

每次堵车均延误20分钟以上。

10月1日上午，记者再次经过长江大桥前往无为县。

由于大量小型客车驶上大桥，整个大桥上密密麻麻全是汽车。

一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车道而无法超车，因此也导致通行极为缓慢。

记者计算了一下，上午10点记者上桥，直到近10点半才驶下大桥。

分析这两次拥堵的原因，基本上都是由于国庆长假，市民驾车集中出游，导致高速公路和大桥上的车流量激增。

记者多年在合巢芜高速行驶的经历，还是第一次遇到这么多汽车。

但记者和身边许多车主交流，他们普遍表示，选择出行与“高速免费”关系不大：“平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，所以一定要抓住。

”选择到徽州度假的姜勇对记者说，即使高速不免费，也肯定会出来玩的。

“高速那点过路费，和旅游的花费比起来，只占到很少部分。

国家免费了，我们高兴。

但是出来玩，不可能因为是省这点过路费。

”由此可见，解决拥堵，需要审视的是目前的集中放假制度，而非反思“高速免费”。

一旦有假期人们就逃离城市华商报：过去黄金周出来旅游的人就不少，好像今年特别多，还都是城里人自驾游。

这与您以前提过的交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等“大城市病”有没有关系？汪玉凯：有关系。

中国的城市化出现了明显的大城市化特点，城市发展战略上没有作出结构的调整，总是摊大饼、不断扩张，按照北京市的资源、环境承受力，能够承担的极限人口是1800万，但现在北京市的常住人口已经超过1900万，瞬间人口已经达到2100万。

在这样的人口与环境承受力的扭曲关系下，不出现城市病是不可能的。

所以一旦有假期，人们就逃离城市，结果一逃离把其他小地方都搞瘫痪了，这次“101”假期旅游的乱象，深层次的原因还是大城市的人口太集中，人们没有幸福感。

免费政策设计应多听民意“免费”蛋糕落地，带来了车流量成倍增长，对交通运输系统乃至整个社会完成了一次压力测试。

刚刚结束的这个假期，注定要在国人的记忆中写下难忘一笔。

中秋、国庆双节相连形成了“史上最长黄金周”，重大节假日免收小型客车通行费的政策首次施行，殊为难得。

而数十条高速发生拥堵，一些热点路段绵延几十里的史诗般拥堵景象，也让假期遭遇了“史上最堵黄金周”的揶揄。

从经济学家到不少车主，纷纷抱怨“都是免费惹的祸”，顿生“早知今日拥堵，何必当初免费”之类的感慨。

面对那些兴味盎然出游却饱受拥堵之苦的人们，其心情固然可以理解，但把板子全都打在“免费”身上，既不公允，也无助于破解长假拥堵难题。

逢假必堵，已经成了交通运输的一种常态。

而在今年，8天长假、免费通行和景区优惠票价等因素叠加，出行数量达到了7.4亿人次之巨，在短短几天内、重点路段上，巨大的通行需求显然足以撑破路桥资源的供给，从而造成严重拥堵。

如果仔细分析造成拥堵的具体原因，“免费”就更成了替罪羊。

从连日来传媒的跟踪报道中，不难发现车祸频发、管理滞后等是造成拥堵的重要原因。

高速免费首日，全国一共发生了7390起交通事故，这对于海量车流下脆弱运行的道路系统来说无疑是一个又一个梗阻。

这其中固然有车主交通素质、文明意识需要提高的原因，但如何快速处理事故、迅速疏导车流，同样是有关部门应该做好的管理功课。

这方面一个值得深思的例子就是发卡模式的变通。

长假前期实行的发卡管理严重影响了车流速度，为此，交通部紧急通知4日起施行小车不发卡免费放行，结果排堵效果立竿见影。

同样的，在大拥堵中，暴露了交通信息、公共卫生、车辆加油、应急预案等方面的缺失，为什么就不能提前谋划应对之策，把相关准备做足，让各方面制度设计更为完善？万事开头难，不管怎么说，高速免费这项惠民善政总算迈出了第一步。

“免费”蛋糕落地，带来了车流量成倍增长，对交通运输系统乃至整个社会完成了一次压力测试。

面对“免费”与“拥堵”迎头相撞的新难题，从管理部门到路桥企业，正面临新的压力与挑战：怎样顺应路桥资源逐渐走向免费、公益的新趋势，创新管理模式，提供优质服务？只有这样，才能如交通部部长杨传堂所说，尽力把好事办好，让出行者舒心。

华商报：9月30日，全国多地高速公路出现拥堵。

知名经济学家李稻葵认为，高速公路免费如果真是为了民生，应该在长假涨价50%，而不是免费。

您怎么看？汪玉凯：制度本身是好的，属于政府部门好心办坏事。

过去一放假都是坐火车、坐飞机，这两年小汽车多了，流行自驾游，结果路窄车多。

管理部门出台免费政策还利于民是好的，但在细节上需要改进。

蔡继明：高速路免费通行，这无疑是给原本拥堵的道路火上浇油，但我并不认为政策本身有错，许多高速路不仅应该重大节假日免费，平时就应该免费，但执行太过呆板，能不能提前和延期呢？早一天，许多能走的人就先走了，晚一天，许多可以晚回来的人就不会凑那个热闹。

交通部在具体政策的设计上还要多听民意，作出改良。

只有形象工程没有形象制度华商报：道路拥挤、景区爆棚，今年黄金周的问题都出来了，您作为一个陕西人，如何看待华山的拥堵事件？汪玉凯：华山事件我一直很关注，主要有两方面原因：第一是我们有形象工程，没有形象制度。

各个地方（景区）不注意自己的形象，出事不想办法，想的是如何推诿给其他部门，要不就推给游客，说游客素质差，可自己的形象和素质在哪呢？第二是对于可预见的事件，都应提前设置预案，游客超载没有预案，高速路小车免费会造成拥堵也没有预案，等出事了别人批评了，才想方设法说不是自己的责任，那是谁的责任？“破坏性”旅游是灾难华商报：旅游可以拉动当地经济，对于一些旅游大省来说，黄金周旅游收入不可小觑，拿我们陕西来说，如果来陕西旅游的人少了，作为一名普通公民我也不会同意，您说呢？蔡继明：这是很多旅游专家给大家灌输的观点，认为黄金周才会拉动旅游经济的增长，这种说法是多么的荒谬啊！这次“101”假期，全国多个热门景区爆棚，旅游人数超过接待量的5-10倍，陕西华山很多人被堵在山上，对景区的印象差到了极致。

这还不是因为人多，超过了景区的承载力。

超过了就是破坏性旅游，对自然环境、对景区管理、对游客来说都是一个灾难！解决方案：给予公民自由选择放假时间的权利华商报：今年黄金周大拥堵，有人建议恢复“51”黄金周，增加一个“泄洪”口，您怎么看？蔡继明：2008年取消“51”黄金周以来，每一年的“101”黄金周都有人提议要恢复“51”长假。

但是，如果要“泄洪”，那么要看“洪”是怎么来的？1999年开始实行黄金周制度，把正常作息中的两个周末重新分配形成一个7天的长假，它其实是一种强制休息的制度，把平时的消费都攒到了黄金周，所以才有了“洪”。

如果再恢复“51”黄金周，将是一种制度的倒退。

华商报：有旅游专家认为，黄金周制度已例行十多年，会拥堵地球人都知道，还是选择出行，意味着是经过盘算的理性选择，您怎么看？蔡继明：本质在于，如果黄金周你不出行，那么将没有其他时间可以出行，对于大多数人来说是不得已而为之。

华商报：已经没了“51”黄金周，如果再取消“101”黄金周，大家肯定会很生气？蔡继明：我从来没有说过现在就取消“101”黄金周，对于工薪阶层来说有长假能回家探亲、旅游都是很客观的需求。

但黄金周弊端显而易见，所以我一直建议推行“带薪休假”制度，给予公民自由选择放假时间的权利。

一些人提议恢复“51”黄金周是担心推行“带薪休假”有困难华商报：当前制度下，推行“带薪休假”制度的难点在哪里？蔡继明：事实上，切实有效地推行带薪休假制度，早在1995年就写进了劳动法，2008年，国务院发布条例，规定了职工有带薪休假的权利，但空有口号没有实际上的条例支撑它，到现在还只是一纸空文。

华商报：话虽如此，可带薪休假执行的可能性有多大？企业会不会给职工放短假？蔡继明：如果一个企业连“带薪休假”都执行不了，那么黄金周能让你正常休假吗？但是，哪个老板再不讲人性，清明节回家扫墓的假他能不让你休？另外，我不建议立即取消“101”长假，也是考虑“带薪休假”的实施还需要一个过程，将来带薪休假被大力推行了，“101”黄金周即使让人再出去，别人也不需要了。

华商报：有没有其他国家像我们一样实施黄金周制度的？蔡继明：没有，世界上只有中国一个国家这么做？一些人提议恢复“51”黄金周，是因为担心推行“带薪休假”有困难，但是正是因为有困难才需要我们找准一个方向，齐心协力。

个性化方法：措时分片认为“十一”黄金周是否废存，这不是主要的，关键是如何在黄金周还没有废除之前，怎么解决大家都集中旅游而导致的旅游景点人满为患的问题，这才是关键！1999年9月18日，国务院修改了建国初期就开始执行的《全国年节及纪念日放假办法》，将国庆节的假期由俩天改为三天，一直持续到现在，并且从那时起，国家就采取上拉下拽的方式，将国庆节一前一后的俩个双休日拼凑在一起，形成了七天长假，而且还是全国统一执行。