以脱贫攻坚为抓手全面推进乡村振兴发展

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以脱贫攻坚为抓手全面推进乡村振兴发展

郑中华

( 中共重庆市万州区委党校，重庆　404100 )

【摘　要】习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。破解当前制约发展思维障碍，探索农业农村现代化的路径，彰显三峡库区乡村振兴发展之路。【关键词】脱贫攻坚；乡村振兴；全面推进

习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。精准扶贫是实现全面小康的必经之路，乡村振兴是实现小康社会的重要保障，在乡村振兴战略各项政策的倾斜下，广大农村及贫困地区在基础设施和基本公共服务等方面的短板将得以补齐，脱贫成果将得到巩固。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，只有注重精准扶贫与经济社会发展相互促进，注重脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互衔接，注重外部帮扶与激发内生动力有机结合，才能推动实现贫困群众稳定脱贫、逐步致富，才能实现乡村美、乡村富，才能在推动城乡融合的大背景下，缩短城乡之间的距离，打破消解城乡之间的藩篱。

一、现阶段全面推进乡村发展存在的主要问题

习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调，“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”，而现阶段在实施乡村振兴战略的具体过程中，部分地区却“另起炉灶”，制定的政策、措施互不支撑，搞重复建设，造成了不必要的资源浪费。

（一）两者融合深度不够

一是机制不统一。脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度、同步度上出现不同程度的断链。二是规划不科学。脱贫攻坚仅仅是按照“保基本、兜底线”的原则，实现贫困村、贫困户的基本达标，脱贫攻坚项目规划与乡村振兴战略项目未做到统筹安排、协同部署。三是措施不互补。实现整村脱贫的村居在产业发展、基础设施和公共服务等方面取得较好成果，但解决措施仅针对“脱贫”问题，层次较低，与实施乡村振战略未做到互补互进。

（二）产业发展层次不高

大部分村民存在小富即安、等靠要等思想，仍然沿用传统发展思路、传统管理方式经营生产，增收致富“造血乏力”。农牧业发展“零、散、小”和同质化模式没有从根本上打破，产业转型和拓展延伸不够，一些农畜产品本地转化率不高、深加工不够精细，农业产业“裂变效应”出现断带。

（三）村级集体经济薄弱

农民和集体经济组织是乡村振兴的实施主体和收益主体，没有集体经济实力做支撑，乡村振兴就没有凝聚力、带动力和向心力，形同“一盘散沙”。全村无矿产资源、无村级集体经济、无村级阵地，属于典型的“三无”村。

（四）引导群众参与不够

无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，群众都是实践的主体。需要不断激发广大群众脱贫攻坚和乡村振兴中的动力，积极引导群众参与其中，脱贫才能真脱贫，乡村才能真振兴。但在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略过程中，出现“干部在干、群众在看”的问题，贫困群众的内生发展动力不足，主体意识不强，存在“等、靠、要”的思想，影响到了脱贫攻坚工作成效，增加了脱贫攻坚难度，不能从根本上解决贫困问题，助推乡村全面振兴。

二、推进脱贫攻坚与乡村振兴发展的对策建议

（一）增强脱贫攻坚与乡村振兴融合推进意识

各贫困地区要根据自身特点及脱贫攻坚、乡村振兴任务，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，将乡村振兴战略的思想、措施融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中，统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，不断强化脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的意识，坚持脱贫攻坚与乡村振兴“两手抓”，既不好高骛远，也不畏手畏脚，做到相互促进、协同推进，确保在深化脱贫攻坚的基础上稳步推进乡村振兴战略。

（二）培育乡村振兴的持续内生动力

要结合深度贫困地区的文化传统和心理特点，通过喜闻乐见、通俗易懂的宣传教育形式，强化扶志和扶智，解决好精神上的贫困，抛弃“等靠要”的懒汉依赖思想。只有在脱贫攻坚过程中让贫困群众摆脱精神贫困、树立起战胜贫困的信心，才能激发其以主人翁的责任感参与振兴乡村、建设美丽家园。

（三）实现脱贫攻坚和乡村振兴同步规划

一是构建统一的体制机制。组建统一的领导机构，推行脱贫攻坚和乡村振兴一套工作开展、检查、考核、督查机制，推动脱贫攻坚的各项体制机制与乡村振兴配套使用，杜绝各自为战，确保各项工作有序推进。二是制定科学的战略规划。精准科学编制脱贫攻坚和乡村振兴实施方案，形成统一的发展规划，步步推进，层层提升，真正实现脱贫攻坚与乡村振兴同规划，同推进。

（四）围绕五大振兴促进乡村振兴与脱贫攻坚融合

一是抓“一村一品”。根据村居特点，选准路径，突出特色，围绕农村三大产业融合发展，充分整合利用好辖区闲置的土地资源，因地制宜规划产业方向，打造产业脱贫示范村。二是抓人才回流。培育专业大户、专业合作社等各类新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、农民合作社为骨干的新型农业经营体系。三是抓生态保护。以“绿水青山、美丽宜居”为目标，切实践行绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，逐步实现山清水秀、道路清洁、村寨优美、户户整洁。四是抓组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，不断创新工作方法，健全村干部激励机制，加强基层农村支部建设，打造一支高素质基层干部队伍。

（五）全民参与健全乡村治理体系

党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系。建立党建引领法治、德治、自治“三治”融合体制机制，弘扬社会主义核心价值观，大力提倡社会公德，深度挖掘历史文化底蕴，整理村史资料，创办村史文化展馆，完善村规民约，健全村民自治制度。深入开展创建村级星级文明户、特色文化户，道德模范文化户等活动，加强农村精神文明建设，全面提升乡村自治、法治、德治的能力和水平，健全完善农村治理体系，形成齐抓共管局面。

作者简介：郑中华（1983—），男，土家族，重庆市万州区委党校公共管理教研部主任，讲师，硕士研究生。