在中国共产党XX县第十一次代表大会上的报告

在中国共产党XX县第十一次代表大会上的
报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去三年的工作和主要经验
县第十次党代会以来的三年，是XX发展史上极不平凡的三年。

三年来，在省委、市委的正确领导下，县委带领全县人民从容应对复杂而严峻的形势，负重拼搏，开拓进取，政治上实现了由乱到治、再到人心思定、人心思发展的转变，经济上实现了由连续下滑到止跌回升、再到持续快速增长的转变，成为全省发展最快的县之一。

过去三年，是XX战胜各种困难和风险，综合实力快速提升的三年。

面对非典、洪涝、禽流感等自然灾害和张华琪、徐波腐败案件带来的负面影响，我们排除干扰，紧紧扭住发展不放松，坚持用发展强实力、树形象、解难题，取得了令人瞩目的成就。

XX年，全县生产总值亿元，年均增长 %；工业总产值亿元，年均增长 %，总量和增幅均居全市第1位，产业结构由XX年的44∶20∶36调整到31∶35∶34；固定资产投资累计完成亿元，年均增长 %，增幅居全市第1位；财政收入亿元，比上年增长 %，总量和增幅分别居全
省第9位和第1位，连续两年年净增1亿元以上；社会消费品零售总额亿元，年均增长 %；城乡居民储蓄存款余额亿元，由全省第8位上升到第5位；在岗职工年平均工资17293元，由全省第49位上升到第3位，年均增长 %；农民人均纯收入三年净增277元，增幅居全市第1位。

XX年首次进入全省最具发展潜力的十强县,XX年在全省县域经济考核评价中取得动态指数第5名、综合指数第13名的好成绩。

过去三年，是XX改革开放向纵深推进，发展活力不断增强的三年。

农村税费改革全面实施，林权制度改革进一步巩固，水管体制改革开始启动。

乡镇机构改革顺利完成，妥善安置分流人员4015人，居全省之首。

农村工作新机制初步建立，化解乡村债务5650多万元。

国有和集体企业产权制度改革取得突破，企业活力逐步增强。

在全省率先开展行政审批项目清理和乡镇便民政务服务中心建设工作，依法取消或调整审批、收费项目207个，将与群众生产生活密切相关的审批下放到乡镇办理，得到省、市肯定和推广。

在全省县级率先实施部门预算，清理财政供给人员，取消私开乱设帐户。

在全市率先实施城镇退役士兵货币化安置，改革经验被全市推广。

招商引资连续三年受到市委、市政府表彰，累计引进县外资金亿元，年均增长 %。

XX工业园区一期工程平方公里基本实现“五通一平”，被省政府批准为省级工业园区。

过去三年，是XX城乡建设快速突破，环境面貌明显改善的三年。

县城建设投资近2亿元，提升了老城区功能和品位，拉开了新城区框架，建成区面积由平方公里扩大到平方公里。

阜六、合淮阜高速公路和XX船闸开工建设，公路建设投资亿元，在全省率先实施了农村公路“村村通”三年规划，新修和改造县乡村公路1000多公里，结束了118个村不通公路的历史。

八里河风景区旅游接待量跻身全省前六名，迪沟风景区继八里河之后，成为XX第二个国家4A级风景区，被省政府授予“全省旅游经济强县”。

224省道XX 段“绿色精品”大道基本建成，社会主义新农村建设正式启动，3个镇和20个村被列入全省示范村镇。

新建骨干农水工程386处，新增旱涝保收田6万亩，受到省、市嘉奖；新增造林万亩，荣获“全国造林绿化模范县”；新建市级养殖小区18个，居全市之首； 8个农产品获“无公害农产品”认证，被省政府授予“全省粮食生产先进县”。

过去三年，是XX各项事业全面发展，城乡居民受益最多的三年。

在全省率先实施农村学校“三年危改计划”，财政每年配套500万元支持危改工程，累计改造D级危房万平方米；县财政配套568万元在全市率先实施农村远程教育工程，公开选拔教师1189名，XX一中和新庙职高被评为省级示范学校，XX二中和耿棚中学被评为市级示范高中。

劳务输出全省领先，被评为“全国劳务输出工作示范县”。

在全
市率先实施新型农村合作医疗制度，疾病预防控制体系初步建成。

社保覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内，农民大病医疗救助和特困生活救助覆盖万多人，减少绝对贫困人口和低收入人口14万人，63个村整村脱贫。

XX年以来，累计免除农业税近亿元，发放各种农业补贴和扶贫助困资金8600多万元，完成行洪区移民建房5580多户。

在全省率先解决了退休村支两委主要干部生活补贴。

足额兑现机关干部职工工资，财政供给人员工资水平居全市首位。

人口和计划生育工作得到高度重视，土地和环保基本国策有效落实。

成功举办首届“庆国庆民间艺术周”和首届管仲文化节，XX花鼓灯被国务院命名为第一批国家级非物质文化遗产，尤家花园及故居被列为省级文物保护单位。

“四五”普法任务顺利完成，安全生产责任制得到加强，领导干部开门接访制度有效落实，社会治安综合治理成效显著，被省、市评为信访稳定先进单位。

过去三年，是XX党的建设得到加强，执政能力不断提高的三年。

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员，开展了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动，全县1758个基层党组织、万多名党员分三批参加了先进性教育活动，圆满实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标，受到中央与省委、市委巡查组的高度评价。

连续三年在全县相继开展解放思
想、争先崛起大讨论和廉洁从政警示教育活动，进一步提高了广大党员干部加快发展、廉洁奉献的自觉性。

扎实开展“三级联创”活动，4个乡镇党委被省、市命名为“五个好”乡镇党委，240个村党组织、20个县直机关党组织达到“五个好”支部标准，涌现出10个市级“五个好”村党支部标兵。

注重加强非公有制企业和劳务输出人员中的党建工作，共发展新党员3315名。

认真落实干部民主推荐和常委票决、任前公示、回避交流制度，开展科级领导干部公开选拔试点。

圆满完成乡镇党委、政府和村“两委”换届选举工作，一批优秀年轻干部走上领导岗位。

旗帜鲜明、毫不动摇地深入开展反腐败斗争，严格贯彻执行党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，支持纪检监察机关立案查处违法违纪党员干部615人，促进了党风、政风和社会风气的根本好转。

县委支持人大、政府、政协依法履行职责，加强对武装工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，认真落实党的统战、民族和宗教政策，形成了团结和谐、心齐实干的良好局面。

过去三年，我们见证了XX发展的历程，加深了对县域经济发展规律的认识，也积累了抢抓机遇、加快发展的宝贵经验。

这些经验凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，是一笔弥足珍贵的财富。

第一，必须坚持发展第一要务。

我们始终坚持加快发展
不动摇，抢抓一切发展机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，按照既定的思路和目标，保持工作的连续性，说了算、定了办，不张扬、埋头干，勇当发展的排头兵，把XX 经济社会发展带入了快车道，实现了由“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。

实践证明，发展才有形象，发展才能得到尊重，发展才是解决一切矛盾和问题的根本。

第二，必须坚持工业强县战略。

我们始终把工业作为立县之基、强县之本，坚持一切服从和服务于工业发展，抓好主导和支柱产业，大力发展煤电化，建立中小企业担保基金，利用财政间歇资金支持骨干企业发展，不断加大工业园区投入，及时为煤矿建设和发展服务，彻底解决了煤矿在地统计和井口纳税问题，促进了工业经济大提速，带动了全县经济的大跨越。

实践证明，XX跨越式发展的出路在工业，潜力在工业，希望也在工业。

第三，必须坚持改革开放。

我们始终坚持用改革的办法解决前进中的问题，在产权制度、财政管理、行政审批、社会保障等方面大胆改革，率先突破，使一些长期悬而未决的重大历史遗留问题得到有效解决。

编制实施了“5511”计划，全力以赴抓项目，不遗余力抓招商，积极支持民营经济发展，及时启动了城北新区、工业园区、农村公路等重点项目建设，刘庄发电厂和XX煤化工基地项目申报工作取得重大进展。

实践证明，改革开放是强县之路，也是XX跨越式发展的力
量之源。

第四，必须坚持执政为民。

我们始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，倾听民声，尊重民愿，解决民忧，关注民生，切实把主要财力用于改善人民群众生活，创造性地解决热点难点问题，真正让人民群众共享改革发展成果。

实践证明，只有全心全意为人民服务，才能树立党和政府在群众中的威信，XX 的事业才会兴旺发达。

第五，必须坚持党的核心领导。

我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，以各级领导班子建设为关键，以党的基层组织建设为基础，以党风廉政建设为重点，不断推进党的建设新的伟大工程，为加快发展提供了坚强的组织保证。

县委带头坚持民主集中制，牢牢把握求真务实的工作导向，严格实行集体领导下的分工负责、分级管理、逐级负责制，营造了政通人和、风清气顺的良好氛围。

实践证明，只有坚持党的核心领导，正确执行党的路线、方针和政策，才能凝聚加快发展的强大合力。

同志们，过去三年，是XX改革开放以来发展又快又好的三年，是综合实力和竞争力提升最快的三年，也是XX迅速崛起并为实现“两个率先”打下坚实基础的三年。

三年来，我们历经风雨，备尝艰辛，经受了大风大浪、大落大起的考验，成绩来之十分不易，我们必须倍加珍惜。

在此，我代表
中共XX十届县委向所有参与、支持、帮助、关心XX建设和发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、面临的形势和未来五年的奋斗目标
今天的XX已经站在了一个新的历史起点上，跻身全市发展第一方阵，产业结构优化升级，发展潜力加速释放，发展优势日益凸现，发展态势更趋强劲，开始实现由全国贫困县向全省十强县的历史性跨越，进入了加快发展的新阶段，开始了奋力崛起的新征程，走进了富民强县的新天地。

置身XX看XX，我们具备了加速发展的基础条件；跳出XX看XX，我们具有得天独厚的后发优势；面向未来看XX，我们正在进行历史的新跨越。

未来五年，是XX加速发展的重要战略机遇期。

随着经济全球化进程不断加快，国内经济与国际经济进一步融合，经济发展空间更加广阔，为XX乘势而上、率先崛起提供了宽松的外部环境。

随着国家宏观经济政策向“三农”倾斜，省委、省政府一系列加快县域经济发展和扶持皖北地区发展的优惠政策相继出台，为XX争取项目和资金创造了前所未有的政策环境。

随着国家“中部崛起”战略和省委、省政府东向发展战略的实施，沿海发达地区资本和产业向中西部转移已成必然趋势，为XX扩大开放提供了千载难逢的战略机遇。

市委、市政府把XX作为全市排头兵、领头雁来培育，
为XX实现“两个率先”提供了更为有利的条件。

未来五年，是XX率先崛起难得的黄金发展期。

XX作为阜阳的东大门，区位优越，交通便捷，资源丰富，生态旅游在国内享有较高知名度，具备吸引重化工业、加工制造业布局和发展现代服务业的有利条件。

通过近几年坚持不懈地抓招商、上项目，一批对经济发展具有带动、支撑作用的大项目相继投产，加快发展的累积效应逐步显现。

在改革发展和拼搏进取中，全县人民历尽艰辛和磨难，培养了百折不挠、坚忍不拔、与时俱进、开拓创新的品质，从自卑走向自信，从封闭走向开放，从安于现状走向不甘落后，抢抓机遇、改革开放意识不断增强，奋力崛起、加快发展的热情空前高涨，干事创业、勇创一流的氛围日益浓厚，为实现“两个率先”提供了强大动力。

未来五年，也是XX困难和矛盾凸显期。

全球经济一体化和经贸关系全球化是一把“双刃剑”，既带来加快发展的机遇，也带来更大范围的激烈竞争，影响经济发展的不确定因素增加。

“十一五”时期，国家仍将从严加强土地和信贷管理，国债资金逐渐淡出基础设施建设领域，保持投资较快增长的难度加大。

国内区域之间竞相发展，县域经济竞争日趋激烈，XX县域经济总量较小，人口基数较大，基础比较薄弱，经济发展环境不够宽松，制约发展的因素仍然较多，整体竞争力还不强，稍有懈怠，就有拉大差距的可能；体制性、
结构性矛盾仍较突出，工业化和城镇化水平低，产业规模小，高技术和高附加值产品少，抗市场风险能力不强；经济社会发展进入转型期，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，维护稳定、和谐发展的任务十分繁重；一些干部思想观念陈旧，发展办法不多，创新能力不强，执政水平与新形势、新任务还不相适应。

分析未来形势，我们既面临不少矛盾和困难，也面临难得的机遇和有利条件，蕴含着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。

全县上下一定要增强历史责任感和时代紧迫感，励精图治，奋发有为，去夺取新的更大胜利。

我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以农业为基础，以工业为核心，以商贸旅游为两翼，以招商引资和项目建设为主抓手，以“5511”计划为载体，大力实施工业化、城镇化、大开放、项目带动战略，全面推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，实现XX的跨越式发展。

到XX年，争取全县生产总值超百亿，财政收入超10亿，年均分别增长15%和20%以上，各项社会事业同步发展，综合经济实力进入全省经济强县行列。

党的建设全面加强，执政能力不断提高，民主法制建设和党风廉政建设深入推进，“三个文明”建设协调发展。

归结起来就是，以科学发展观为统领，奋力实现“两个率先”，全面建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐
新XX，让XX人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子。

三、实现“两个率先”，建设和谐新XX的主要任务
实现在全市率先崛起和率先进入全省县域经济第一方阵的“两个率先”目标，是未来五年XX跨越式发展的根本任务，也是全县人民的期盼和历史赋予的责任。

我们必须牢牢抓住千载难逢、前所未有的发展机遇，调动一切积极因素，集中全县人民的力量和智慧，奋力推进改革开放和经济社会发展加快、加快、再加快。

（一）坚持以经济建设为中心，全力打造“实力XX”。

社会主义和谐社会必须建立在坚实的物质基础之上。

推动跨越式发展，不断提高人民群众生活水平，是全面建设社会主义和谐新XX的根本任务和必然要求。

加快实施“工业强县”战略。

充分发挥煤炭资源优势，坚定不移地发展壮大煤电主导产业，建立和谐、平等、双赢的地矿关系，全力推进煤炭、煤电、煤化项目建设，主动融入“两淮一蚌”工业走廊，争取XX年底开工建设刘庄坑口电厂，到 XX年全县煤炭产量达到或超过XX万吨。

依托现有骨干企业和特色产业，加大技术改造和项目实施力度，推进企业自主创新，进一步做大做强造纸、制药和农产品加工工业。

加快工业园区建设，完善XX工业园区基础设施，提高招商引资承载力；规划实施以煤电、煤化为重点的颍北重化工业园区，支持国投新集集团工业辅助中心建设，打造煤电
化产业集群和新型工业基地；坚持“绿色园区”定位，科学设定入区“门槛”，严禁高污染、高耗能和低效益项目进入园区；创新园区管理体制和机制，完善配套财税体制，吸引大企业、大集团入驻，培育新的工业支柱和产业支柱。

加快推进项目建设。

坚持把项目工作作为争取政策性资金、招商引资和扩张经济总量的重要载体，围绕国家产业政策，依托“5511”计划，明确主攻方向，科学编制，积极申报，按程序建设，全过程服务，确保每年规划一批，储备一批，开工一批，建成一批。

认真解决项目建设要素供给问题，利用煤矿塌陷区、低湖洼地和旧宅基地面积大的优势，抢抓全省城镇与新农村建设用地增减挂钩试点机遇，确保每年整理复垦并申报占补平衡土地不少于6000亩。

建立项目建设多元化投融资机制，通过利用徽商银行贷款、国家开发银行贷款、加入省担保集团、国有土地经营、中小企业担保贷款、财政间歇资金和招商引资等途径筹措建设资金，确保项目早开工、早建设、早投产、早见效。

加强对项目工作的协调和领导，实行“一个项目、一名领导牵头、一套工作班子服务、一抓到底”的工作机制，把项目工作纳入考核领导政绩和干部业绩的重要内容，调动各级各部门和广大干部抓项目的主动性和积极性。

加快推进社会主义新农村建设。

坚持把解放和发展农村生产力放在首位，以增加农民收入为核心，优化调整结构，
实施科技兴农，建设现代农业，培育和引进一批辐射力强的龙头企业，拉长产业链，提高农业经济效益。

鼓励和支持符合国家产业政策的中小企业发展，建立农村合作经济组织和中介服务体系，提高农民组织化程度和抗御市场风险能力，增加农民二、三产业收入。

以提高农民生活质量为抓手，大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城镇文明向农村辐射、社会保障体系向农村覆盖，不断加大改水、改厕、改圈、改灶力度，加强农村水利、供电、通信、道路、教育、医疗、文化等基础设施建设。

认真落实有利于劳务输出的各项优惠政策，实施农民素质工程，促进农村富余劳动力有序转移，通过“阳光工程”和文化扶贫等形式，培养思想观念新、就业能力强、既懂经营又善管理的新型农民，扶持培育农民创业带头人。

充分认识新农村建设的长期性，因地制宜，实事求是，量力而行，循序渐进。

坚持规划先行，试点带动，多渠道投入，在不增加乡村债务和农民负担的前提下，鼓励基础较好的村美化村容村貌，改善居住环境。

充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，进一步加强基层民主政治建设，完善村民自治，保障广大农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，确保新农村建设能够充分体现广大农民群众的意愿。

加快发展以旅游业为龙头的第三产业。

以创建国家5A 级风景区和国家湿地自然保护区为契机，加快八里河风景
区、迪沟风景区、尤家花园、小张庄公园等骨干景区景点升级改造步伐，因地制宜开发淮河风情、田园风光、工矿观光等特色旅游，打造一批新景观。

加强旅游文化建设，把管仲文化、甘罗传说和民俗民艺融入旅游产业发展之中，每年举办一届管仲文化节，每两年举办一届庆国庆民间艺术周，加强花鼓灯等文化遗产保护和开发，丰富XX旅游文化内涵。

树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，按照市场化要求，加快旅游资源整合，组建管理规范、服务周到、运行高效的旅游集团。

培育和引进物流龙头企业，建设大型综合批发市场、零售商场和专业市场，加快发展仓储、运销和保鲜业，扩大专营专卖、连锁经营、物流配送、电子商务等新型服务业规模，大力发展信息、金融、保险、法律、咨询等中介服务业和房地产、物业管理、教育培训等需求旺盛的行业，规范发展文化娱乐、体育健身、美容保健等休闲产业，最大限度地满足人民群众对社会服务的消费需求。

（二）坚持以改革开放为先导，全力打造“活力XX”。

社会活力是社会进步、和谐的基础和条件。

构建社会主义和谐社会必须激发社会活力，建立并完善有利于调动广大人民群众积极性、创造性的体制和机制。

加快改革开放步伐。

坚持以改革促发展，以开放增活力，积极稳妥地推进各项改革。

深化企业改革，引导企业经营者找准行业龙头，主动投大靠强，借助外力加快发展；坚持把
建立农村工作新机制作为深化农村改革的重要内容，精简机构，转变职能，规范农村基层管理，促进农村经济和农民收入快速增长；推进经营性事业市场化改革，管住管好公益性事业，放开放活竞争性行业；深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业；坚持把减员增效作为县级机构改革的重点，提高机关效能和服务质量，营造便民利民为民的服务环境。

抢抓外资内移和东资西进机遇，围绕骨干企业、工业园区、成熟项目、优势资源和特色产业，培育出口创汇基地，在更大范围、更广领域和更高层次上开展对外合作；发挥招商小分队的作用，创新招商方式，实行全程代理，强化安商服务，争取在引进大企业、大集团和科技含量高、市场前景好、环保节能的项目上取得更大突破；加强招商引资目标管理，全面落实招商引资责任制，兑现优惠奖励政策，调动全社会招商引资的积极性。

坚持引进资金和引进技术、引进人才一起抓，出台引进人才优惠政策，采取公开招聘、高薪聘任等办法，抓紧引进紧缺人才和高层次人才，积极创造条件吸引县外有成就的专业人才向县内企业转让技术、专利、知识产权或直接入股，邀请专家学者来XX进行技术指导，开展技术培训，真正让资本、人才、技术、信息等生产要素自由流动，实现资源市场化配置。

加快推进全民创业。

大力弘扬“劳动为本、创业光荣”的价值观念，顺应广大群众求富思变的强烈愿望，教育、引。