以土地综合整治为抓手奏响乡村振兴“最强音”——青白江区规划和自然资源局土地综合整治工作纪实

在实际工作中，青白江区规划和自然资源局积极争取省厅、市局支持，建设用地计划指标方面尽可能多地向农村地区倾斜，每年都单列建设用地指标用于特色镇等区域的发展。

以项目为载体，科学规划，统筹推进，倒排项目实施进度，确保项目建设质量，加快推进项目验收；以问题为导向，不断总结工作经验和存在的问题，及时研究，妥善解决，扎实推进，确保实施一个、成功一个，带动一片；以规划为指南，加强规划的编制、审查和实施，确保项目实施和产业发展节约用地、合法用地。

以指标为载体，运用指标收储、指标交易、指标自用等多种方式，将节余的建设用地指标优先配置在本区经营性用地和促进特色镇、特色产业发展。

近年来，全区已完成农村土地综合整治项目10余个，从根本上改善了全区25000余人的生产生活条件。

同时，节余的集体建设用地指标达4000多亩，已全部用于城市经营性用地和重大产业化项目用地。

青白江区规划和自然资源局作为地方保障服务部门，紧紧做到土地综合整治项目与农村产业发展和土地规模经营同步推进，切实改变农民生产生活环境，增加农民收入及就业机会，盘活农村资源，优化农村产业结构，加快乡村振兴步伐。

坚持政策研究与注重成效相结合。

青白江区结合区域实际情况，出台了《关于成都市青白江区集体建设用地整治项目实施的指导意见》（青府办发〔2018〕39号）。

其核心要义就是尊重群众意愿，项目是否启动，建设用地指标和用地是否交易流转，流转价格是多少，均由群众说了算；明确规划先行，必须在符合村规、土规、产规的前提下实施，
力争做到“三规合一”；强调产业导向，
集体建设用地整治项目与产业发展高度结合，以产业发展壮大集体经济组织；强化履约保证，通过缴纳项目保证金优选有实力的投资者；突出利益共享，集体经济组织和建设单位在项目实施和产业发展中，通过建立股份合作社等方式，形成利益共享的纽带和机制；提高指标价格，加大城市反哺农村、带动乡村振兴力度。

坚持改革创新与优化项目相结合。

2017年以来，我区先后被列为利用集体建设用地修建租赁住房全国改革试点区县和宅基地“三权分置”全省改革试点区县。

这既是对我们前期工作的肯定和认同，又给我区下一步改革试点提出了新的更高的要求。

为此，青白江区强调以农业供给侧结构性改革为主线，树立开展土地综合项目与产业化项目同步推进的观念，以产业引入为载体，按照村庄规划优化建设用地资源配置，解决农户生产生活方式和保障产业发展需求。

在大力推进农村土地综合整治建设美丽乡村建设过程中，区级或乡镇人民政府引导农民集体优先选择有实力、有经验、有配套农业产业项目的社会投资者，围绕农村土地综合整治项目做精业态、做美形态的农业生态圈，全力推动本地区的农业、产业、乡村旅游业的发展，提升我区的区域竞争优势和吸引力。

坚持打造精品与提升产能相结合。

依托土地综合整治项目，助推乡村旅游发展。

产业兴旺是乡村振兴的第一要务，土地综合整治是产业融合发展的推进剂。

通过整治项目实施，实现产业融合发展，推动农村“产业兴旺”。

发挥优势特色产业带动作用，拉动特色产业提档升级；促进农村乡村旅游、休闲观光农业、森林康养、农村电商等新产业新业态成长，增加农民就业创业机会，拓宽农民增收渠道。

例如“我的田园”旅游度假区项目，该项目位于青白江区福洪镇字库村、民主村和进步村，紧邻成金简快速通道、五环路、城际铁路，距四川自贸区（成都国际铁路港片区）8公里。

依托民主村、字库村农民集中建房项目，规划修建1个农民集中居住区，拟安置314户、1140人，流转民主村、字库村土地约4200余亩，用于发展福洪镇乡村旅游，打造集循环农业、创意农业和农事体验于一体的田园综合示范区。

通过项目实施，形成了“美丽乡村+旅游”的新机制，给群众带来了“看得见、摸得着”的实惠，为农村经济发展注入了生机与活力。

党的十九大报告勾勒出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展蓝图。

青白江区规划和自然资源局在区委、区政府的坚强领导下，以土地综合整治为抓手奏响乡村振兴“最强音”。

坚持把农村土地综合整治作为乡村振兴战略的主要抓手，将集体建设用地整治项目与发展现代农业、生态环保、精准扶贫、乡村旅游相结合，极大改善了农业生产和农民生活条件，进一步促进农业增效、农民增收、农村增绿，发挥了较好的社会、经济和生态效益。

（董川丽　黄腾，　成都市青白江区规划和自然资源局）。