娄底市创建国家卫生城市工作汇报

娄星区创建国家卫生城市工作汇报娄星区是娄底市的政治、经济、文化中心。

共辖3乡4镇5个街道办事处，45个社区。

中心城区建成面积40平方公里，常住人口30万，流动人口10万，单位院落286个，居民小区169个，移民安臵点46个，城中村57个，宽幅在15米以下的小街小巷218条，城乡结合部41个，业主单位（城建投）未完工未移交给城管局管理的地段76处。

近年来，娄星区以创建省级卫生城市和省级文明卫生城市为契机，狠抓社区环境卫生日常管理，区政府、街道办事处成立了社区环境卫生管理领导小组，社区居委会明确了卫生专干，配备了150多名专业清扫保洁队伍，定期清扫清洁；加大了对卫生死角的专项力度；铁路沿线、王家小区、金谷市场、育新街等多处卫生死角逐步得到清理。

在长青居民点、月塘小区积极探索市场化运作模式，建立长效管理机制，社区环境卫生面貌有明显改观。

2010年，市委政府审时度势，提出了“三创一加强”的决策，区委、区政府积极响应，高度重视“创卫”工作，把三创工作提高到了“经济发展的提速工程”、“城市环境优化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。

组织全区机关干部全身心投入到创卫第一线，办事处，社区基层干部，党员组长充当了“创卫”工作主力军，按照标本兼治，建管并举的原则，对照“创卫”标准和目标任务，层层分解，落实责任单位和责任人，开展了“环境卫生百日整治”活动，市区单位联点帮扶，清除积存垃圾，配套环卫基础设施，建立长效管理机制，创卫工作取得了显著成果，在全市百日整治验收考核中，娄星区45个社区全部合格，为全市创卫工作做出了积极贡献。

一、领导高度重视，率先垂范、典型引路为加强创建国家卫生城市工作领导，全面实现创卫工作目标，区委、区政府高度重视，把“创卫工作提到了促进经济发展，优化城市环境，改善民生条件”的重要工作。

成立了区委陈明华书记、区人大彭希亮主任、区政协邓国雄主任任顾问，区政府梁立坚区长任组长的领导小组，常务副区长罗琳、分管副区长谢雪英任副组长，区直相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，副区长任办公室主任，还成立了综合督促协调办公室，区委常委、区委办公室主任李群欢兼任办公室主任。

各单位各部门、5个办事处也相应成立了创建国家卫生城市领导小组，一把手负总责，健全了创建国家卫生城市的工作机构和责任网络。

区委、政府、人大、政协四大家及区级领导对全区45个社区驻点包干负责，120多个区直单位联点帮扶，区驻点领导包创卫经费筹措、包积存垃圾清运、包基础设施配套、包百日整治工作验收合格。

陈明华书记、梁立坚区长分别挂点任务重、困难大、矛盾多的长青社区和清潭社区，他们亲自组织宣传发动，亲自过问工作方案，亲自组织召开帮扶单位协调会议，筹措工作经费，亲自参与组织积存垃圾清除，书记、区长带头垂范，在全区上下震动很大，迅速掀起了“百日整治活动”高潮，尤其是长青社区，由于城建道路没有移交，市城管环卫没有接管，成了经常曝光的垃圾场，加上铁路沿线白色垃圾成堆，群众怨声载道，陈书记亲自组织发动办事处、社区以及帮扶单位的党员干部500多人，清除积存垃圾12840吨，并协调市城建投公司和城管局搞好移交管理，彻底消除了垃圾死角。

区委办主任李群欢先后30多次到挂点的大塘社区。

组织召开各种会议，制订“创卫”工作方案，同辖区内国税局、国土局等多个单位衔接、筹措工作经费50多万元，有力推动了“创卫”活动。

黄泥塘办事处在经费十分紧张的情况下，每个社区拨付1万元“创卫”工作启动经费，并把全处干部分配到社区，带任务、带方案、带经费、包干负责。

正是各级各部门的高度重视，“创卫”工作取得了突出成果。

在“创卫”工作中，很多党员、基层干部积极努力，任劳任怨，做出了很大贡献，长青社区罗金文支书，花山社区邓建桥支书，山塘社区周黄松主任，小科社区王如良，黄泥社区肖建和支书，新建社区周阳生支书、廖家社区李芳林支书还有洞新社区、双园社区、高溪社区和三元社区等社区支书主任，克服经费不足，任务重、基础差等困难，做了大量艰苦细致的工作，清除积存垃圾，建立长效管理，彻底改变了“脏、乱、差”的落后现象。

“创卫”工作成果不仅仅是清除了积存垃圾，更重要的是锻炼了班子，培养了干部，凝聚了民心，广大市民真正获得了实惠，群众都说市委、市政府、区委、区政府做了一件大好事。

二、广泛宣传发动，营造全民创卫氛围，提升市民素质“创卫”工作是一项集聚民心、关注民生、改善城市居民的生活环境的惠民工程，需要全体市民悉心参与，培养人人讲卫生习惯，全民创卫生环境的大气候，大气氛，发动全市人民投身“创卫”工作，是“创卫”工作的基础和关键，才能收到实实在在的效果。

为了广泛宣传发动，创卫工作进家入户，增强人人参与创卫意识，全区上下创造性的想了很多新点子，黄泥塘、花山、长青的一些社区，组织居民参与制订《居民公约》，重点消除平时生活中的陋习，加强《公约》的可操作性，增强《公约》的约束力，全区共发放《居民公约》85000份。

有的社区发动德高望重有影响的老党员，老基层干部发出倡议书，号召居民从自己做起，争做文明市民，有的社区与学校配合，开展“小手牵大手”等活动，学校教育学生，学生教育家长，培养良好习惯。

全区利用“声”（电话龄声），屏（电子显示屏），报（娄星报、各种简报）、网（娄星政务网）等媒体，高密度宣传“创卫”工作。

营造好创卫氛围，全区共出刊创卫专版、专栏20多期，墙报300多处，发动《文明市民倡议书》、《居民公约》等宣传资料14万多份，创卫简报80多期，开展了全方位、多角度、深层次的创卫宣传。

三、开展百日整治活动，彻底清除积存垃圾为大力推进我市创建国家卫生城市，切实解决社区环境卫生脏乱差问题，全面提升城区市容环境卫生质量，我区积极响应市委政府决定，在全区开展社区环境卫生百日整治活动。

百日整治活动突出三项主要工作任务。

一是开展积存垃圾大清理。

针对社区小街小巷、铁路沿线、沿河两岸、城乡结合部、城中村等区域的积存垃圾，以社区为单位，坚持“原地消化、就地处臵”为主的原则，采取因地制宜、科学合理的方式进行处理。

对具备填埋条件的，采取就地深挖填埋、表层覆盖黄土（厚度不少于0.5米）的方式处理；对已经腐烂发酵的，将无法降解的垃圾清理后，余渣作为绿化肥料就地利用；对无法就地处臵的，直接清运至生活垃圾填埋场进行无害化处理。

从6月30日至9月30日，全区共清除积存垃圾182处，清除积存垃圾77464吨。

二大任务是开展小区院落卫生大整治。

主要是针对社区居民小区、单位院落环境卫生脏乱差的问题进行全面综合整治，重点整治“三无”（无管理机构、无清扫人员、无环卫设施）小区、院落。

清扫居民小区、单位院落路面垃圾、泥土、沙石等，清除绿化带内的垃圾及树上的吊挂物，擦拭、清洗公用设施，做到干净整洁；清洁社区公共厕所，维修公厕设施，疏理下水道沟渠，做到无杂物、不堵塞；清理乱搭乱建的棚点、乱堆乱放的杂物，变院内菜地为绿地；清除“牛皮癣”及楼道内杂物垃圾，保持楼房门窗干净完好，规范车辆摆放，禁止畜禽放养，消除乱吊挂、乱拉线现象。

小区院落卫生大整治活动中，共发出整改督办函80多份，督促制订小区卫生管理制度20多家，对湘运公司等督而不动的单位及时向市创卫办进行了汇报。

三大任务是配套环卫基础设施。

社区克服基础差、经费困难等难题，一方面积极向市环卫部门争取，配臵垃圾箱158个；另一方面通过帮扶等多渠道筹资，配备清扫板车236台，垃圾桶1724个，百日整治活动取得巨大成果。

四、市区联动，共创共建，联点帮扶为帮助社区解决实际困难，全面启动“百日整治”活动，市区二级320多家行政事业单位积极响应市委政府的统一安排部署，开展共创共建，联点帮扶。

机关干部20000多人次参加社区卫生大清扫活动，召开各种协调会议300多次，解决帮扶经费230多万元，市委书记、市长亲自挂帅联点帮扶，区委书记、区长挑困难最大，矛盾最多的社区，帮助落实经费，解决矛盾。

为创卫工作提供了强有力的组织领导和经费保障。

五、建立长效机制，实施常态管理长效机制是“创卫”工作的发动机，是社区环境卫生工作常态化、程序化、科学化的保障体系。

为了建立长效机制，区委政府由黄大生副书记、李群欢主任带队，组织办事处、社区和相关单位负责人到株州芦淞区、益阳赫山区、江西宜春的袁州区、新余市渝水区学习考察。

根据外地的先进经验，结合我区的实际情况，出台了《娄星区社区环境卫生管理长效机制》。

一、理顺管理体制，明确责任主体，落实“社区为主”的责任机制，建立了“二级政府三级管理四级网络”责任体系；二、建立政府领导、部门配合、业主负责和社区落实的联动机制；三、建立严管重罚的考核考评机制；四、探索创新市场化运作机制；五、建立正常经费投入保障机制；六、宣传教育与打击查处并举，引导全民参与的共创机制。

社区环境卫生管理长效机制，最关键是经费保障和机构人员队伍建立，市直部门树立大城管概念，全力支持社区建设与管理，才能真正实现三个创建活动目标。

六、加强督查考评，抓好工作落实创卫工作关键是抓目标任务落实，工作责任的落实和各项工作的落实。

市区二级重点抓了二个方面。

一是组织开展百日整治活动；二是突出“落实”为核心抓督促考评。

区“创卫办”坚持十天一督查，一事一考评，有力促进各项工作落到实处。

并充分利用督查考评结果，在《娄星报》、电视台等主流媒体公布。

区“创卫办”将督查考评结果通报到社区，通报到帮扶单位，上报市三创领导小组并建立“通报—警示—诫勉谈话—处分”制度，把创卫工作成果与绩效挂钩，与评先评优挂钩，与提拔重用挂钩。

督查考评工作坚持公开、公平、公正的原则，请群众代表参加，请人大代表政协委员参加，办事处之间交叉考评，增加督查考评工作透明度。

督查考评采取明查与暗访相结合，通报与督办相结合，增强督查考核权威性。

督查考评在创卫工作进程中，起到了强力促推作用。

娄星区创建国家卫生城市领导小组办公室二0一0年十一月一日。