优化营商环境下的招投标改革建议

Liaoning Economy一、减少前期政府监管（一）简政放权依法必须招标项目通常是财政资金拨款进行工程建设，这就产生了政出多门，项目的前期立项、可研均在发改委，项目资金是财政拨付，工程建设建委是监管主体，不同政府部门监管方式方法不一而同，这给项目的招标工作带来极大不便。

在新营商环境下，各部门需简政放权，沈阳市不久前正式出台了《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法（试行）》，对不少涉及行政审批的事项进行了改革。

这次改革对企业招投标制度带来的最大变化是，审批环节更少了、审批时间更短了、审批效率更高了。

具体体现在以下几点：一是依法必须招标的工程建设项目可依据投资计划、多规合一前期工作函，先行开展勘察、设计等服务类招标，不再单独核准招标方式。

二是可行性研究报告和初步设计及概算合并，只审批实施方案。

在对项目勘察设计进行招标的同时，可以申报可研和初设实施方案，待发改委审批通过后直接进入到工程招标程序，这将大大缩短项目的招标周期。

三是非政府采购项目财政只负责款项拨付，不再监管招标过程。

（二）放开“地方保护”束缚本地一些大型市政基础设施面向全国进行招标时，外埠企业在投标前须花费很大精力面对辽宁省建设厅的入辽审查，一些企业因难度太大只能知难而退，而且入辽备案采用的是“一标一备”制，面对如此艰难的招投标程序，很多外埠优质企业未能进入辽宁市场，这对当地的建设市场发展极为不利。

营商环境改善后，实行中标备案制，在招标流程中标结果公示环节，排名第一候选中标人如无异议，可根据市建委网站中标公示办理企业和项目经理入辽施工备案表。

（三）提高政府窗口服务意识依托互联网，改变政府采购供应商入库审核必须拿原件到现场办理的诸多弊端，实施网络注册备案制。

二、改变传统招投标模式（一）公共资源交易中心退出监管舞台国家要求市级城市应当在当地建立公共资源交易场所进行相关招投标活动。

沈阳公共资源交易中心成立后，发挥政府调控机制要求所有项目均需进行摇号分配制。

首先，必须进入该中心进行招投标活动。

其次，必须经摇号程序选择招标代理机构，这极大伤害了拥有自主招标权的招标单位。

经改革后，取消了强制摇号制度，让项目回归市场，并根据投资来源进行差异化人性化管理：依法必须招标的全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的工程，必须进入公共资源交易中心公开招标；依法必须招标的其他国有资金投资工程，在依法办理招标备案后，招标人或其委托的招标代理机构可自行依照相关法律法规和优化营商环境下的招投标改革建议〔内容提要〕营商环境是沈阳发展环境的重要组成部分，打造国际化营商环境是解放生产力、提高城市综合竞争力的关键所在。

沈阳市将打造国际化营商环境作为迈向全面振兴新征程的突破口，全力提高沈阳的行政效能、优化沈阳的营商环境。

在此情况下，本文针对政府监管、改革程序、规范行为、健全监管、违规查处和信用管理等方面对建设工程招投标管理进行了梳理并提出一定的对策建议，以期加强招标投标管理，遏制围标、串标等不法行为，提高招标投标监管效能，打造公开、公平、公正的市场环境。

〔关键词〕营商环境招投标简政放权信用管理◎崔大勇蔚筱偲注：本文系政府服务效率的综合测度及其对地区营商环境影响的实证研究、省政府法制办《2017年推行依法行政优化辽宁营商环境建设》课题（2017年LNFZZX-ZX05）；地方政府服务效率的综合测度及其对地区经济发展影响的实证研究、辽宁省教育厅项目（项目编号：LJZ2017019）22本期关注政策规定组织招标；最重要的一点改革措施是非国有资金投资工程的实体经济项目（民企或社会资本投资项目），由建设单位自主决定进行招标发包或直接发包，并对选择的勘察、设计、施工、监理、货物供应等单位承担相应责任。

这意味着在沈企业进行产业升级改扩建，外埠企业来沈进行投资建设新厂区等项目终于有了独立自主权。

（二）新环境下的电子招投标电子招投标是新环境下的招标方式，根据国家发改委第20号令公布《电子招标投标办法》，要求在建好的电子招标平台上进行项目操作，网上运行招标投标各环节，实现招标公告以及资格审查、招标、答疑澄清、投标等文件网上传输，所有节点均有详细记录，有利于项目审查。

应用电子评标系统，除投标单位资信标商务标为明标外，技术标采用暗标的方式评审，建立公平的评标环境；充分使用电子清标子系统，对各投标文件的非正常一致性、错漏项一致性、同一计算机传输等围标、串标现象进行分析，为评标委员会提供评判依据。

目前，沈阳市建委已建立自己的电子招投标平台，全市建设工程项目均在此平台上运行，并取消了纸质投标书，不仅节省了开评标工作人员、投标人和评标老师的繁重体力劳动，而且实现了节能减排目标，所有招投标项目参与者均对此感到满意；借鉴建委的成功案例，目前财政监管的政府采购项目也已建立了自己的电子招投标平台并在不断完善中，相信不久以后，所有招标项目均可以在相应的两大平台上进行完整的电子招标业务流程。

三、优化招投标流程（一）改变资格审查主体招标人在法律规定招标平台发布招标公告后，所有感兴趣的潜在投标人均可以购买招标文件，而在实际递交标书后评标委员会要先对大量投标人进行资格审查，而且废标率相对偏高，现要求招标人和招标代理机构可以对潜在投标人资格条件进行初步把关，投标申请人在投标报名时，一并报送资格审查公告中要求提交的相关材料。

招标人及其委托的招标代理机构应当按照招标公告和资格审查公告中明确的条件和标准，负责对投标申请人的资格进行审查，并对审查结果承担相应责任。

（二）科学设置评标办法项目勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等招标评标应以综合评估法为主。

施工招标价格分值应不低于60%权重，为有效减少围标行为，改变评标基准价为所有投标人的平均值的计算方法，增加招标控制价下浮指标和权重两个变量参数。

招标控制价的下浮率和权重在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布且皆不少于5个。

招标人及其委托的造价公司要严格按照国家现行工程量清单计价规范及有关规定，合理编制招标控制价并对其准确性和完整性负责。

政府投资项目必须控制在概算批复范围内，鼓励合理低价中标。

（三）合理控制招标人权限招标人作为项目招标投标活动主要责任人，应严格按照相关法律法规进行招标投标，合理确定项目招标方式和招标范围，工程有工程量清单的，应严格按照图纸进行工程量清单核量，不得为减少现场变更签证随意设置暂估价（包括材料和工程设备暂估单价、专业工程暂估价）和暂列金额，不得设置歧视性招标条款，不得以各种形式限制或者排斥潜在投标人，招标人不得接受潜在投标人前期免费咨询、提供项目招标方案等。

评标委员会推荐中标候选人不符全招标人预期，招标人不得随意更改招标结果，无正当理由更不得擅自终止招标程序。

如果招标人存在上述违法违规行为的，要依法依规严肃处理。

（四）评标专家电子打分在电子评标过程中，有全程监控的评标室，每位评标专家人手一台评标电脑，有工位隔断，评标专家需认真审查全部投标文件并独立打分。

招标人、招标代理机构和评标专家不得相互干扰，不得相互明示或者暗示特定中标候选人。

进一步提高评标的公平性和公正性，评标专家抽取由第三方监管执行，不得招标人或招标代理介入。

评标结束后应随中标公示一起在网站上公开评标专家名单。

四、严格把控招标投标监管程序（一）完善投标企业入库制度项目评标期间，投标人企业业绩、项目班子成员应在公共资源交易平台公示。

项目评标结果确定后，中标候选人和项目班子主要成员一并进行公示，公示期不少于三日，如遇假期须顺延，使各投标人有充分时间关注投标结果。

23Liaoning Economy（二）锁定项目经理制施工招标项目班子主要成员项目经理、安全员和质检员等自中标公示发布之日起，招标投标监管部门在电子招评标平台上将项目经理班子成员设置为“有在建工程”，待工程竣工验收合格后持竣工验收报告去建设主管部门对项目管理班子解锁。

在建状态的项目班子主要成员不得再参与其他项目投标。

（三）公共交易平台实行反馈打分制项目评标结束后，由公共交易平台对招标代理机构及其项目负责人、投标人、评标专家进行量化考核，考核内容包括工作责任心、公正度、专业水平以及评标过程是否有异常情况等，考核结果录入信用评价系统，年度考核不合格的招标代理机构，下一年不得进入公共交易平台进行开评标。

（四）建立投标保证金管理系统投标人的投标保证金相对整个投标活动来说占用比较多资源，尤其一些大型基础设施投标，保证金数额比较巨大，原来要求投标人在开标前将此款项交到招标人或招标代理指定账户上，长期以来一直存在一些弊端。

首先是评标结束后，投标人如对评标结果有异议，考虑到保证金在对方账户，往往无法伸张自己权益。

其次是退还保证金不及时，评标结束后招标代理由于项目多，投标人也多，无法做到及时退还保证金，投标人必须时时催促才能退还。

现建立投标保证金系统，该系统直接在银行建立一个政府监管账户，由市公共资源交易中心进行监管，并运用计算机管理系统，实现银行账户自动关联投标企业基本账户、自主交纳、集中交存、及时退还。

投标保证金以现金或者支票形式提交的，应当从投标人基本账户转出，开标前予以公布。

五、依法查处违法违规行为（一）依法查处招标代理机构违法违规行为加强对招标代理机构管理，实行项目经理负责制，招标代理机构应严格执行相关法律法规和规范从业行为，招标代理从业人员应具有职业资格证；不得高价出售招标文件、资格预审文件以及其他相关资料，应以印刷成本为主；不得与招标人、投标人或专家评委串通，干扰评标活动；发生违法违规行为的代理机构，由相关建设主管部门、发改委等依法责令整改，同时记入不良行为记录。

（二）依法查处投标人违法违规行为投标人在投标过程中有围标、串标、弄虚作假或者其他违法违规行为的，评标委员会、招标人或招标投标监管部门有权取消其投标或中标资格；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

对有围标、串标、弄虚作假等违法违规行为的投标人，由相关建设主管部门、发改委等依法处理，并记入不良行为记录。

（三）加强招标投标违法违规行为异议、投诉管理投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规规定的，应当先向招标人提出异议，招标人应当在规定期限内作出答复；仍有异议的，可以在有效期限内向相关建设主管部门、发改委投诉。

投诉、异议符合受理条件的，各级建设主管部门应依法依规受理、调查、处理；不符合受理条件的，有权拒绝受理并告知理由。

对捏造事实、伪造材料或提供虚假投诉材料，假冒他人名义进行投诉造成不良影响的投诉人，相关建设主管部门、发改委等将予以通告，并计入不良行为记录。

六、加强招投标信用评估深入贯彻落实国家关于健全社会信用体系的要求，增强行业信用意识，加强行业自律，强化信用评价结果在招标投标活动中的应用，在发改委牵头下组建信用辽宁网站。