松江区发展粮食家庭农场的探索

松江区发展粮食家庭农场的探索家庭农场是以农户家庭为基本单位，从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，实行自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的经济实体。

发展规模化、专业化、集约化经营的“家庭农场”，是上海郊区发展现代农业的一项重大改革探索。

在松江区委、区政府的高度重视下，自2007年开始，以浦南为重点，积极发展100亩以上的粮食家庭农场，共培育708家、经营粮田面积11.50万亩，占2008年全区水稻种植面积16.54万亩的69.53%。

一、发展家庭农场的基本条件近年来，随着松江经济的快速发展，发展家庭农场的时机已经成熟，具备了基本的条件。

1、农村劳动力的大量转移。

农村劳动力转移是发展家庭农场的重要前提。

只有减少农民，才能提高农民人均土地占有量。

近年来，松江区大力推进农民非农就业，加快农村劳动力向第二、第三产业转移。

全区19.65万农村劳动力中，直接从事农业生产的农民减少到1.25万人，非农就业农民已达到17.75万人、占农村总劳动力的90.28%，使转移农民能够稳定就业；扎根农业的农民不断扩大规模，发展家庭农场；兼业农户可流转出土地，取得土地流转费收入。

农村劳动力的大量转移，使农民的收入结构发生根本变化。

据统计，现在农民的收入构成，来自非农产业的工资性收入对农民增收的贡献率达80%以上。

2、农村土地的规范流转。

土地流转是发展家庭农场的重要基础。

只有加快土地流转，才能保证土地的集中连片种植。

2006年，区政府制定了《关于进一步规范土地流转，促进土地规模经营的意见》。

区、镇农业部门加强土地流转的管理、指导和服务，积极引导和鼓励农民规范流转土地，签订市统一流转合同文本。

改变了农民的生产方式，实现社会化大生产，减少兼农户，扩大专业户，提升规模户，提高了农业规模经营水平。

2008年农户承包地总面积17.63万亩，目前已经流转16.02万亩，占90.87%。

其中：签定市统一格式合同面积11.52万亩，签定流转合同6711份；农户委托村组集体流转面积14.85万亩，出具规范委托书32380份，进而实现农业适度规模经营。

3、农业机械化水平的提高。

农业机械化是发展家庭农场的必要条件。

随着松江经济的不断发展，农业机械化程度有了很大提高，形成了较为完善的现代化农业机械体系，可以保证实现土地适度规模经营后对农业机械的大量需求。

全区拥有农机总动力10.88万千瓦、大中型拖拉机840台、联合收割机160台、高速插秧机15台、配套农具1100多台。

全区16多万亩粮田，机械化耕作率达到100%，水稻机械化收割率达到99.5%，机械化播种率达到30%。

松江水稻高产栽培技术的稳定成熟和机械化水平的大幅度提高，具备了水稻插秧、机直播、机防治、机收割的能力。

4、农业服务体系的完善。

农业社会化服务体系的不断完善为发展家庭农场提供了保障。

松江区积极创新农业服务形式，为农民提供产前、产中、产后全方位、多层次的服务。

一是强化科技为农服务。

加强区、镇农技推广队伍建设，积极实施联农扶农、科技入户工程。

二是完善农资农机服务。

在市郊率先建立浦江农资连锁超市公司和农邦农机合作社，服务网络覆盖全区农业村。

三是加强信息服务。

由分布于各村的为农信息服务站专人负责，帮助农户查阅信息和技术资料。

四是加强气象服务。

区气象局通过手机和网络及时发布雨雪等灾害性气象预报，以便及时采取相应措施抵御灾害，降低或减免损失。

五是农业保险和贷款担保服务，解除农民后顾之忧。

5、发展现代农业的政策扶持。

松江近年连续出台了有关推进都市型现代农业发展、土地流转规模经营、粮食家庭农场发展等政策，财政对“三农”扶持资金力度不断加大，市、区二级政策性直接补贴逐年递增，农业投入的不断加大，农业基础设施的不断改善。

用现代化设施装备农业。

已建成设施粮田10万亩、设施菜田1.56万亩、花卉设施4482亩。

为家庭农场的发展打下坚实的基础。

6、劳动者素质的不断提高。

农业经营者是发展家庭农场的重要人力资源。

改革开放的实践，锻炼了广大农民的市场开拓意识和经营管理能力，涌现出了一批懂技术、会经营、善管理的农业规模经营能人。

近年来，区委、区政府加大对农村劳动力在现代农业技术和岗位技能方面的培训力度，大力开展专业农民培训、国家职业资格培训和创业农民培训，先后开设了粮食、蔬菜、花卉等29个培训项目。

每年培训农民5000多人，已有167名、800名“专业农民”分别获得国家职业资格高级、中级证书。

劳动者素质逐年提高，提供了发展家庭农场经营的人力资源。

二、发展家庭农场的主要做法通过近一年发展粮食家庭农场的探索和实践，主要有以下一些比较成功的做法：1、加强宣传引导是前提。

区委、区政府及农业职能部门高度重视，多次深入基层、到农户进行调研，加强宣传引导，强调发展现代农业必须要从松江的社会经济和农业生产力的现状出发，必须要从培育以家庭农场为主的现代农业经营主体着手，必须要以增加农民收入为目的，粮食生产政策性强，加强农业和粮食生产是“三农”工作的重要任务，努力增加农民收入是“三农”工作的核心，培育和发展粮食家庭农场正是加强粮食生产和增加农民收入的有机结合。

大多数镇、街道加强了发展家庭农场的宣传引导。

如叶榭镇进行了巡回演讲，让农户现身说法，提高宣传效果。

新浜镇把推进家庭农场规模经营的意义，以党员座谈会、村民代表会议、户长会和告知书等不同形式宣传给每位村民。

2、规范土地流转是关键。

土地牵涉到农民的切身利益。

实行土地规模经营的关键是如何使原来分散在农户手中的零星土地集中。

土地流转必须实行“依法、自愿、有偿”的原则。

根据这一原则探索并实施了农户统一向村民委员会委托流转，再由村民委员会与家庭农场户签定市统一的土地流转格式文本的规范操作程序。

各镇结合实际，出台了土地流转的指导价，在土地流转机制上保证了粮食家庭农场发展的顺利进行。

3、实施政策扶持是保证。

为了指导和保证粮食家庭农场的顺利实施和推进，区农委会同区财政局在调研的基础上，出台了《松江区鼓励发展粮食家庭农场的意见》，主要是对粮食家庭农场给与土地流转费补贴和水稻保险由财政全额埋单。

各镇、街道也相继出台了相关扶持政策，如叶榭镇制定《关于扶持专业农民、培育家庭农场的实施细则》，新浜、石湖荡、小昆山、佘山等镇对家庭农场给与了资金预支，一定程度上解决了生产周转资金。

政府提高对农业保险的补贴，对粮食家庭农场做到了农业保险全覆盖，减少自然灾害的风险和损失。

4、选好经营人员是基础。

要使粮食家庭农场能得到稳固发展，选择好经营人员是基础。

各镇、街道能按照《松江区鼓励发展粮食家庭农场的意见》，扶持当地专业农民和种田能手、镇村干部和技术人员等“有文化、懂技术、会经营”农业经营者发展家庭农场。

对家庭农场的面积原则上控制在100～150亩，对家庭农场经营者按照标准认真选择。

经过几上几下，严格把关。

首先本人提出申请、村委会把关、最后确认公示，挑选出吃苦耐劳、钻研技术、善于经营的农户签订租赁协议和不转包承诺书。

由于大多数镇、街道基础工作做得比较扎实，保证了粮食家庭农场的健康发展。

5、强化配套服务是保障。

农业组织形式发生变化后，农业的专业化、社会化服务也必须随之适应。

区农委及时制定了《粮食家庭农场服务规范》，要求区、镇农业部门按照规范加强服务，使粮食家庭农场户得到了便捷和优厚的服务。

一是加强了技术指导。

区农技中心在结合农时培训的基础上，派出10位技术人员对10个示范农场进行挂钩联系现场指导，进行全程跟踪服务。

二是加强农机作业服务。

与粮食家庭农场签订机耕、机插秧和机收服务协议。

在农机植保服务上，配足植保机械。

三是加强农资供应服务。

水稻病虫害防治农药配送已遍布所有农业村及家庭农场，在叶榭镇已试点肥料配送服务。

四是实施经营管理服务。

对所有家庭农场设置印发了《家庭农场农本日记账和经营状况登记表》，指导加强经营管理。

五是协调粮食局，制定了对四个镇四个村53户家庭农场5000多亩水稻18%高水分收购和上门收购试点方案。

三、发展家庭农场的初步成效发展家庭农场发展是适应当前松江区社会经济发展状况，适应农业生产力发展的必然结果。

在各级的共同努力下，粮食家庭农场得到了快速、健康推进，并取得了初步成效。

1、加快了粮食规模经营的速度。

2007年以来，以家庭农场为主的粮食规模经营得到迅速发展，从2007年的粮食规模经营面积30亩以上151684亩、占92.9 %，提高到2008年的100亩以上156837亩，占94.8 %。

粮食种植户从2007年的4900户减少到目前的959户。

其中100—200亩及以上的家庭农场588户、7.85万亩，分别占83.05%、70.85%。

2、调动了农民的种粮积极性。

松江区政府积极贯彻实施国务院和市政府加强农业和粮食生产的政策和措施，加大了种粮补贴力度，极大调动了农民的种粮积极性。

粮食家庭农场的组建提高了粮食生产专业化程度，粮食生产效益更直接关系到农户家庭的经济收入，原来农户分散经营的3-5亩土地种与不种，种的好与不好对其收入影响不大。

现组建家庭农场土地集中后对家庭收入影响很大。

因此，粮食家庭农场户千方百计种足种净面积，想方设法降低生产成本，以提高粮食生产效益，去年秋季开始，粮食家庭农场为主种植二麦面积比上年增加了3万多亩，增长70%以上，农民种粮积极性进一步高涨。

3、培育了现代农业的经营主体。

提高了家庭农场经营者规模经营的能力，目前粮食家庭农场100—150亩的439户、5.26万亩，分别占62%和45.74%。

150亩—200亩的149户、2.59万亩，分别占21.05%和22.52%。

200亩以上的120户、3.65万亩，分别占16.95%和31.74%。

经营者的年龄和文化结构有了较大的改善。

708位家庭农场的经营者年龄结构为：35岁以下34人、占4.80%；36—45岁126人、占17.80%；46—55岁387人、占54.66%；56-60岁136人、占19.21%；61岁以上25人、占3.53%。

经营者文化程度：小学及以下147人、占20.76%，初中461人、占65.11%。

高中及以上100人、占14.13%。

改变了从事农业劳动力年龄大、文化程度低的状况，农业经营主体更适应农村社会经济和农业生产力的发展。

4、提高了农民的经营性收入。

2008年夏粮喜获丰收，实现“面积、单产、总产”三增的可喜局面。

全区二麦种植面积6.3万亩，比上年增70.2%，单产从324公斤，比上年增19%。

总产2.04万吨，比上年增106%。

二麦效益大幅增长，总产值达到3265.35万元，比上年增长130.8%，亩产值473元，比上年增33.6%。

农业夏熟丰收带动了农民经营性收入的提高。

据统计，2008年1-6月松江区农民可支配收入7183.6元，比去年同期增长10.0%，人均家庭一产纯收入298.3元，比去年同期增长27.6%。