发挥基层党组织在创新社会管理中的作用
发挥基层党组织在社会管理中的作用
发挥基层党组织在社会管理中的作用
改革开放以来，我国社会在飞速发展，社会关系变得错综复杂，新的社会问题、社会矛盾不断涌现，社会管理日趋艰难。
基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，对党员干部群众的利益诉求和理想愿望有着最直接、最真切的了解，在社会建设和社会管理中扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。
基层党组织要加强自身建设，不断发挥在社会管理中的积极作用。
（一）加强领导班子建设，选优配强党政主要领导。
基层党组织没有好的带头人，就会缺乏凝聚力和战斗力，工作上就会没有明确的方向和奋斗目标，基层党员干部就会团结不起来。
基层领导班子是基层党组织的灵魂，只有基层领导班子团结协作、互相交流沟通，共谋发展之路，才能带领基层党员干部群众共同治理好社会。
（二）提高组织协调能力，引导人民群众正确处理各种利益关系和矛盾冲突。
基层党组织要加强与人民群众的沟通交流，了解人民群众的利益诉求，教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强社会责任感。
引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结稳定。
（三）提高治理社会能力，不断建立健全工作机制。
基层党组织要
不断学习各种法律知识和政策法规，依法办事，增强依法行政的自觉性和意识，不断提高依法行政能力。
建立健全各项工作制度和工作机制，确保各项工作有条不紊开展。
发挥基层党组织在刨新社会管理中的作用
为民办事的实力和能力 ， 进而真正担负起其相应 的
陈 才 ： 少对社会 组 织的 管制 减
时， 应特别注重在农村 、 社区 、 学校 、 医院织 中普遍 建立党员服务站 、 为民服务全程代理 中心等 ， 积极 搭建为民服务平台， 力求为群众提供方便 、 快捷 、 优
各基 层 党 组 织 一定 要 站 在 统 筹 推进 基 层 经 济 社 会 又好 又快 发 展 的 战略 高度 ，在反 复 调查 论 证 、
大胆实践探索 的基础上 ， 科学制订并组织实施符合 本地本单位实际的经济社会发展 长远规划及近期 目标。 一方面 ， 注重创新集体产权制度以及集体“ 三 资 ”资产 、 （ 资源 、 资金 ） 管理制度 ， 大力发展社 区股 份合作 、 土地股份合作 、 农民专业合作形式 ， 着重解 决土地征用难 、 资金筹集难 、 技术提高难等问题 ； 另
民意 ， 民忧 、 民难 ， 民生 、 民利 ， 民业 、 排 解 惠 谋 兴 帮 民富 ” 主要 内容 的各 类 主题 实 践 活 动 ， 为 以进 一 步
条龙服务 、 一站式办结 ” 制度 ， 坚持严格执行基层党
员干部值班考勤制 、 首问责任制 、 办事公开制 、 服务 承诺制 、 限时办结制 、 跟踪督查制 、 功过奖惩制 、 绩 效挂钩制等 ， 始终注意以过硬的措施和完善的制度
一
以及为基层为群众办具体实事 、 好事等一般服务的 基础上 ，逐步 向提供法律法规政策咨询解答服务 、 实用技术健康 服务等方面延伸 ， 使服务的内容服
从于基层和群众 的合理需求 ， 社会管理因此亦 由传
统的单一治理向多元化综合服务转变。
生产 、 活条 件 ， 生 以不 断壮 大 基层 党 组 织服 务 群 众 、
基层党组织在社会管理创新中作用机制探析
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｔ Ｈ Ｅ Ｐ Ａ Ｒ Ｔ Ｙ Ｓ Ｃ Ｈ Ｏ Ｏ Ｌ Ｏ Ｆ Ｃ ． Ｐ ． Ｃ Ｑ Ｉ Ｎ Ｇ Ｄ Ａ Ｏ Ｍ Ｕ Ｎ Ｉ Ｃ Ｉ Ｐ Ａ Ｌ Ｏ ０ Ｍ Ｍ Ｉ Ｔ Ｔ Ｅ Ｅ
党 的十八 报告 提 出我 国的社 会管 理就 是要 围绕 构 建 中国特 色社会 主义 社 会 管 理 体 系 ， 加 快形 成 党 委 领导 、 政府 负 责 、 社 会协 同 、 公 众参 与 、 法治保 障 的 社 会管 理体 制 。可 见 ， 基 层 党组 织 在 社 会 管 理 体 系 当 中居 于 主导 和核 心地 位 ， 加 强基 层 党 组 织 建 设 和 社 会 管理创 新具 有 十 分 密 切 的联 系 ， 必 须 充 分 发 挥 好 其 在社会 管 理创新 中的作用 。 （ 一） 从 基 层 党 组 织 和 社 会 管 理 的 内在 联 系 来
基础 ， 是加 强 和创新 社会 管理 最可 依靠 的 中坚力 量 ， 在基 层 社 会管 理 中担 负着 核 心 领 导责 任 。 ¨ １ 要 发 挥
好基 层党 组织 在加 强 和 创 新社 会 管 理 中 的作 用 ， 必
会 的稳 定 和谐有 序 发展 。社会 管 理组织 是包 括基 层 党组 织在 内 的社会 多 元 管 理 主体 ， 大 家组 织 起 来 共 同管 理社会 事 物 ， 实 现 社会 和谐 、 稳 定 发 展 的 目标 。 基 层 党组 织 的地位作 用与社会 管 理 的 目标决 定 了基
键， 就 是要 加 强基 层 党组 织在社 会 管理 创新 中作 用 的机 制 建设 ， 以机 制 来保证 其作 用 的充 分发挥 。
［ 关键 词］ 社会 管理 创 新 基层 党组 织 发挥 作 用 ［ 中图分类 号］ Ｄ ２ ６ ［ 文 献标识 码］ Ａ ［ 文章 编号］ ￣ ０ ０ ８ －３ ６ ４ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ －０ ０ ６ ９ －０ ３
发挥社会协同作用推进社会管理创新
发挥社会协同作用推进社会管理创新●法治江苏建设与社会管理创新加强和创新社会管理工作是一项复杂而艰巨的任务，需要社会各方力量的协同参与。
宝应县坚持以理念创新为引领，将社会管理创新摆上重要位置，多策并举，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局。
培育基层社会组织，促进“和谐善治”。
创新社会管理，重心在基层，基础在社区。
在培育发展基层社会组织，扩大群众参与社区管理方面，我们作出了一些有益探索。
在推进社会管理创新工作中，我们注重完善社会组织服务管理，扶持发展社会管理类、公益慈善类等社会组织共同参与社会管理。
县关工委建立各村、社区校外辅导站，发动6000多名“五老”志愿者关爱未成年人成长；县妇联动员3000多名爱心妈妈与留守儿童结对，开展春蕾助学活动，为促进未成年人社会管理作出了有益探索。
并结合社会管理创新先锋工程的实施，推进具有基层社团性质的社区志愿服务和互助组织建设，实施“三社联动”、“十户联防”、“邻里技防”等项目建设，涌现了“三轮车协会”、“万事圆”、“星光服务”等小社团，为基层社区和谐稳定营造了良好的社会氛围。
同时，充分保障基层群众自治组织的权利，努力实现“和谐善治”。
一方面，指导基层各单位认真落实村(居)“四民主”、“两公开”制度，组织和引导村(居)民发挥自治功能；另一方面，不断规范政府行政权力，进一步理清政府与村居自治组织之间的权利义务关系，鼓励城乡居民积极探索自我管理、自我教育、自我服务的新途径、新方法，努力实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
依法化解社会矛盾，强化源头治理。
我们坚持发挥法治建设在社会管理中的基础性、引领性、保障性作用，以法治建设提升社会管理水平。
为此，我们将依法化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的首要任务，着力推进调解组织和机制建设，充分发挥医患矛盾、劳资纠纷、交通事故处理等12家县级专业性调委会和镇区(部门)、村(居)调委会作用，信访、公安、法院、检察、司法等部门积极参与，努力实现行调、公调、诉调、检调全面对接。
基层党组织在社会管理创新中发挥作用的理性思考
基层党组织在社会管理创新中发挥作用的理性思考加强和创新社会管理，是中央作出的重大决策，是当前各级党委政府必须担负和完成的一项重要使命。
基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，应主动参与到这项系统工程之中，明确自身角色，不断探索发挥作用的方法路径，主动担负领导核心责任，积极作为，促进和保证社会的和谐发展。
基层党组织社会管理作用加强和创新社会管理，是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我国经济社会发展中必须把握好的重点工作。
基层是社会管理最基本单元，也最易引发社会问题。
中央要求，要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层。
基层党组织作为基层社会管理的领导核心，作用能否发挥、发挥好坏，对加强和创新基层社会管理，促进和谐发展至关重要。
一、社会管理及创新的内涵分析分析社会管理及创新的内涵，有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律，明确自身角色，掌握主动权。
1.社会的内涵我国“社会”一词源于古籍。
如“村闾社会”（唐代）、“乡民社会”（宋代），“社”指的是土地之神，或者祭祀之所；“会”是集合的意思。
“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。
现实生活中，人们对“社会”一词有多种理解。
笔者认为，“社会”本身有广义和狭义之分，或者说“大社会”与“小社会”之分。
与自然界相对应的人类社会，是广义的“社会”，包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面；与经济、政治、文化相并列的“社会”，是狭义的社会，主要指人类的社会生活领域。
对社会管理创新的“社会”的理解，应定位于狭义意义上的社会。
2.社会管理的内涵目前，关于社会管理内涵界定也多有不同观点，主要由于对社会内涵不同理解所致。
但大多数认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
发挥基层党组织在社会管理中作用
发挥基层党组织在社会管理中的作用摘要：中国共产党90年来之所以能够带领人民取得举世瞩目的伟大成就，一个重要原因就在于把党的建设伟大工程与党领导的伟大事业紧密结合起来，在领导革命、建设和改革的过程中不断加强党的自身建设。
坚持以中国化的马克思主义为指导，坚持着重从思想上建设党，坚持实事求是的思想路线，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的建设的目标、主线和总体布局，坚持把制度建设贯穿于其他各方面建设之中，坚持党要管党、从严治党，坚持突出重点、统筹推进。
今后要倍加珍惜和自觉运用党90年的经验，从中汲取营养、智慧和力量，努力把党的建设和组织工作继续推向前进。
关键词: 基层党组织社会管理引言：胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
加强和创新社会管理，一个重点就是加强和完善基层社会管理和服务体系，维护基层社会和谐稳定。
这就要求基层党组织在社会管理中充分发挥战斗堡垒作用，切实担负起领导责任。
近年来，内蒙古自治区包头市把发挥基层党组织在社会管理中的战斗堡垒作用作为加强基层党组织建设的重要内容，着力构建全方位覆盖的基层党组织网络、增强基层党组织的服务功能、健全基层党组织支持保障体系，取得了良好效果。
一、构建全方位覆盖的基层党组织网络。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是加强和创新基层社会管理的依托。
基层党组织是否健全有力，直接关系基层社会管理的成效。
针对当前经济社会发展给基层党建、基层社会管理带来的新情况、新问题、新挑战，运城市着力构建全方位覆盖的基层党组织网络。
一是突出选好配强基层党组织带头人这个根本。
普遍采用“两推一选”和“公推直选”办法选举产生村、社区的党组织书记，选派年轻干部、高校毕业生到各村、社区任职。
二是突出党组织全覆盖这个重点。
采取“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、依托产业链组建、在外出务工经商党员集中地建立流动党组织等多种形式，健全基层党组织体系。
试论基层党组织在创新社会管理中的功能与作用
能。
一
在创新社会管理中发挥基层党组织功能与作用的
意义 改革开放以来 ，中国社会发生了巨大变化 ，人们的生
活方式 、价值取 向、利益诉求 日 益多样化 ，社会管理的 复杂性和难度前所未有。当前所面临 的问题的复杂度 ， 在很大程度上 已经超出了我们的认识能力 。面对全新的 社会管理问题和管理要 求，如何充分发挥基层党组织的 作用 ，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会 问题 、化解社会矛盾 、保持社会稳定 ， 是创新社会管理
２ 工 博 ２ｉ ・０中旬刊 ２ 会 览・ｏ１ １
面临的挑战 改革开放的深入发展 ，推动着中国经济体制的转轨和 社会结构的转型 就 经济体制而言，中国从计划经济体 制 向社会主义市场经济体制转轨。对我 国社会的发展产 生 了无可估量的推动作用 ；就社会结构而言 ，中国由过 去单一的社会结构 向多元 的社会结构转型 ，并引发 了人 们身份结构、利益结构等 多元化方向的发展 。基层党组 织与社会各类组织之 间的关系，已经不是传统意义上的 关系。组织结构 的新变化 ， 从根本上改变了中国共产党 执政的社会生态环境 。在客观上也 已经使基层党组织的 社会功能发生了位移。 第一 ，党赖以掌握的做群众工作的资源已经改变。计 划经济 向社会主义市场经济的转型 ，直接冲击 了党的基 层组织所赖以掌握的行政资源 。在计划经济时代 ，绝大 多数基层党组织，在体制上实际属于各级基 层行政权力 的有机组成部分，党政高度合一 ，党组织拥有人 、财、 物等方面的决策权和 支配权 ，掌握很多资源。在社会主 义市场 经济条件下 ，基层党组织拥有的这些优势逐渐削 弱，甚至完全消逝 。 第二 ，党所面对的基层社会的状况发生 了深刻的变 化。经济体制转轨推动 了社会结构的转型。计划经济时 代 ，中国的社会结构简单 明了。以户籍制度为标 准，中 国社会被划分为城市和 乡村两个彼此孤立的世界 。改革 开放以后 ，随着经济形式 、组织形式 、就业方式 、分配 方式多样化 ，基层社会的面貌发生 了深刻的变化 。而且 这—趋势还将随着形势的发展而不断发展。 第三，党在基层社会发挥作用的方式有了新的要求。 强化基层党组织的社会功能 ，是发挥基 层党组织领导作 用 、参与社会管理的重要途径 。 划经济时期基层党组 计 织的功能定位既不适用于现代公司制的企业 ，更不能适 用于各种新经济组织、新社会组织以及社区。而在基层 党组织的权威性影响逐渐淡化后 ，党组织传统的工作方 式， 也必须在新的社会实践中不断突破和革新 。
充分发挥基层党组织在社会管理中的统领作用
委 组 织 部
共处 ”的 良好局面。如在城 区商务 区
区统筹、村 企统筹、村居统筹 、商圈 块 和楼 宇 中，有 了区域 协商机 构后 ， 统筹、 楼宇统筹、 行业统筹 、 产业统筹、 相 互 间联 系加 强 ，沟 通 畅 顺 ，关 系 变 人员统筹等 ｌ ０种区域化党建模式 ，有 得融洽 ，一些不稳定因素被化解在萌
响力 。 建 立 网 上 信 息 公 开 沟 通 机 制 。各
学习教育效益 ，也扩大了党组织 的影 虑村 （ 区 ）办 公 、党 的活 动 和 社 会 社
引领社 会相互服务、实 现社会有序 管
则 ，全 市共 建 立 １０ １０多支 党 员志 愿者 项 目 ２ ０ 个 。灵 活 组建 志 愿者 队伍 ， ５多
干部基本报酬财政保 障机制 ，全面推 行养老、医疗保 险政策 ，使基层干 部 干有激情、老 有所养 、退有保障。全
电视频道 ，切实增强党在信息社会 中
队伍 ，参与党员 １ 万多名 ，推出服务 的引领作用。针对年轻党员思想活跃 、 ０ 设立管理 协调机构 ，切 实落实服务 月 员志愿者招募 、 活动 、 管理和教育制度，
共
丁
广泛吸纳 区域 内各 类组织和社会群体
波
市
为原则 ，全面推行 “＋ ｌ Ｎ”组 织设置 参与 ，分头听取各 界意见 建议 ，多渠 方式 （ １ “”为区域性党组织 ，统筹负 道 了解 各 方 利 益 诉 求 ；定 期 召 开 协 商 责区域内党建工作，“ Ｎ”为区域 内单 会议， 协调化解各类矛盾 ， 形成 了 “ 党
论基层党组织在社会管理创新中的作用
的关系 。在 中 国社会 建设 与发展 的过 程中 ，中国共产党 既 是社会 成长 的 主要支 撑 力量 ，也是 整合社会 的主 要 力量 。 基 层党组织 是政党 的根基 ，从 一定意 义上讲 。中国共产党
基 层组织在 社会 生存的深 度与广度 ，在社会管理 创新 中功 能的发挥 ，在一 定程度 上塑造着 未来中国政党 与社 会的 关 系 ，影响中国和谐社会 的构建 。
立 畅通 的社 会利益表 达渠道 、如何 拓宽社会公 众政 治参 与 的渠道 已经成 为社会管理工作需要考虑 的重要 问题 。
正是在 上述背景 下 ，中共 中央 做出了加 强社会 管理 创 新 的重大决策。实际上 ，２ ０ 年６ ｊ 的十 六届四 中全会就 ０４ ，党 Ｅ 提 出要 “ 加强社会建 设和管理 ，推 进社会 管理体制 创新 ” 。 ２０ 年党 的十七大报 告提 出要 “ 立健全党 委领 导 、政 府 ０７ 建 负责 、社会 协 同、公众参 与的社 会管理格 局 “ ０９ 。２０年底 ， 全 国政 法 工作 电视 电话 会议 强调 要做好 “ 社会 矛 盾化解 、 社会 管理创新 、公正廉洁执法 三 项重点工作 。２１ 年 胡 ０ １ 锦涛总 书记在庆 祝 中国共 产党 成立９ 周年 大会上 的重要 讲 ０ 话 中又进 一步强 调和 明确 了加强和创新社 会管理 对于推 动 社 会主义和 谐社 会建设 的重要 意义。党 中央的一 系列重 大 决策无疑 为实践 中的社会 管理 创新提供 了制度支持 和重 要 的政 治资源。 二、基层党组织在社会管理中的角色分析
任务 。日 四，中国社会总体上进入了社会矛盾 凸现期 ，随 着利 益分化 带来利益 冲突不 断，各 种群体性事 件 的爆发给
如何更好发挥基层组织在社会治理中的作用.doc
如何更好发挥基层组织在社会治理中的作用摘要：党的十八届三中全会提出，推进社会治理体制创新，创新社会治理，是推进国家治理现代化的应有之意，本文从历史的维度分析了创新基层社会治理的现实必要性，并从基层组织的工作现状出发，提出了推进社会治理创新的具体路径。
关键词：社会治理基层创新加强和创新社会治理，是推进国家治理现代化的重要组成部分，是国家长治久安的基石。
改革开放以来，我国在经济领域成绩斐然，但社会建设相对滞后，由此增加了社会治理的难度和复杂性。
当下，这种累加效应在基层社会治理中尤为明显，创新治理的思路还需要进一步打开。
一、社会治理对基层组织提出的要求改革开放30多年以来，取得了巨大的成就，但也产生了很多新的社会问题和社会矛盾，这些问题和矛盾是如何演变过来的？（一）“单位人”向“社会人”的转化，给基层社会治理造成了极大的压力在计划经济时期，是用计划经济的方式把人民组织起来。
城市和乡村组织的模式是不一样的。
在城市是单位制和居街制，在农村是人民公社，为了使这两种体制有效运转，配合了一系列的制度，中国实行了城乡户籍制度、档案身份制度，住房，票证制度，这一系列制度掌握了人们赖以生存和发展的各种资源。
这些制度牢牢掌控在各种组织单位。
所以必须要高度依附于各种组织。
在高度组织化的体系里面，个人的空间、个人的自由、个人的创造能动性被大大压制了。
这样的体系好处组织起来了效率很高，但是它的弊端是个人的活力、社会的活力没有了。
改革开放以来，在工业化、城镇化、市场化过程里面，企业有生有死，人们在单位就业有进有出，因此单位人变成了社会人、城市居民熟人社会变成了生人社会，人处于碎片化状态。
在农村，农村的文化发展呈现新的特点，现在是农耕文化与工业文化、信息文化等现代文化此消彼长的局面。
农村社会中的邻里互信、互帮互助的传统逐渐被淡化，现代社会由于受到权利义务、付出回报等思想意识的挤压，农村社会中的人际关系、邻里关系利益色彩逐渐浓厚，这是我们进行基层社会治理必须正视的问题。
提升基层党委在新型社会管理格局中的领导效能
提升基层 党委
在新型社会管理格 局 中的领导效能
何 峻
基层 党委是 党的全部 工作和 战斗力 的基础 ， 重 视 发挥 基层党委 的领 导核 心作 用 ， 是党和 国家各项
事业不 断取得胜利 的一条基本经验 。在加强和创 新
党联 系群 众的纽带 。在社会 转型 的新形势下 ， 随着 经济基础 、 体制 环境和社 会条件 的急剧变化 ， 社会经 济成 分 、 组 织形式 、 就 业方式 、 利益关 系和分 配方式
就是国民党恶劣传统 反映到我们党 内的具体表现 ” 。 他认为 ， “ 这些同志误解 了党的领 导 ， 把党 的领 导解 释为 ‘ 党权 高于一切 ’ ， 遇事干涉政府工作 ……结 果
的调解 员 、 心理调适 的疏导 员、 社会 风险的消 防员。
不 断完 善基层党 员干 部直接服务群 众制度 ， 为群 众
日益多样化 和复杂化 ， 人们 思想 的独 立性 、 民主性 、
社会 管理 的实 践 中， 基层 党委在新 型社 会管理格局 中如何 取得最 佳领导 效能 ， 是 一 门实践 的艺术 。如 何处 理好党 与群众 的关系 ， 通 过何 种方 式有效 实现 基层 党委 的领 导核心作 用 ， 是摆在 我们面 前 的现 实
二、 在新型社会管理格局中 ， 基层党委的领导效 能应体现为政 党政治功能的转换与回归
在 社会 管理 中 ， 党组织既要有所为 、 又要有所不
成果 ， 尽最大可能避免利益失衡。
四是文化倡导 。社会 问题从根源上看是文化 问 题 。党组织在社 会管理 中的重要功能 ， 就是 在社会
为 。按照我国宪法精神 ， 党是社会 的领导者 ， 但领 导
、
的创 新实践 ， 其 最高效 能取决 于是否获 得人 民群 众
党组织在社会管理创新中的地位和作用
国共 产党 领导 中 国人 民在 革 命 、 设 和 改革 的各 个 建 历史 时期 取得 的伟 大成就所 决定 的。 政党 政治是 人类 社会 发展 到一定 历史 阶段 的产 物， 是近代 社会 运 动 和 民 主政 治 发 展 的产 物 。党 的 性质 是指 一个 政党 本 身所 具 有 的质 的规 定 性 ， 一 是
党组织在社会管理创新 中处于领导核心地位 中国共 产党 第 十七 次 全 国代 表 大 会 报告 指 出 ，
、
发展 是执政 兴 国的第 一 要 务 ， 发 展 的成 果 必 须 让 但 全体 劳动 者 共 享 。然 而 ， 年来 我 国 “ 乡 、 近 城 区域 、 经济社 会发 展仍 然不 平 衡 ”ｌ， 富 差距 日益悬 殊 ， ＿ 贫 Ｊ
一
社会协同是依托 ， 公众参与是基础 。因此 ， 在社会管 理创新 中要 始终 坚持 中国共 产党 的领 导 。中 国共 产
党是 中国的执政 党 ， 中 国特 色 社 会 主义 事 业 的领 是 导核 心 。这种领 导地 位和执 政地 位 的取得是 由中 国 共产 党 的性 质 、 旨和奋斗 目标所 决定 的 ， 是 由 中 宗 也
迁、集资 、 入分 配 、 育 、 收 教 医疗 、 老 、 房 、 会 保 养 住 社
收 稿 日期 ：０ ２— ５— ７ ２ １ ０ ０
作者简介 ： 孙应帅（９ ９一） 男 ， １６ ， 吉林永 吉人 ， 中国社会科学院马克思主义研 究院副研 究员， 马克思恩格斯思想研究 室主任 ， 北京大学政治 学博士后。研究方 向： 马克 思主义原理 、 政党政 治。
心地位 。在 中国共 产党 第 十七次 全 国代 表大 会提 出 的 “ 委领 导 、 党 政府 负 责 、 会 协 同 、 众 参 与 ” 社 公 的社 会管 理格局 中 ， 的领 导 是 根本 ， 党 政府 负 责 是 前 提 ，
发挥基层党组织在社会管理创新中的作用
发挥基层党组织在社会管理创新中的作用作者：课题组来源：《阜阳职业技术学院学报》2013年第01期摘要：随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的完善，我国经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念都发生了深刻变化。
这种变化给经济社会发展带来巨大活力的同时，也产生了许多新的社会矛盾和社会问题，增加了社会管理的难度和复杂性。
基层党组织身处社会管理的最前沿，对社会系统的各个部分、社会发展的各个环节、社会生活的各个领域都具有较强的组织、动员、协调和控制作用，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。
本课题从基层党组织在社会管理中作用发挥面临的新形势出发，以阜阳市基层党组织在社会管理创新中作用发挥的已有实践为例，探讨基层党组织在社会管理创新中发挥作用的对策建议。
关键词：社会管理创新；基层党组织；阜阳市；对策建议中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2013）01-0005-04胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。
加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位、事关国家长治久安、事关人民安居乐业，对继续抓住并用好我国发展重要战略机遇期、推动经济社会发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。
一、基层党组织在社会管理创新中作用发挥面临的新形势社会管理创新作为一项艰巨的系统工程，需要克服和解决的问题复杂多变，面对日趋严峻的社会管理创新形势，当前基层党组织建设无论是在功能定位、组织覆盖、运行模式上，还是在舆情应对和队伍建设上，都呈现出许多不适应之处。
（一）基层党组织既定的组织设置模式与社会结构的全方位改变不相适应在传统社会结构下，基层党组织设置一般按照行政区划和单位建制来进行。
随着改革开放的不断深入，原有的社会结构逐步被打破并重塑，“四个多样化”（社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化）不断发展，党员队伍结构发生了深刻变化，新社会阶层党员数量逐渐增多。
发挥基层党组织在社会建设中的作用
发挥基层党组织在社会建设中的作用作者：王翠萍来源：《上海党史与党建》2008年第07期党的十七大把“社会建设”作为中国特色社会主义事业的一个重要方面加以详细阐述和具体部署，这在党的全国代表大会历史上还是第一次，反映了中国共产党新的执政理念，是党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现。
在当前形势下，加强社会建设，发挥基层党组织作用不容忽视。
首先，党的基层组织是社会建设最直接的组织者推动者和实践者。
党的基层组织是党执政的基础。
党的基层组织本身虽不直接参与制定党的大政方针和决策部署，但却是党的各项方针政策最直接的组织者、推动者和实践者。
我们党无论是在民主革命时期，还是社会主义建设时期，历来重视基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用。
在构建和谐社会中，基层党组织仍然担负着建设和谐文化、维护社会秩序、促进公平正义、协调利益关系、化解社会矛盾、服务人民群众等重要职责，担负着加强对党员的教育、管理、监督和服务，促进各项工作任务完成的重要职责。
基层党组织的特点及所处的特定地位及作用决定，在构建社会主义和谐社会中，基层党组织具有不可替代的重要地位和作用。
其次，党的基层组织是党加强社会建设的基础力量。
党的十六届六全会提出“以党内和谐促进社会和谐”的创新论断，凸显了党的自身建设在社会建设中的地位和作用。
社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，加强社会建设，就是以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。
虽然基层党组织工作权责有限，活动范围有限，但是，基层党组织是党的整个执政体系中的末端，也是最基础性的一环，直接面向普通党员和人民群众，担负着直接联系群众、组织群众、团结群众的重要任务，具备较大层面的组织动员能力和影响力。
正是有了基层党组织貌似平常实质意义非凡的工作，在短短的几十年时间内，党在经济政治文化建设领域才取得了非凡的成就。
因此，在相对薄弱的社会建设领域，同样也要重视发挥基层党组织的基础作用。
基层党建引领社会治理创新的探索与路径
基层党建引领社会治理创新的探索与路径摘要：作为国家治理的重要组成部分，社会治理的重心在基层，难点也在基层。
办好中国的事情，关键在党。
社会治理是执政党不可或缺的社会职能，这就决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用。
近年来，不少地方对以基层党建引领社会治理创新进行了创造性探索，初步形成了科学有效的社会治理模式。
但也要看到，党建引领社会治理仍然面临着理念、体制、能力等方面的制约。
必须汲取基层探索的实践经验，坚持走以党建为引领，以人民为中心，以问题为导向，以创新为关键，以制度为保障，把党的群众路线贯穿到各领域全过程的新路子。
关键词：基层党建；社会治理；创新；探索；路径1新时代城市基层党建引领社会治理创新的理论依据和实践基础新时代基层党建工作的推进需要党的引领，还需要人民群众的共同参与，基层党建工作只有扎根人民群众，坚持“全心全意为人民服务”，以人民的利益为出发点，应时代发展需要的前提下满足人民群众实际需要，在实践中逐步更新完善党建工作内容。
另一方面，改革和创新也是基层党组织长期追求的目标，书本上的理论知识不能完全覆盖多样的实际工作需求，基层党建工作需要的是深入民心、满足民需，不能出现形式主义、表面主义，对党扎根群众、服务群众具有实质的引导及推动作用。
党的建设是我们抓好各项工作的根本。
2当前基层党建引领社会治理创新面临的困境当前我国社会治理体制和方式方法的创新，正处于实践期、探索期，尤其体现在基层治理层面，在社会治理向基层下移这一政策引导下，基层党建引领社会治理创新实践不可避免遇到各种问题。
基层党建与基层社会治理不能有效融合。
目前基层党建与基层社会治理不能有效融合问题是当期基层党建引领社会治理创新面临的现实问题，部分基层党组织对自身定位认识不够，存在党建工作和基层社会治理工作脱节问题。
并且部分基层党组织与社会治理是两个不同的体系，二者不易融合，在目前复杂的社会问题形势下，无法满足引导社会治理创新的需求，一部分基层党组织建设“形式化”，往往重视扩大党员数量、扩大基层党组织的覆盖面，“三会一课”“主题党日”等党的组织活动往往流于形式，没有和基层社会治理有效融合。
充分发挥基层党组织党员在社会管理创新中的积极作用的主要措施(新)
充分发挥基层党组织、党员在社会管理创新中的积极作用的主要措施集美区集美街道党工委集美街道是著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生的故乡，著名的“学村”、“侨乡”、风景旅游胜地，也是集美区的行政、文化中心。
街道下辖5个社区居委会，辖区人口7.15万人，街道党工委下辖12个党（总）支部，现有党员485名，预备党员7名，“两新”组织党员67名。
辖区面积4.6平方公里，分布着众多中央部属和省、市、区属行政、企、事业单位以及大学院校。
近年来，街道两个文明建设协调发展，先后获得“福建省明星街道”、“厦门市文化先进街道”、“厦门市平安街道”、“厦门市和谐社区建设示范街道”、“福建省文明单位”等荣誉。
加强和创新社会管理是中央确定的重大战略任务，不仅关系到科学发展观的全面落实，而且涉及党的执政地位的巩固和社会的长治久安。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。
发挥基层党组织在社会管理中的领导、协调、督促作用，迫切需要基层党组织提升服务理念，突出为群众负责，全面推进服务型基层党组织建设。
如何通过基层党组织的有效服务，基层党员的积极作为，发挥基层党组织和党员在社会管理创新中的作用，不断提高社会管理工作水平，推进社会管理和服务创新是摆在我们面前的紧迫课题。
通过在实践中的不断摸索，我街道就充分发挥基层党组织、党员在社会管理创新中发挥积极作用采取以下六个主要措施。
一、加强基层党组织建设，夯实社会管理创新工作主体社区是加强和创新社会管理工作的主阵地，我街道切实选配好社区党（总）支部领导班子，推动党的组织资源、社会资源向社区倾斜，同时加强非公基层党组织建设，着力构建起以基层党组织为核心的基层社会管理体系。
一是切实选好配强基层党组织领导班子。
目前我街道五个社区党（总）支部书记平均年龄44岁，全部为大专以上文化程度，都有参加社区工作多年、具备丰富社区工作经验、年富力强、有开拓精神，工作能力比较突出的特点。
基层党组织在社会管理创新中地位和作用论文
基层党组织在社会管理及创新中的地位和作用摘要：随着政府职能加快转变，社会管理的方法手段不相适应，必须加强和创新社会管理。
当前政府在社会管理的过程中，仍然存在越位、错位、缺位问题，目前正处在社会结构变动时期，社会管理的难度加大。
市场的开放性，社会的流动性，就业的多样性加剧，社会管理存在诸多不适应。
关键词：基层党组织社会管理建议1.基层党组织参与社会管理创新的时代背景随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。
一是社会管理组织不适应，原有单位管理功能弱化，社会成员的组织化程度越来越低。
二是社会管理职能不适应，大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会。
三是社会管理体制不适应，社会管理网络从工作场所到居住场所的转移。
随着社会结构剧烈变动，不同群体的管理难度显著增加，必须加强和创新社会管理。
一是阶层结构变动带来社会整合难，不同的社会主体力量内部出现了具有相对独立利益的不同阶层。
二是城乡结构的变动带来社会管理难。
城市化快速推进，带来了城市人口的高集中度和高流动性。
三是人口结构变动带来社会服务难。
“空巢老人”、“留守儿童”大量出现，搞好就业服务面临新课题。
随着利益格局调整重塑，利益主体的矛盾冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。
一是利益的多元主体不断引发社会矛盾，形成了复杂的利益关系。
二是利益的变化曲线深刻影响社会心态，当前社会利益格局调整更多的是结构性调整。
三是利益的差距拉大容易隐藏社会风险，一些人甚至心理失衡、道德失范、情绪失常，引发新的社会矛盾和问题。
2.社会管理创新中加强基层党组织建设的途径2.1积极构建服务型党组织。
创新党组织的服务方式、规范服务程序、提高服务质量、重视服务效果。
鼓励党员参与志愿服务，以党员的先锋模范作用带动广大社工、义工人员共同服务群众。
2.2创新党组织设置方式与活动方式，使党组织在社会网络中发挥“网格”作用。
与传统社会的封闭性特征相比较，现代社会是网络社会。
基层党组织在加强和创新社会管理服务中作用发挥的机制建设研究
作 者 简介 ： 沈其 宏， 海 宁市人 民检 察 院副检 察 长 ； 朱 玉洁 ， 海宁 市人 民检察 院助理检 察 员 ， 研 究方 向 ： 诉讼 法学 。 中图分 类号 ： Ｄ ２ ６ ７
局限 ， 长 期 以来 ， 片面重视 抓经济 发展而 忽视社 会综合管 理工作 ， 或 者把加 强和创 新社会 管理工作 作为经 济工作 的工具和 手段 ， 有 １ ． 坚持 基层 党组干 部 队伍在 加强社 会管 理和创 新服 务中 的 主体性 地位 。如前 面所述 ， 基层 党组 队伍 ， 是 基层党 组织参 与和 Ｊ Ｊ ｕ 强社 会管 理创 新服 务 的中坚 力量 。但 当前部 分党 员的素 质和 能力还 不适应这 种新形 势新任 务的要 求， 这就 要求Ｊ Ｊ ｕ 强基 层党 员 队伍建 没， 着重提 高党 员的风 险防控 能力 、 矛盾 调处能 力、 应 急应 变能 力和创 先争优 能 力 。
平和组 织功 能 。
正确 的舆论 导 向， 对 群众 的正面 教育 和引导 不够 ， 导致 回应 群众
利益 诉求 的方式手 段 出现偏差 。同时 ， 党 员队伍 理 想信念淡 化 ，
机关干 部不 善于做 群众 工作 、 不 积极 于做群 众工作 ， 与群众 的沟 通不顺 畅， 对群 众诉求 的反馈不及 时 ， 引起 群众 的误 解和不满 ， 导 致党群 关系 、 干群关 系 日渐疏远 。 （ 三） 基层 党组 织建设 相对 薄弱 是缺 乏经 费保障 。 农村、 社 区等基 层组 织的经 费保障 比较
一
困难 ， 公益性 活动场 所建 设不足 ， 活动 开展 困难 。二 是资源 整合
如何发挥支部在基层社会治理中的作用
如何发挥支部在基层社会治理中的作用基层社会治理是国家治理的基石，关乎社会稳定和人民幸福。
而党支部作为党的基层组织，在基层社会治理中发挥着至关重要的作用。
那么，如何充分发挥支部在基层社会治理中的作用呢？首先，支部要强化组织引领，打造坚强战斗堡垒。
一个有凝聚力、战斗力的支部班子是发挥作用的关键。
要选优配强支部班子成员，选拔那些政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员进入班子。
同时，加强班子成员的培训和教育，提高他们的政策水平和工作能力，使其能够熟练掌握基层社会治理的相关知识和技能。
通过定期的组织生活、学习交流等活动，增强班子成员之间的团结协作和沟通协调能力，形成工作合力。
其次，支部要加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。
党员是党的细胞，是党组织联系群众的桥梁和纽带。
要严格党员发展程序，把好党员入口关，确保党员质量。
加强对党员的思想政治教育，提高党员的政治觉悟和党性修养，使他们牢记党的宗旨，不忘初心使命。
通过设立党员先锋岗、党员责任区等方式，引导党员在基层社会治理中亮身份、作表率。
比如，在社区环境整治、治安巡逻、矛盾调解等工作中，党员要冲锋在前，发挥示范带动作用。
再者，支部要密切联系群众，倾听群众呼声。
群众路线是党的根本工作路线，支部要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入群众，了解群众的需求和诉求。
通过定期走访、召开座谈会、设立意见箱等方式，广泛收集群众的意见和建议，及时掌握基层社会治理中存在的问题和不足。
对于群众反映的问题，要认真梳理分析，制定切实可行的解决方案，并及时反馈给群众，做到事事有回音，件件有着落。
此外，支部要整合资源，形成共建共治共享的治理格局。
基层社会治理是一个系统工程，需要整合各方资源，形成工作合力。
支部要积极协调政府部门、社会组织、企业等各方力量，共同参与基层社会治理。
比如，与社区居委会、物业公司等建立合作机制，共同推进社区建设和管理；与社会组织开展合作，为群众提供多样化的服务；引导企业履行社会责任，参与公益事业和社区治理。
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发挥基层党组织在创新社会管理中的作用
黄梦其
“加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。
”具体地讲，加强和创新社会管理，必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，切实增强基层党组织服务群众的职责功能，在增强基层党员干部服务群众的意识、效率、能力的基础上，主抓四点：
发展集体经济，不断壮大基层党员干部服务群众的实力。
各基层党组织一定要站在统筹推进基层经济社会又好又快发展的战略高度，在反复调查论证、大胆实践探索的基础上，科学制订并组织实施符合本地本单位实际的经济社会发展长远规划及近期目标。
一方面，注重创新集体产权制度以及集体“三资”（资产、资源、资金）管理制度，大力发展社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作形式，着重解决土地征用难、资金筹集难、技术提高难等问题；另一方面，必须立足当地资源优势和传统发展习惯，不断探索集体经济的有效实现形式和多元发展模式，因地制宜、扬长避短，做到一地一策、一村一品。
同时十分注重通过招商引资，发展壮大基层集体经济，并始终注意把重点放在项目建设和产业开发上，大力加强基层基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，以不断壮大基层党组织服务群众、为民办事的实力和能力，进而真正担负起其相应的社会管理职能和公共服务职能。
整合组织资源，完善丰富基层党员干部服务群众的内容。
各基层党组织必须自觉地适应新形势新变化和新任务新要求，切实转变工作理念，努力整合组织资源，以完善丰富群众工作内容，不断创新群众工作方式。
始终坚持在党组织的牵头领导下，充分发挥协会、共青团、工会、妇联等各类社会组织联系群众、深入群众、了解群众，宣传群众、发动群众、组织群众，教育群众、引导群众、帮助群众的优势，在继续做好走访慰问、扶贫济困、助残帮弱、排忧解难以及为基层为群众办具体实事、好事等一般服务的基础上，逐步向提供法律法规政策咨询解答服务、实用技术技能培训指导服务、产业发展服务、居家养老服务、健康服务等方面延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求，社会管理因此亦由传统的单一治理向多元化综合服务转变。
健全设施体系，精心打造基层党员干部服务群众的平台。
始终坚持因地制宜、量力而行，通盘考虑、统筹构建基层党员干部联系群众、服务群众的设施体系和工作体系。
一方面，在积极创造条件、继续加大投入、大力推进基层党组织办公活动场所建设的同时，特别注重在农村、社区、学校、医院、“两新”组织中普遍建立党员服务站、为民服务全程代理中心，等等，积极搭建为民服务平台，力求为群众提供方便快捷、优质高效的服务；另一方面，十分注重简化办事程序，提高办事效率，重点完善实施“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”制度，坚持严格执行基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、跟踪督查制、功过奖惩制、绩效挂钩制，等等，始终注意以过硬的措施和完善的制度管人、管事，以达到党员明白“自己应该干什么”、群众明白“党员将干什么”、社会明白“党员究竟干了什么”的效果。
创新活动载体，努力拓宽基层党员干部服务群众的渠道。
各基层党组织应根据不同情况，结合巩固和发展学习实践科学发展观活动成果以及全面深化现在正在开展的创先争优活动，在积极探索和总结推广党员带头参与志愿服务以及党员公开承诺制、设岗定责、结对帮扶、走访慰问和党员示范户等党员联系和服务群众的好做法、好经验的同时，注重创新活动载体，改进活动方式，丰富活动内容，确保活动效果。
科学设计并精心组织开展以“察民情、听民意，排民忧、解民难，惠民生、谋民利，兴民业、帮民富”为主要内容的各类主题实践活动，以进一步拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，全力打造服务型基层党组织。