中国农村经济贫困的制度性原因：农村土地制度效率视角

［ 收稿 日期 ］０ ８ ０ — ０ ２０ — ９ ２ ［ 作者 简介］ 潘
过程 中最特 殊 的阶段 ， 是 对 中国经 济发 展 影 响最 也 大 、 深远 的 阶段 。在 这 个 阶段 ， 最 国家在 坚持 “ 农地 农用权国有 ， 村社经营、 村民承包” 的农地制度的同 时 ， 天荒 地 准许农 民集 体 自主利 用 “ 本农 地 ” 破 基 之 外 的土地 ， 兴办非农 业 。基本 农 地 ” 外 的土地 的非 “ 之 农用收益全部归村 （ ） 社 民集体或用于企业积累。这 十年 ， 是农 民非农 业 和乡镇 企业 、 队企业 飞速 发展 社 的十 年 ， 就 了乡镇企 业 的半壁 河 山 ， 造 珠三 角和 长三 角等经 济 区的迅速 崛起 ， 也造 就 了华 西 、 南街 、 寨 、 大 刘 庄等 一大批 “ 明星村 ” 和类 似 于河北 大午集 团的农 牧 企 业 的崛 起 。这 十年 ， 奠定 了农 村经 济 多种 所 有 制 并存 的格局 ， 也形成 了多种经 营方式并存 的格 局 。土地 非 农用 权 “ 放 ” 农 民集 体 ， 然谈 不 上 下 给 虽 政府 “ 明确 ” 的政 策 安 排 ， 这 种无 意 识 的“ 许 ” 但 默 ， 推动了经济发展和改革的深化。
一
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并人农业税附加税 ， 村社实际上作为“ 佃用” 国家农 地的主体资格被取消了。这个时期的制度改变具有 “ 革命性 ” 的意义 ， 是消灭 “ 土地 集体所有制 ” 的开 始 。我们 可 以将 这个 时期 全 国多数 地方 的土地 制 度 简单地表述 为 ： 国家所有 ， 户永佃——（ “ 农 新农业 税＋ 一事 一议 ）。 ” ２０ 年至今 ， ０４ 农村土地实行“ 国家所有 ， 农户永 佃 ” 的补贴粮食生产制度。这个时期农业税取消， 下 国家给予粮食生产者一定 的补贴 ， 农户对“ 承包 土 地 ” 以转 让 、 押 、 承等 ， 可 抵 继 宪法 规 定 的“ 土地 农 民 集 体 所 有制 ” 基本 终结 。我 们 可 以将 这个 时 期 的土 地制度简单地表述为 ： 国家所有 ， “ 家庭永佃＋ 粮食
架下， 国家与集体 ， 集体与个人缺乏 明晰 的产权划分 ； 民及 农民组织没有将土地“ 农 农转非” 的权利 ， 民分享土地非农用（ 农 资本
化） 增值 收益 的权利基本丧 失， 这是 中国农村经济贫 困的制度性原 因。规 范明晰 的土地使用权 ， 并允许 农民 自由选择土地 的经 营方式 ， 应是 改变农村经济贫 困的正确途径。
（ ｅ ｅａＮｏ１３ Ｇ ｎｒｌ ．１）Ｎｏ６ ．
中国 农村经 济贫困 制度性原因： 的 农村土地 制度效率 视角
潘
（ ． 师 范大 学 法政 学院 ， 上海 １上海
［ 摘
毅 高 ，
岭
上海 ２０３ ） ００ ２
２０３ ； ２上 海市 工业技 术 学校 ０２４ ．
要］ 中国是一个 农业大国 ， 农村土地 制度 的效率是农 业发展 乃至 中国经济发展 的基 石。在农村土地集体所有制 的框
补贴 ” 。 在 １ ７ — ９ ８ 年 间 ， 是 中国 土地 制 度 变迁 ９ ８ １８ 十 这
—ห้องสมุดไป่ตู้
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１９～ ０３ ， ９８ ２０ 年 农村 土地大体 上实行 “ 国家所
有 ， 户有 偿 佃 用 ” 农 的制 度 。这个 时 期 实行 “ 人 不 增 增地 ， 减人 不 减 地 ” 的长期 承 包制 度 ， 导 村社 提 留 倡
２ ０ 年 １ 月 ０８ ２
中共长春市委党校学报
Ｊ ｕｎｌｏ ｈ ａｃ ｃｏ ｌｏ Ｐ ｆＣｈｎ ｃｕ ｕ ｉｐｌＣｏ ｏ ｒａ ｆｔｅ Ｐｒ Ｓｈ ｏ ｆＣ Ｃ ｏ ａｇｈ ｎ Ｍ ｎｃ ａ ｖ ｉ ｍｍｉｅ ｔｅ ｔ
Ｄｅ ．０ ８ ｃ２ ０
第６ 总 １３ 期（ 第 期） １
［ 关
键
词 ］ 集体所 有制； 土地违法交易 ； 农村组 织； 土地
［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ ０８ ８６ （ｏ ８ ０ － ０ ４－ ３ １０ — ４ ６ ２０ ）６ ０ ０ ２ ０
［ 中图分类号 ］３ １ Ｆ ０
改革 给 中国带 来 了经 济 的发展 、 际地 位 的 提 国 高， 但是改革也带来了诸如公平 、 环境恶化等经济社 会 问题 ， 村贫 困是其 中 的问题 之 一 。 党 的十 七 届 农 三中全会《 中共 中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定》 出了要赋予农 民更加充分而有保 提 障的土地承包经营权 ， 现有土地承包关系要保持稳 定并 长久不 变 。表 明了 中央对 于农村 土地 问题 的关 注， 而中国农村土地的低效率正是农村贫困的制度
性原因。
改革开放后农村土地制度改革的阶段及措施 十一届 三 中全 会 以后 的土地 制度 改革 经历 了四 个 阶段 ： １７～ ９２年 ， 村 土 地 实 行 “ 级 所 有 ， 为 ９ ８ １８ 农 三 队 基础 ” 的家庭 联 产 承包 责 任 制度 。这个 时期 的 土 下 地 制 度 只是 将 “ 队责 任 经 营 ” 变为 “ 小 改 家庭 责 任 经 营”更进 一 步增加 了对 农 民的激 励 。我们 可 以将 这 ， 个 时 期 的土 地 制度 简单 地 表 述 为 ：土 地 国家 所 有 ， “ 大队（ 计划 ） 使用 ， 生产队经营＋ 家庭联产责任承包 （ 业税 ＋ 购任务 ＋ 体提 留＋ 农 定 集 义务 工 ） 。 ” １８～ ９７年 ， 村 土 地 实 行 “ 家 所 有 ， ９ ３ １９ 农 国 村 （ 有偿佃用和农户包干经营” 社） 的制度。这个时期 的制度较过去有了根本性的改变 ， 公社体制解体 了， 家庭成为 自主生产和核算 的基本单元 ， 生产资料和 剩余 产 品逐 步依赖 市场 交换 。我 们可 以将 这个 时期 的土地制度简单 地表述为 ：国家所有 ， “ 村社佃用＋ 农 户包 干 经 营—— （ 币化农 业 税 ＋ 货 弹性 定 购任 务 ＋ 村 提 留＋ 务工 ） ” 义 。