两会观察：改革开放新征程

48政府职能发生深刻转变

以政府权力的“减法”，换回市场活力的“加法”。

党中央、国务院以“放管服”改革为抓手，推动政府职

能发生深刻转变，市场活力和社会创造力得到了显著

增强。

“过去5年，我国在完善政府和市场的关系上迈出

了重大步伐，对于进一步激发市场活力、推动经济发展

产生了根本性的影响，这也是我国经济在严峻国际形

势中还能保持中高速增长的重要支撑。”全国政协委

员，中国投资有限责任公司副董事长、总经理屠光绍表

示，无论是经济社会改革还是政府机构等改革，今后中

国经济要高质量发展，还要进一步理顺政府和市场的

关系，这既是过去5年的最大亮点，也是今后深化改革

的最大看点。

全国人大代表、江苏悦达集团董事局主席王连春表

示，党中央、国务院大力推进供给侧结构性改革和“放管

服”改革，极大地支持了实体经济的发展，“特别是在淘

汰落后产能、降低企业成本、为企业优化服务等方面，让

广大实体经济企业得到了很多实惠。企业普遍感觉到：

成本下降，企业负担减轻了；效益上升，企业运行状况改

善了；环境变优，企业发展信心更足了。”

3月20日上午，国务院总理李克强在答中外记

者问时表示：所谓“天下大事必做于细”。在放宽市

场准入方面，今年要在六个方面下硬功夫，你也可以

把它形象地说成是六个“一”，那就是企业开办时间

再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一

网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一

次；凡事没有法律法规规定的证明一律取消。现在我

们开办企业的时间经过几年的努力，可以说已经降

了不少了，但是全国平均还有22天，而在一些发达

国家，只需要不到一天的时间。我们项目施工许可

的办理时间就更长了，所以必须减繁。这六个“一”

都是减，再加上减税、减费，这是动政府“奶酪”的，是

伤筋动骨的改革。

“三农”问题仍需通过改革解决

两会中，农业部部长韩长赋对媒体表示，中国农村

改革是从家庭承包开始的，这40年来，我们的国家，包

括广大农村，在改革的推动下，发生了巨大的变化。今

年是改革开放40周年，最好的纪念就是继续深化改革。

第一，“三农”问题的解决，“三农”的发展、乡村振

兴还得靠改革，提供制度供给，通过改革激发活力。

第二，深化农村改革要全面推进，最重要的还是土地

制度改革。习近平总书记在十九大报告中讲到的土地家

庭承包在第二轮到期后再延长30年，下一步我们将研究

具体政策，落实好这个重大决策和重大政策。在土地改

革方面，一方面要稳定土地承包关系，还要继续实施“三

权”分置的制度，引导土地有序流转，培育新型的经营主

体，发展适度的规模经营。同时，要积极扶持小农户，让他

们搞好生产，并且加入现代农业的产业链，与现代农业衔

接起来；围绕土地改革，建立一系列制度，包括现在在县乡

建设的土地流转的中介合同服务制度和土地纠纷仲裁制

度，我们正在全国进行农民承包地的确权和登记工作；“三

权”分置以后还将开展土地经营权抵押贷款的试点，等等。

以土地改革为主线，启动农业各方面的改革。

第三，落实中央提出的和已经部署的重大改革决策

和改革任务，也是重要的工作。“一分部署、九分落实”，

通过这些扎实的工作，包括试点工作，使党中央提出的

农村各项改革任务、政策、措施能够落地生根。

总之，“三农”发展需要改革，改革会给农业、农村带

来更大的活力。我们将坚定地推进改革任务。有一点

还非常重要，在深化农村改革的过程中，始终要关注和

围绕农民这个主体。我们40年改革的基本经验就是保

障农民的物质利益和民主权利，把调动和保护农民的积

极性作为改革的基本出发点。这一点是我们下一步推

进改革应该继续坚持的原则。

税改大礼包惠及每一位纳税人

个税改革历来是全国两会的热点话题。在今年全Copyright©博看网 . All Rights Reserved.

中国民商

2018年第4期／总第64期49国两会前夕，全国工商联建议将个税起征点从现行的3500元提高到7000元，全国人大代表、格力电器董事长董明珠还建议提高到1万元。李克强总理在政府工作报告中明确表示提高个税起征点，可以说是积极回应了社会的关切，体现了政府对代表委员和民意的尊重。“我们将做好三项工作，努力让党中央国务院这份税改的大礼包落到每一位纳税人手上。”3月13日，国家税务总局局长王军就个人所得税改革做出回应。就今年的减税降费举措，王军表示，党的十八大以来，国务院连续推出了一系列减税降费的措施，有效、有力地促进了经济稳中向好发展。今年政府工作报告的涉税内容有三个特点：一是举措多。政府工作报告的涉税内容有31处，其中今年要推进的减税降费和税收改革举措有18项，这是历次政府工作报告中最多的一次，分量很重，力度很大。二是覆盖广。税改将惠及上亿自然人，惠及几千万家企业。三是指向明。即着力减轻制造业和交通运输业的税负，促进经济的转型升级，又着力减轻小微企业和工薪阶层的税负，鼓励创业，促进消费，改善民生。王军表示：“下一步，我们将进一步开展好‘便民办税春风行动’，进一步解决好人民群众在办税当中的一些痛点、难点和堵点。比如从4月1日起，在全国范围内，国家税务总局承诺清单上的办税事项将全部实现最多跑一次和网上全程办。从8月1日起，在全国范围内所有办税大厅都可以同时办理所有的税收业务。”“税务机构改革方案是一项利民、利税、利企、利国的好方案，我们坚决拥护，完全赞同。全国人大审议通过后，国家税务总局将在党中央国务院的坚强领导下，在地方各级党委、政府及有关部门的大力支持下，勇于担当，精准操作，确保改革稳妥、扎实、如期落地。”王军表示。教育事业发展成绩斐然“改革开放40年，我国社会、经济各个层面都取得了辉煌的成绩，教育事业也不例外。”全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香表示。从1983年参加高考考上大学，再到读研、考博、到学校任教，李秀香见证了我国高等教育发展和改革的辉煌历程。

“1980年代初我参加高考时，100个人里只有4个

人才能读到大学。”李秀香回忆，“1999年高校扩招，使得更多人有机会进入大学学习，现在的大学已经从原来的精英教育变成了大众教育，多层次高等教育的普及，

这是改革开放带给中国的极大进步。”

李秀香说，基础设施升级发展、教育理念提升，中国的教育事业越来越好。“原来是小小的校园，破破的楼房，教育资源有限。我们做老师的感受最深，从拿一支粉笔在黑板上写字，到逐渐使用投影仪，再到现在的网络教学，我们的硬件在不断进步。现在大学园区的扩建，大学的合并，教育资源的整合，使得我国高等教育水平跻身国际先进水平，这些都是我亲身经历的。”她赞叹道。李秀香表示：“目前教育领域主要要做的是，怎样让中小学教育更加注重素质教育，如何提高大家的综合素质。大学教育怎样能够跟上世界先进水平，能够把大学

教育做的更加国际化。不仅仅是更多老师和学生走出去，更要考虑怎么样能够吸引国际上的教师和学生到我们国家来，一方面参与我们的教育事业，另一方面把我们的文化传播到全世界各个地方。” “随着中国经济发展，越来越多外国人来到中国读书，学习中文。在国外，中文也受到了广泛的欢迎，无论是孔

子学院，还是中文培训机构，‘中文热’已经成为一种现象。”李秀香说，“在这个过程中，作为教育工作者，我们应当把中国的古代故事、现代故事、人文精神等内容讲好讲透。这是中国教育走向国际化的一个非常重要的切入点。”开放不止步，改革再出发。代表委员们表示，在新

时代新起点上，要进一步解放思想，不忘初心、继续前

进，用更深层次、更高水平、更大范围的改革，来纪念改

革开放40周年的光荣历程。

（责任编辑 庄双博）

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