浙江省农业支持保护体系现状与对策建议

浙江省农业支持保护体系现状与对策建议作者：蔡仁祥，冯丽莎，黄冲平

来源：《农业开发与装备》 2015年第11期

蔡仁祥1，冯丽莎1，黄冲平2

（1.浙江省农业厅，浙江杭州310020；

2.浙江大学，浙江杭州310012）

摘要：农业支持保护体系是在国民经济运行过程中，政府采取的一系列支持与保护农业的

政策措施的总和。农业支持保护不仅是市场经济下的一种政府行为，也是政府运用政策手段对

农业发展进行调控的一种方式，通过支持保护，从而提高农业的生产力和竞争力，提高农民的

收入水平，改善农村的生产、生活和生态环境[1]。为进一步完善浙江省农业支持保护体系，课题组通过查阅大量国内外有关资料，实地考察了解与浙江省条件相近的上海市的农业支持保护

体系建设情况，到杭州、嘉兴、绍兴等地召开座谈会，对比分析国内与国外农业支持保护政策，借鉴国内外成功经验，指出当前浙江省农业支持保护政策体系存在的主要问题，提出了进一步

完善浙江省农业支持保护体系的对策建议。

关键词：农业支持保护体系；现状；建议

1我省现有农业支持保护体系

自2004年以来，我国逐步地建立起农业补贴制度和农产品价格支持制度。我省在积极落实国家农业支持保护政策的同时，结合浙江实际，加大对农业投入力度，主要农业支持保护政策有：

1.1绿箱政策的投入

包括：①农业基础设施建设政策。对农业生产基础设施和农产品流通基础设施建设的补贴，如农田水利基础设施、农改超设施项目等。②农业科技推广、培训等扶持政策。③农产品质量

安全体系建设扶持政策。④农业生产、农业综合开发、农业结构调整补贴政策。⑤贫困地区补

贴政策和农村自然灾害救济政策。⑥农业生态环境保护补贴政策。⑦农业生产者收入直接补贴

政策。如对粮食生产者的直接补贴。

1.2黄箱政策的投入

包括：①降低农业生产成本的补贴政策。如，良种补贴、农资综合补贴等。②农业市场风

险的保护政策。如，粮食收购保护价政策。③粮油流通环节差价补贴政策等。

我省农业支持保护补贴总量持续增长并一直保持着较高的增长率，农业补贴的增长速度逐

年加快。2014年全省农林水的财政支出达524.58亿元，比2013年的513.03亿元，净增11.55亿元，增幅2.3%。主要用于加大对农业基础设施建设的投入，加强“五水共治”资金保障，进

一步完善森林生态效益补偿制度，支持低收入农户收入倍增计划和山区经济发展，推进村级公

益事业建设一事一议财政奖补工作等。

2我省农业支持保护体系的作用

近几年来我省不断加大农业支持保护体系力度，为实现浙江省国民经济又快又好发展、保

持社会和谐稳定、加快新农村建设步伐做出了贡献，提供了重要支撑，也为稳定我省的粮食安

全和重要农产品供给做出了重大贡献。2014年，全省农林牧渔业总产值2 844.59亿元，比上

年增长0.25%。

2.1产业结构调整不断深化

以市场为导向的农业结构调整继续推进，产业结构逐步完善，农业生产平稳发展，农产品

产量稳步提高。粮食战略产业稳中略升，经济作物稳定增长，蔬菜面积稳中有升，花卉苗木面

积增长，推进“四边三化”、“两美建设”等战略决策实施，加快推进创建森林城镇和美丽乡

村建设步伐。

2.2农业基础设施建设进一步加强

近几年全省基础设施建设步伐明显加快。2014年全省农用机械总动力达2 420万kW，机耕地面积143.8万hm2，机播面积22.49万hm2，机收面积92万hm2，机耕、机播、机收率分别

达到60%、10%和38%。

2.3农民收入持续增长

自从2004年实施农业支持保护政策以来，农民收入增加明显加快。2004年浙江农民人均

纯收入突破6 000元大关，达到6 096元，比上年增长11.1%。2014年浙江农民人均可支配收

入19 373元，比全国平均水平的高0.5倍，比上年增长10.8%，并连续30年居全国省（区）

首位。

2.4新型农业经营主体不断壮大

以专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体得到大力培育，2014年全省农业

产业化经营组织达到4.7万个，农业龙头企业达到7 652家，农民专业合作社达到37 369个，家庭农场17 955家。

2.5农产品品牌建设不断发展，科技应用水平不断提升

目前，我省农产品注册商标达17 000多个，其中著名商标近

5 000只，名牌产品600多只，“三品一标”产品总数7 116个。

种子种苗工程深入实施，一大批优良品种得到引进、繁育和推广，粮食、油菜、生猪、家

禽优质良种率分别达98%、95%、100%和95%。农民职业教育和技能培训全面展开，近80万农民参加了农业技术等培训，农业科技贡献率达到56%。

2.6休闲观光新型农业业态快速发展

近来年，以休闲观光农业为主的新型农业业态得到快速发展，成为促进农民增收的新亮点。目前，全省现有休闲观光农业区（点）2 390个，从业人员11.2万人，接待游客7 921.6万人次，实现总产值160.04亿元，比上年增2.4%，占全省全年农林牧渔业总产值的5.6%。

3我省现有农业支持保护体系存在的主要问题

自2004年实行农业补贴政策为主的支持保护体系以来，我省不断地加大对农业支持和保护力度，对我省农业增效、农民增收、农村繁荣发挥了积极作用。但是也存在着诸多问题，如财

政支农的投入水平偏低、力度不足、结构不合理、效能低下，农业补贴制度不健全、补贴金额

仍有待进一步提高、补贴品种范围有待进一步扩大、补贴手续有待进一步简化，农业保险、农

村信贷发展严重滞后，农业支持保护资金分散难以形成支农合力等方面的问题。

3.1农业支持保护水平较低

近年来浙江省不断加大财政对农业的资金投入力度，但与现代农业发展的要求相比，对农

业支持总量还仍显不足。一是绝对量呈不断上升趋势，但财政支出占农业总产值的比例较小。2014年全省地方财政决算收入4 121亿元、全省农林牧渔总产值2 844.59亿元，农林水事务

支出547.01亿元，支出占财政总收入的13.3%、占总产值的19.22%。也就是说我省农业支持保护总量约占当年农业总产值的20%左右，而按同口径计算，发达国家一般为30%～50%，美国和

欧盟分别为50%和60%，日本更是高达70%以上，就是巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国

家也在20%以上。因此，与发达国家的支持水平相比，仍有一定差距，这表示我省农业支持保

护的水平偏低，财政对农业的投入总量有待提高。

二是政策措施还不完全。从农业支持保护政策的运用来看，在WTO规则允许的11种“绿箱”政策措施中，我省仅使用了8种，而像收入保险计划、农业生产者退休或转业补贴、农业资源

储备补贴等多项农业补贴在现行的补贴体系中尚属空白。运用“黄箱”政策数量还很少。此外，政府用于教育、文化、卫生、社会保障等农村公共事业的投入也低于城市，严重制约着农村经

济和社会的平衡发展。

3.2农业支持保护结构不合理

存在“四多四少”的现象：即“人头”经费多，建设性支出少；全社会普遍受益的投资多，农业直接受益的投资少；一般的生产性投入多，农业科研和农村社会发展投入少；直接投资多，贴息、直接收入补贴、补助等引导性投资少。还有支持保护重点不突出，一般以间接补贴为主，直接补贴很少，农业生产的产前、产中、产后补贴不协调，生产环节补贴支持种类多而数量少，产前、产后环节补贴支持不透明等[2]。

3.3农业补贴政策效能较低

近年来，一些政策措施的效果出现边际效应递减趋势，个别政策在实际执行过程中，改变

了设计初衷，由过去提高农民种粮积极性、鼓励支持粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，政策效能趋于弱化。

3.4农业保险信贷发展严重滞后

由于农业保险因其本身的一些特殊性，农业保险工作难度大、强度高，不可预见的费用多，以及农业损失中的道德风险难以分辨等多种原因，使保险业务的经营管理存在巨大的困难。

由于农业的弱质性和农民的“无产者”身份，制约了农村金融的发展和金融机构不敢贷款

给农民，造成了农村金融供需的通道不畅、贷款难、贷款贵、风险高的局面。

4完善我省农业支持保护体系的对策建议

加大农业支持保护力度是我省农业持续稳定发展的重要保证。根据我省农业发展现状及问题，并结合经济发展的未来需求，制定和实施既符合有关国际规则，又符合我省省情，且能对

全省农业发展起到真正促进作用的农业支持保护体系。