小型水库管理中的重点问题与对策分析

小型水库管理中的重点问题与对策分析

摘要：水库是当地防洪、灌溉、温度调节、净化空气、日常饮用水的重要工

程项目，与人们的实际生活密切相关。随着社会经济的发展和生活质量的提高，

人们对水库所发挥的质量及功能效益也有所提高，如何将水库管理使用的效益最

大化就成为人们探讨的重点内容。

关键词：小型水库；管理；问题

1小型水库运行常见问题分析

1.1基础设施配置落后，维护存在滞后现象

在当前国内相当一部分水库是在50-60年代计划经济时期所修建的，考虑当

时的工艺条件，其设施和配置显然不能够满足当前水利发展需要，无论监测技术

还是通讯设备都存在很大问题，特殊情况下比如出现洪水、泥石流等重大自然灾害，难以在短时间做出合理的应急措施。再加上管理不善等诸多方面的原因，导

致在使用过后因年久失修，出现渠道淤塞、坝体渗漏、闸门开启不灵等现象，在

部分山区还存在塌陷的问题，给水库的安全带来了严重隐患，给下游地区人民群

众的生命和财产安全带来了严重威胁。而在近年来随着气候变暖，导致长江中下

游地区水涝灾害变得愈加严重。在湖北地区小型水库众多，由于修建年代较为长久，也存在不同程度的问题，若不引起相关部门的重视，很容易出现溃坝的现象，一旦进入雨季在持续暴雨的作用下出现洪涝灾害也就不足为奇，到时候各地政府

就需要动员社会各界力量，积极开展抗洪抢险工作。

1.2管理经费不足，创收能力差

水库的主要作用在于兴利和农田灌溉，随着农村体制改革的不断深入，在市

场化不断推进的今天，水库作为公益设施，其本身的创收能力并不高，维护管理

经费主要来自于中央或者省级相关部门的拨款。我国水库数量众多，小型水库约

占总水库数量的96%，在我国防汛抗旱、农业灌溉、维持生态平衡等方面作用显

著。小型水库存在的工程安全隐患及管理漏洞，将直接或间接影响到水库安全和

水库效益的充分发挥。在本地区财政收入并不高前提下，会导致这部分资金投入

存在严重不足，资金缺少致使水库维护不能达到预期效果。而在目前很多地区水

库处于闲置状态，在无人值守的情况下，会受到人为和自然因素的双重破坏，不

仅导致水资源没有得到充分利用，也存在明显的安全隐患。

1.3 管理机制不健全

在部分偏远地区，尤其是中西部地区的水库及管理体制数十年不变，这也是

当前水库管理过程中所存在的重要问题。没有科学管理的监督体系，会导致工作

态度和方式逐渐下滑，对水库的管理不够重视，在出现问题时，也没有及时向上

级领导进行报告，给水库的运转留下了严重问题一旦遭遇重大突发情况，会造成

严重的社会经济问题。此外我国水库管理专业人才存在严重不足，部分从业人员

的专业素养不高，再加上设备长期不更新，无法做到数据共享，不能及时了解库

区周围的真实情况，导致各地区水库形成各自为政，从而使得统筹工作难以开展。如湖北等相对水资源较为丰沛省份，水库布局多为阶梯式，若管理机制存在不健全，一旦在雨季或汛期遭受坨子雨暴发山洪，必然会对周边及下游群众的生产生

活造成严重影响。

1.4 对生态环境造成破坏

水库的管理不仅在于保证水资源的安全性以及其使用情况，兼顾库区周围生

态环境的管理工作，这对水质的影响起到了重要作用。然而库区地方政府在发展

经济的过程中，对部分企业以及周边居民生产生活所排放污水，并没有加以重视，导致出现排放过量，超过了自然环境下水体自身净化能力，使得该地区水库生态

环境遭到严重破坏。具体表现在，库区水面常常浮有塑料瓶等各类垃圾，水葫芦

以及藻类疯狂生长，致使水体氧气含量迅速下降，引发大量水生物快速死亡，进

而致使水体变黄、变黑、发臭从而影响水质，对当地农业生产造成了严重影响。

2改善小型水库管理的对策

2.1 加快水库除险加固，彻底解决水库管护遗留问题

根据《小型水库安全管理办法》,小型水库安全管理实行地方人民政府行政

首长负责制，各地应当按照属地管理原则，压实责任，做好辖区内小型水库除险

加固工作。①对辖区内到期未开展安全鉴定的小型水库尽快开展安全鉴定工作，

对鉴定为三类坝的水库尽快开展除险加固。②以问题为导向，对辖区内存在遗留

问题的小型水库逐座进行排查，提出整改方案，明确资金来源、目标任务，开展

专项整治，彻底解决小型水库工程实体遗留问题，提高水库运行管理的基础条件。

2.2 多渠道落实管护经费，提高资金保障能力

一些小型水库数量众多，管护资金需求大，按照目前这种仅依靠省级以上维

修养护补助资金难以满足实际需要，必须多渠道筹措资金。为全面提升小型水库

工程运行管理水平，确保水库工程运行安全和度汛安全，近年按照深化小型水库

管理体制改革要求，紧密结合当地小型水库管理实际，在实践中不断进行创新。

①建议水利部按照差异化管理的原则，考虑经济发展水平及小型水库数量众多的

实际情况，适当提高对小型水库管护中央补助资金；②水利部门与财政部门联合

发文，明确小型水库管护配套资金的来源以及配套数额，将小型水库配套资金列

入当地财政预算，解决基层水利部门向财政部门申请配套资金难的问题，从根本

上解决小型水库管护资金不足问题。③在确保水库大坝安全的前提下，鼓励适当

整合开发水库及周围的水土资源，盘活水利资产，增加经营收入，并将经营收入

用于水库日常管护,通过多种方式形成资金筹措合力，保障管护资金的足额到位。

2.3完善水库工程管理信息化制度体系

每一个成功的项目背后都需要一个完整的管理体系支撑，这是实现可持续发

展的根基，对于水库工程管理信息化建设，要完善相关规章制度。除国家政策给

予支持外，各地水库要因地制宜，结合自身发展进行制度体系的完善。每个级别、每个程序都要设立专人管理，针对整个项目质量和进度管理设置监管岗位，要确

保员工能够熟练应用信息化技术，促进水库管理工程的发展。发现问题时，要进

行有效分析、解决问题，将整个过程完整录入数据库，积累管理经验，便于日后

管理。建立完整的规章制度体系并落实执行，结合实际情况，明确责任与义务，

严格执行并遵守规定，端正工作态度，对于违规行为，要根据规章制度给予处罚