在全县安全生产、环境保护暨食品药品监管工作会议上的讲话

在全县安全生产、环境保护暨食品药品监
管工作会议上的讲话
同志们:?
这次次全县安全生产、环境保护护暨食品药品监管工作会议议，是经县委、县政府研究究同意召开的一次重要会议议。

会议的主要任务是贯彻彻落实全市安全生产暨食品品安全、环境保护工作会议议精神，分析全县安全生产产、环境保护暨食品药品监监管工作形势，安排部署今今年安全生产、环境保护暨暨食品药品监管工作。

等会会，李书记将作重要讲话，，希望大家认真领会，抓好好贯彻落实。

下面，我先讲讲三点意见。

一、肯肯定成绩，认真分析，正确确把握全县安全生产、环境境保护和食品药品监管工作作形势?
（一）关于安全全生产工作。

XX年，是全全县安全生产工作打赢翻身身仗、夯实硬基础、实现新新跨越的突破之年。

一年来来，全县安全生产工作在县县委、县政府的正确领导下下，在人大、政协的监督和和支持下，在各级、各部门门的共同努力下，始终坚持持“安全第一、预防为主、、综合治理”的方针，强化化组织领导，落实安全责任任，严格安全许可，狠抓专专项治理，从严追究责任，，不断夯实基础，全县安全全生产形势总体稳定趋于好好转。

全年共发生各类生产产安全事故142起，死亡亡46人，同比分别下降%%、%，死亡人数占全年控控制指标的73%。

XX年
年，我县被评为全市安全生生产目标管理工作先进单位位。

回顾过去的一年，主要要做了以下五方面的工作。

?
1.加强组织领导，，安全生产工作意识全面提提高。

县委、县政府高度重重视安全生产工作，县委常常委会、县党政联席会、县县政府常务会多次专题研究究部署安全生产工作，县政政府每月组织召开1—2次次安全生产调度会，且坚持持每季度召开1次安委会成成员单位主要负责人参加的的安全生产工作例会，并将将会议精神形成会议纪要下下发到各乡镇各部门和单位位。

县委、县政府制定下发发了《县级领导联系乡（镇镇）矿山安全和矿业秩序整整治工作安排意见》，222名县级领导分别联系了221个产矿乡镇的安全生产产和矿业秩序整治工作。

建建立健全了县级领导分工联联系安全生产工作制度，县县四大家领导经常深入到各各联系乡镇、部门和单位检检查、指导安全生产工作，，研究解决工作中的实际困困难和问题。

特别是在矿业业秩序整治工作中，县委、、县人大、县政府、县政协协四大家主要领导也多次深深入一线、亲临现场，和整整治人员一起投入整治工作作当中，确保了全县矿业秩秩序整治工作有序开展并取取得实效。

?
2.强化目目标管理，安全生产责任制制得到全面落实。

在县委经经济工作会议上，县委、县县政府与各乡镇和县直相关关部门签订了安全生产责任任书，进一步明确了各乡镇镇、各部门和单位的安全生生产职责，落实了安全生产产责任。

县政府制定下发了了《桂阳县安全生产目标管管理考核办法》和《关于下下达XX
年全县安全生产控控制考核指标的通知》等文文件，将安全生产工作任务务和事故控制指标层层分解解到各乡镇、各部门和单位位，并对安全生产工作进行行了单独考核，评出了先进进单位（乡镇）17个、先先进个人58人，兑现了安安全生产工作目标管理奖。

按照事故查处“四不放过过”的原则，严字当头，严严格执法，狠抓了责任追究究，加大了处罚力度，事故故查处率、结案率均达到了了100%。

同时，县委组组织部、纪委监察局还成立立了安全生产工作特别督查查组，定期和不定期开展安安全生产工作行政效能监察察，确保了安全生产工作责责任和措施落实到位。

?
3.突出机制创新，监管体体系建设得到全面加强。

为为严防关闭矿井和非法矿井井反弹，县里成立了桂阳县县打击非法采矿犯罪专项行行动领导小组，并从县政府府办、政法、公安、国土、、煤炭等部门抽调人员组建建了桂阳县打击非法采矿犯犯罪侦缉大队，专门负责巡巡查打击境内的非法开采行行为；各有关乡镇和部门按按照“三巡二查一盯死”的的要求，组建了巡逻队，严严格实行“人盯矿”制度，，严防关闭矿井和非法矿井井反弹。

去年底，县政府按按照市政府的工作要求，结结合桂阳的实际情况，组建建了桂阳县矿山执法支队和和荷叶、太清、黄沙坪三个个矿山联合执法大队，并在在城郊、浩塘、正和、方元元、燕塘、桥市、青兰、樟樟木8个乡镇成立了矿山联联合执法中队，安全生产齐齐抓共管的监管体系基本完完善。

?
4.深化专项整整治，安全生产环境得到全全面改善。

以落实
安全主体体责任、严格安全行政许可可为重点，深入开展矿山、、危险化学品、烟花爆竹、、道路交通、消防安全、食食品药品安全、建筑施工、、学校安全等专项整治，企企业安全投入力度越来越大大，安全保障水平越来越高高，遵章守法的自觉性越来来越强，安全基础条件逐步步好转。

全年共炸毁关闭井井口203个（次）、吊罐罐29个；没收非法经营烟烟花38件，爆竹58件，，价值近2万元，并进行了了集中销毁；道路交通查处处“双超”违法1285起起，查证被盗机动车10台台，强制报废汽车223台台。

安监、煤炭等部门加强强了煤矿水患和瓦斯集中治治理工作，消除重大水患110处。

特别是去年6月份份，黄沙坪矿区由于地表、、河道踏陷，雨水季节井下下涌水量增大，200、-16中段排水告急，为了了彻底根治该区域水患问题题，县安监局牵头，协同黄黄沙坪镇政府和黄沙坪矿对对踏陷区及河道进行了回填填和封堵，确保了黄沙坪矿矿在“7·15”、“7·26”特大洪灾中安全渡渡汛，减少国有资产经济损损失近亿元。

同时，消防、、国土、环保、供电、建设设、教育、食品卫生、农机机等部门依照各自职责，深深入开展了安全生产专项整整治，全面排查、切实整改改事故隐患，确保了人民群群众生命财产的安全。

?
5.强化源头管理，基础础基层工作得到全面夯实。

强力推进安全生产行政许许可，全县煤矿和非煤矿山山安全生产许可证办证率分分别达到了92%和83%%，依法办矿水平明显提升升。

不断加大安全教育培训训力度，严格落实从业人员员持证上岗制度，全年共培培训各类高危行业从业人员员4000多人，从业人员员的安全意识和自我保护能能力不断增强。

深入开展安安全生产月活动，先后开展展安全生产文艺汇演、安康康杯篮球比赛、安全生产咨咨询等活动，发放宣传资料料万余份，悬挂横幅1000余条，张帖标语10000余条，营造了安全生产良良好的社会氛围。

压滤机滤滤布安全生产示范乡镇创建建活动初显成效，浩塘乡、、城郊乡分别成功创建“省省安全生产示范乡镇”和“市安全生产示范乡镇”。

?
（二）关于环境保护护工作。

XX年，县委、县县政府认真贯彻实施国务院院、省政府、市政府关于加加强环境保护的《决定》和和全国、全省、全市第六次次环保大会精神，不断推进进环保工作的历史性转变，，全县环境保护工作取得了了新的进展。

XX年，我县县环境保护工作荣获全市目目标考核二等奖。

一是工业业污染防治取得较大进展。

全年为68个项目进行环环境影响评价和环保审批，，拒绝了6个重污染项目落落户桂阳，把住了污染源头头，控制了污染“增量”，，投入污染治理资金12660万元，实施环保治理项项目25个，较好实现了污污染减排。

二是环境污染整整治稳步推进。

对子龙工业业区、青兰矿区、桥市矿区区等重点区域、重点流域、、重点行业的环境污染开展展了16次大规模的整治行行动，取缔非法企业1266家，一些突出的环境问题题得了解决。

三是群众环境境权益得到强力维护。

加大大了
肖家山水库、方元水库库饮用水源保护力度，水质质达标率100%，确保了了县城15万人口的饮水安安全和卫生。

建成了我县境境内陶家河流域4处人畜饮饮水工程。

处理环境投诉883件，处理率100%，，特别是上访三年之久的五五云观建材市场嗓音污染问问题，得到妥善解决。

全年年未发生环境污染事故，确确保了环境安全。

四是环境境宣教和创建成效明显。

广广泛开展了“桂阳环保世纪纪行”、“6·5世界环境境日”、“环保五进”等活活动，创建省级“绿色学校校”1所、县级3所，创建建市级“绿色小区”2个、、县级3个。

全县环保意识识和公众参与意识不断增强强。

五是环境监测进一步加加强。

开展了县城空气质量量监测、肖家山饮用水源监监测、舂陵江和西水河水质质监测、出境断面水质监测测等常规监测，对160余余家排污单位进行监督监测测，对粗铅、水泥和砷制品品企业等20余家重点污染染源做到了每季度监测一次次，监督监测获得有效监测测数据1500余个。

监测测成果被管理、监察部门充充分运用，起到了依法行政政的良好效果。

?
（三））关于食品药品安全工作。

XX年，全县食品药品安安全工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指指导，坚持落实科学发展观观，努力构建社会主义和谐谐社会，认真贯彻落实国务务院《关于进一步加强食品品安全工作的决定》和省政政府《关于进一步加强食品品安全工作的实施意见》，，按照省、市食品药品监管管工作会议精神，结合我县县实际，充分运用监管手段段，明晰工作思路，突出工工作重点，加强日常监督，，认真开展食
品药品监管工工作，取得了明显成效。

一一是“两网”建设得到加强强。

进一步加快了药品供应应网络及村卫生室建设步伐伐，全县乡镇药店覆盖率达达%，村卫生室覆盖率达%%，充分保障了人民群众看看病就医安全。

二是加强了了药品、医疗器械市场秩序序专项整治。

整顿和规范了了药品、医疗器械市场，维维护了广大人民群众身体健健康和生命安全。

全年，共共查处药品医疗器械案件552起，查处假冒伪劣药品品175种次、不合格医疗疗器械7种次。

三是食品安安全监管工作扎实推进。

深深入开展了以打击假冒伪劣劣食品为主的“食品放心工工程”，共开展5次食品安安全大检查，累计检查各类类食品企业1200家次，，关停食品生产黑窝点3处处，没收假冒伪劣酒类400件，销毁伪劣食品5吨。

此外，还妥善处理了步步步高超市“5·2”食物中中毒事件。

?
过去的一年年，大家在安全生产、环境境保护和食品药品监管工作作上使了劲，尽了责，出了了力，我们所取得的成绩，，凝聚着各级各部门扎实苦苦干、奋力争先的辛勤汗水水，凝结着广大一线监管人人员尽职尽责、创新工作的的智慧和斗志。

在此，我代代表县委、县政府向大家表表示衷心的感谢！?
在充充分肯定成绩的同时，我们们也必须清醒地看到，我县县安全生产形势依然严峻，，安全事故隐患在一些领域域、一些区域还没有得到有有效控制，安全生产工作还还存在不少薄弱环节。

去年年“10·4”荷叶旺达石石墨矿透水事故、步步高超超市“5·2”食物中毒事事件,今年“3·12”鸿鸿达能源有限责任公司在停停产检修
时发生的重大瓦斯斯窒息事故，就充分暴露了了我县安全生产工作中存在在的问题和薄弱环节。

一是是企业安全意识淡薄，主体体责任落实不够。

少数企业业负责人两眼盯在效益上，，静不下心研究安全，腾不不开手管理安全，舍不得钱钱投入安全；个别矿山企业业老板比阔斗富一掷千金，，投入安全一毛不拔，有钱钱买房子、换车子，没钱买买通风设备、自救器、探水水设备、换电缆、整改隐患患，视矿工生命如儿戏；部部分企业法人代表安全责任任意识淡薄，认为安全就是是安全员的事，本人长期不不上矿山、不下矿井、不到到车间，遥控管理安全生产产；还有部分企业对已存在在的重大隐患熟视无睹，麻麻木不仁，不仅不整改，而而且还安排工人冒险作业。

个别企业负责人置有关部部门的三令五申于不顾，甚甚至强令工人违章作业，导导致事故发生。

二是安全基基础仍然薄弱，事故风险居居高不下。

矿山企业多，但但赋存条件差，规模小、生生产水平低，安全隐患多，，安全监管难度大，特别是是荷叶矿区水患治理和瓦斯斯防治工作仍然任务艰巨；；消防安全压力也很大，人人群聚集场所，特别是市场场、网吧的消防设施和紧急急疏散通道不完善，火灾隐隐患十分突出；交通运输方方面，“双超”现象时有发发生，农用车及渔船违法载载客，接送学生现象仍然存存在，乡村道路交通安全监监管缺乏长效机制，执法监监督力量单薄；烟花爆竹经经营销售网点分散，现场监监管难度很大，超量贮存、、危险放置等问题也很突出出。

三是工作作风不实，安安全监管执法不到位。

少数数乡镇和职能
部门安全职能能作用发挥不够充分，安全全生产措施不落实，不少措措施只是停留在会议、文件件和口头上，没有得到认真真执行；干部畏难情绪大，，厌烦麻痹，作风不实，工工作不力，“人盯矿、矿定定人”责任落实不到位，执执法不严现象时有发生，安安全监督监察缺乏权威性、、针对性和有效性，个别隐隐患是屡查屡见，死不整改改。

四是经济快速发展给环环境保护工作带来越来越大大的压力。

县城生活污水、、商业医疗污水、采选矿废废水、废渣日益增多，以及及长期以来乱采滥挖形成的的无序采选、粗放冶炼，积积累了大量的环境污染问题题，环保“欠帐”多，生态态恢复和治理难度很大。

传传统产业设备落后，结构性性污染严重。

滤布五是食品品药品监管工作还存在薄弱弱环节，制售假劣变质食品品药品的违法行为时有发生生，部分经营单位守法经营营意识不强，特别是农村的的食品药品网络建设任重道道远。

面对当前我县县安全生产、环境保护暨食食品药品监管工作中存在的的问题，各乡镇、各部门务务必引起高度重视，保持清清醒头脑，慎言成绩，居安安思危，要进一步统一思想想，提高认识，加压奋进，，攻坚克难，切实增强工作作责任感和紧迫感，采取有有效措施，解决矛盾和问题题，促进全县安全生产、环环境保护暨食品药品监管工工作迈向新的台阶。

二、强化措施，整体推进，，切实做好XX年安全生产产、
环境保护和食品药品监监管工作?
（一）关于安安全生产工作。

XX年是安安全生产工作的“落实年年”和“攻坚年”。

做好今今年的安全生产工作，事关关全局，意义深远，责任重重大。

今年我县安全生产工工作的总体要求是：以科学学发展观统领安全生产工作作，坚持“安全第一、预防防为主、综合治理”的工作作方针，按照“落实年”和和“攻坚年”的要求，狠抓抓各项工作的贯彻落实，确确保全面完成市安委会下达达我县的各项工作任务。

为为实现全年的目标，我们必必须把安全生产工作摆到更更加突出位置，着重抓好以以下五个方面的工作：?
1.加强安全宣传教育，大大力倡导安全发展理念。

一一是扎实推进“安全生产月月”活动。

紧紧围绕“综合合治理、保障安全”活动主主题，认真组织开展安全生生产咨询日、安全生产宣传传文艺汇演和安全生产大检检查等活动，广泛有效开展展安全知识竞赛，进一步掀掀起学习贯彻安全生产法律律法规的高潮，唱响安全发发展主旋律，营造安全生产产良好氛围。

二是不断加强强安全教育培训。

认真贯彻彻落实《生产经营单位安全全培训规定》，加强对安全全生产监管人员和各行业安安全管理、从业人员及执法法人员的培训，重点加强对对煤矿、非煤矿山、烟花爆爆竹、危化物品、学校、公公众聚集场所、建筑施工等等重点行业企业的主要负责责人、安全生产管理人员和和农民工、临时工的教育培培训工作，不断提高从业人人员安全素质和自我保护能能力，要全面推行井下作业业人员持证上岗制度。

三是是深入开展“平安创
建”活活动。

安监、煤炭、国土、、交通、交警、消防、农机机等部门要不断加大“平安安创建”工作力度，推动安安全理念、安全知识进企业业、进乡村、进社区，不断断提高全民安全意识，动员员全社会更加关心支持、参参与安全生产工作。

2.严格落实责任，认真真抓好当前矿山复产验收工工作。

各复产验收工作小组组要按照《桂阳县煤(石墨墨)矿节后复产验收暨春季季安全生产大检查工作方案案》(桂煤深整字〔XX〕〕4号)及《桂阳县非煤矿矿山复产验收和安全检查工工作方案》(桂安办〔X X X〕1号)要求，坚持“谁谁验收，谁签字，谁负责”的原则，严格标准，深入入矿井一线，认真排查安全全隐患，确保复产验收工作作取得实效。

各类矿山要不不折不扣地落实复产验收工工作有关规定，严格对照桂桂煤深整字〔XX〕4号文文件及桂安办〔XX〕1号号文件的要求，结合矿山实实际，制定好复产(复工)方案，认真排查安全隐患患。

特别是煤(石墨)矿在在进行检修前，必须制定瓦瓦斯排放措施，严禁“一风风吹”、随意排放；要严格格瓦斯检查制度，严禁瓦斯斯超限作业；要全面检查机机电设备的完好状态，严防防失爆；安、拆设备要按规规定先检查瓦斯，严禁违章章带电作业。

各矿要认真对对照县验收小组下达的隐患患整改通知，落实整改措施施、人员、资金，在规定时时间内将隐患整改完毕，确确保安全复产。

各职能部门门要进一步加强监管和执法法
力度，对不经复产验收合合格擅自组织生产的矿山企企业，要从重从快处罚到位位。

?
3.实施三个攻坚坚战，全力保障煤矿安全生生产。

一是抓好煤矿整顿关关闭工作。

严格按照国家和和省市工作要求，坚持“整整顿关闭、整合技改、管理理强矿”三步走的原则，采采取末位淘汰的办法，如期期关闭好6个不具备安全生生产条件矿井，特别是对证证照不全、事故频发、不服服监管的煤矿要首先列为关关闭对象。

加强联合执法，，严格供电、火工产品监管管，严厉打击非法开采，严严防“关而不死、死灰复燃燃”现象的发生。

同时，要要按照上级关于煤炭资源整整合的有关要求，积极做好好整顿关闭矿井的资源整合合工作。

二是强化瓦斯集中中整治。

今年3月底至7月月初在全县高瓦斯矿区开展展瓦斯综合治理百日攻坚战战活动，以全面实现监测监监控为重点，进一步强化企企业责任主体，严格落实“先抽后采、监测监控、以以风定产”的12字方针，，落实“四位一体”综合防防突措施、全井撤人地面放放炮制度、装备“三专两闭闭锁”等硬性规定；强制煤煤矿加大投入，配齐配全各各项瓦斯抽放泵、井下自救救器等防治装备，有效预防防和杜绝瓦斯事故的发生。

加强基础设施设备建设，，高瓦斯矿井瓦斯监控系统统要全面升级，低瓦斯矿井井井下要全部安装安全监测测监控系统并联网。

三是加加强水患治理。

县煤炭局、、荷叶、太清矿山联合执法法大队等单位和部门要进一一步加大煤矿井下水患和地地表水治理工作力度，加强强水情普查，建立水患治理理排
查台帐，采取一矿一个个方案的措施进行整改和治治理，确保及时消除水患。

要严格落实“矿必定人，，人必盯矿”责任制，明确确专人长期监管，定人限期期消除水患。

荷叶矿区要在在抽排水服务站的统一调度度下，落实各矿责任，各负负其责，切实做到“有水必必排、有险必除”，确保矿矿区生产安全。

对有水不排排，有患不除的矿井，要坚坚决予以关闭。

4.深化安全专项整治，不断断优化安全生产环境。

一是是加大依法治安、重典治乱乱力度。

要进一步健全联合合执法机制，加强执法监督督，强化重点行业领域的专专项整治和安全监管。

重点点要抓好荷叶、太清、青兰兰、桥市、黄沙坪等重点矿矿区的矿业秩序和安全生产产综合整治，严厉打击非法法生产和违法开采行为，全全面整顿和规范全县矿业秩秩序。

特别是对清和、青兰兰等黑恶势力渗透严重的矿矿区，既要坚决按照“六个个不留”标准彻底整治非法法矿，又要从严打击涉黑涉涉恶人员，既炸矿又抓人，，还老百姓以安宁，还社会会以公道。

同时，要加大事事故查处力度，严格按照“四不放过”原则，依法追追究事故责任，严肃查处失失职渎职行为。

二是切实抓抓好八项专项整治工作。

市市政府为了抓好煤矿、非煤煤矿山、烟花爆竹、道路及及水上交通、危险化学品、、建设施工、公众聚集场所所消防、民用爆破器材等八八个重点行业和领域的安全全生产专项整治，专门下发发了文件，提出了明确的工工作要求。

各相关部门和乡乡镇要按照
文件的要求，按按照各自的职责，结合本行行业、本区域的实际情况，，制定方案，落实责任，精精心组织，强化措施，抓紧紧实施，抓出成效。

三是深深入开展安全大检查。

安监监、煤炭、国土、公安、交交通、交警、消防等部门要要经常性地对本行业、本单单位的安全生产开展深入细细致的大检查，对查出的危危险源、安全隐患必须建立立台帐，明确责任，限期整整改到位。

各乡镇要加强对对辖区内的安全检查，及时时发现并消除安全隐患，确确保本区域的安全稳定。

5.加强基层基础工作作，着力构建安全生产长效效机制。

一是切实强化安全全生产双基工作。

要认真总总结推广浩塘乡成功创建省省级安全生产示范乡镇的经经验，加大工作力度，进一一步探索出乡镇安全生产管管理的有效模式，全面提升升乡镇安全生产管理水平，，今年要力争城郊、黄沙坪坪、荷叶等乡镇创建取得成成功。

继续抓好煤矿、非煤煤矿山等高危行业企业的安安全质量标准化建设，规范范企业安全管理行为。

二是是全面落实安全生产经济政政策。

要通过采取开展安全全质量标准化活动、落实经经济政策等手段，督促、引引导企业加大安全投入，完完善安全条件。

特别是煤矿矿企业要按吨煤10元的标标准足额提取安全生产费用用，专项用于安全生产，改改进生产工艺和设备，提高高安全装备水平，加强安全全隐患整改，提升企业安全全能力，大力推动本质安全全型企业建设。

三是加快安安全技术改造和建设。