新形势下如何做好纪委信访工作教案资料

新形势下如何做好纪委信访工作纪委信访工作处在最前沿、最直接的地带，反腐倡廉要“切实把维护人民群众的根本利益作为出发和归宿，使人民群众更多得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。

”。

如何构建适应新形势的信访工作新机制，切实维护人民群众的利益，解决发生在老百姓身边的、损害群众切身利益的腐败问题，是当前纪委信访工作面临一个新课题。

一、当前信访工作面临的形势信访工作面临着新的形势和变化主要表现在：社会各个领域都发生了很多新的变革，一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响；群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。

从信访这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾：一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。

有反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；有反映为捞取政治资本骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、卖官的；更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。

这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，而且严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。

二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。

随着企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业中大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的自身利益问题显得更加突出。

由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加之改制中一些企业的资产审核清理和职工“三金”、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决滋生了矛盾上访，严重影响了正常的工作、生活秩序和社会的稳定。

三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。

随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了明确的衡量标准。

从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身素质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人；有的自律不严，私心较重，村务不公开，办事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费等。

使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。

四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾。

从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望十分迫切和强烈，对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的目的。

然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出相应的处理，对此群众不甚理解，甚至不满意。

五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。

从目前纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以自己的辛勤工作，努力实践着全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。

但同时也应该看到，目前我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题。

有些基层领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作中存在的问题；有的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探讨不够，解决问题的对策和办法不多，工作缺乏创新；有的力量不足，素质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。

二、当前信访举报活动的主要特点近年来，群众信访的形式和内容发生了重大的变化，呈现出“三化”特点。

1、信访主体群体化。

信访活动逐渐趋向群体化发展势头，多数信访群众认为只要联合署名的人多了，领导就会重视，集体上访的人多了，党委、政府就有压力。

一些信访个体有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访，还有个别群众直接冒用、冒签其他群众的名字，以联名信形式举报。

2、信访热点多元化。

近年来，信访举报突显出来的问题热点已不再局限于反映党员干部贪污受贿、挥霍公款、以权谋私等经济问题，还囊括了计划生育、建房审批、村级财务、企业改制、干部工作作风、行政行为、新农村建设等广泛涉及群众利益的问题，信访热点呈现复杂多元化特点。

3、信访活动无序化。

有些上访群众要求解决问题的心情迫切，上访时情绪激动，言词激烈、要求强硬、行为过激，甚至把小问题演变成恶性事件；有些上访人为达到某种目的，故意大造舆论，鼓动群众的对立情绪，影响社会的安定团结。

还有部分上访问题由于某些原因不能及时解决，于是上访者对当地党委、政府就持不信任态度，动不动就越级上访。

三、引发信访活动呈现“三化”特点的主要根源1、信访工作基础不牢。

一些基层党政组织对信访工作重视不够，信访工作基础薄弱，机构、人员、责任没有落到实处。

有的乡镇、村没有设立专门的信访举报接待机构，有的没有按规定配齐配强信访工作人员，有的没有建立完善信访举报接待、受理、登记、呈批、办理等各项制度，有的制度挂在墙上但没有真正执行。

2、信访举报渠道不畅。

个别乡镇、村虽然设有信访举报接待室、设立了举报电话和信箱，但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因，一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，成了一种摆设，使乡、村两级信访举报渠道不畅，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量。

3、群众法律意识不强。

部分群众对国家《信访条例》等法律法规知识不够了解，在信访活动中不自觉地违反了信访条例规定，采取了较为偏激的反映方式，扰乱了社会正常秩序。

有的对法律条规理解较为片面，过分强调自己的权利权益，而忽视自己应该承担相应的义务和责任，没有如实、客观反映情况。

4、信访办理质量不高。

基层向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。

上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理后，有的乡镇也未对问题引起足够重视，没有采取措施予以认真解决，甚至有的基层干部对群众的上访采取压制或报复的方式对待，导致小问题拖成大问题，初访逐步演变成重复访。

四、对策面对上述存在的问题及问题产生的根源，信访干部要不断调整工作思路，从提高认识、筑牢基础、规范行为、创新机制四个方面入手，做好新形势下基层信访举报工作，为构建和谐社会提供有力保障。

1、提高认识，树立“四种观念”，增强做好新形势下基层信访举报工作的自觉性。

思想是行动的先导，只有树立了正确的思想观念，才能促使基层自觉去抓信访工作，促进基层的和谐稳定。

“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。

信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，超越了自身的承受能力，所以以信访的方式求助于政府，期盼政府能帮助解决。

所以说，信访是民情的“睛雨表”，是党群干群的“连心桥”，信访工作部门在工作中要转变“四种认识”，树立“四种观念”。

一要转变信访工作不是中心工作，不影响大局的认识，树立抓好信访才能保稳定促发展的观念；二要转变信访是负担，上访是添乱的认识，树立信访是党和政府联系群众纽带的观念；三要转变信访越抓越多、越抓越乱的认识，树立解决一件少一件，坚持不懈去抓就能促进和谐的观念；四要转变只有发展经济才是实绩，做好信访工作不是实绩的认识，树立稳定是第一实绩的正确政绩观。

2、筑牢基础，紧扣“三条主线”，增强做好新形势下基层信访举报工作的主动性。

俗话说“基础不牢，地动山摇”，要紧紧围绕落实责任、健全机构、畅通渠道“三条主线”入手，不断夯实基层信访工作基础，主动做好基层信访举报工作。

一要严格落实责任。

要锲而不舍地抓好责任体系的建立和完善，落实责任主体，形成齐抓共管的责任体系。

要严格落实信访举报工作领导责任制，层层落实“一把手”负总责、一级抓一级的责任机制。

主要领导应当亲自阅批重要来信，参与接待重要来访，听取信访举报工作情况汇报、研究解决信访举报工作中的突出问题，并形成常规制度经常执行。

要严格落实信访举报工作责任追究制，对信访工作不重视、信访措施不力造成不良后果和影响的，要坚决追究单位“一把手”的责任。

二要建立健全机构。

首先，要建强乡镇一级信访举报工作阵地。

在显眼地段设立信访举报接待室，配备专职信访工作人员，向信访群众敞开大门，受理接待群众信访。

要防止出现机构、工作人员名单挂在墙上实际什么都不管不干的现象，克服上头热下头冷的现象。

其次，要在每个行政村（社区）设立信访举报便民服务站（点），安排专人接待群众来信来访，或代理信访群众向上反映诉求，使群众足不出户就能反映情况，有些问题就地得到解决。

三要畅通信访渠道。

要运用现代化的通信工具和网络，建立起党和政府联系群众的快车道。

要建立实行领导干部信访联系点制度，由联系领导定期到信访联系点接待群众信访，了解群众诉求，并负责对联系点的信访问题进行协调、调查、处理。

有条件的乡镇还应建立网站，公布相关政务信息，并开通领导信箱和网上举报信箱，使群众既可以运用传统的写信、走访形式反映问题，也可通过电话、网络等现代通信方式快捷地反映问题。

3、维护秩序，规范两种行为，增强做好新形势下基层信访举报工作的有序性。

要采取有效措施规范信访人的行为和信访工作人员的行为，促进群众依法有序信访：一要加强宣传教育，引导信访人依法信访。

首先，要采取多种形式进行普法教育，如利用信访下乡、公开接访等活动，将《信访条例》中规定的上访规则等相关知识，通过发放宣传手册、制做黑板报、举办知识讲座等形式进行普及，用正确的舆论引导群众，减少诱发群众异常访的因素。

其次，要注重现场引导，与信访群众面对面交流，帮助群众树立正确的是非观，使群众明白在信访过程中哪些行为是正确的，哪些行为是不被允许，是违反法纪规定的，使群众的信访活动合法有序。

二要健全法律法规，依法打击信访违法行为。

现行《信访条例》对违法信访者的处置没有制定详细的细则，在实际操作过程中无所适从，造成违法信访的成本偏低，违法信访活动得不到有效遏制。

所以要建立健全对违法信访活动的处置办法、细则等法律条规，对那些不听劝阻、冲击政府机关、打骂政府工作人员等违法行为依法坚决予以打击。

三要规范信访办理行为，维护信访群众的合法权益。

要全面推行信访举报办事公开工作，实行阳光信访，自觉接受群众监督。

要规范信访干部行为，依法处理信访问题。

要建立实行信访首问责任制、初信初访首结制度，对群众初信初访反映的问题要查准、查清，一次办结。

做到事实清楚，定性准确，处理意见合法、合规、合乎情理。