企业安全生产“四个责任”与履职尽责

对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
上海铁路局及其下属单位应急处置不力。上海 铁路局安全基础管理薄弱，执行应急管理规章 制度、作业标准不严格，对职工履行岗位职责 和遵章守规情况监督检查不到位；有关负责人 在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全； 车务、电务、工务系统相关作业人员在故障处 理中存在违规作业行为。 这些单位被查处体现了各级各部门应负有的安 全生产主体责任。
《安全生产法》第十七条
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生 产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
“三讲一落实”和“五懂五会五能”
“三讲一落实” 简而言之，即讲任务、讲风险、讲措施、抓落实。 “三讲一落实”是提高班组安全管理的一项活动 。其 具体内容是：班组在组织生产工作过程中，按照“三 讲一落实”的流程执行，即讲工作任务，讲作业过程 的安全风险，讲安全风险的控制措施，做好安全风险 控制措施的落实。 “五懂五会五能” 五懂：懂生产工艺，懂技术原理，懂设备结构，懂危 险特性，懂岗位应急。 五会：会生产操作，会异常分析，会设备点检，会风 险辨别，会处置险情。 五能：能遵守劳动纪律，能遵守安全纪律，能遵守工 艺纪律，能制止他人违章，能抵制违章指挥。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
责任人处理中，有安全监察人员因未正确履行 职责、安全管理不到位、指导督促安全生产工 作不力、专业监督检查不到位，负有一定的监 督责任而受到处罚。例如：耿志修（铁道部安 全总监兼副总工程师，2003年5月至2008年5月 任铁道部科学技术司司长。给予降级、党内严 重警告处分）；.褚少明（上海铁路局运输处处 长、党支部书记、车务系统生产和技术安全管 理人。给予记大过处分）。
技术责任
技术责任指： 企业主要技术负责人、企业技术管 理机构有关人员应履行的安全生产工作 职责。
国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知（国发〔2010〕23号）
加强企业生产技术管理。强化企业技术 管理机构的安全职能，按规定配备安全 技术人员，切实落实企业负责人安全生 产技术管理负责制，强化企业主要技术 负责人技术决策和指挥权。因安全生产 技术问题不解决产生重大隐患的，要对 企业主要负责人、主要技术负责人和有 关人员给予处罚；发生事故的，依法追 究责任。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
责任人处理中，多名技术干部对事故发生负有 一定的技术责任而受到处罚。例如：张苑（通 号集团副总工程师，通号设计院董事、总工程 师，负责全院科研和标准工作。给予撤职处 分 ）；叶峰（通号设计院列控所高级工程 师,LKD2- T1型列控中心设备研发项目实际负 责人。给予降级处分）；何华武（铁道部总工 程师，2006年6月起兼任铁道部客运专线系统 集成办公室主任。给予记过处分）；唐抗尼 （铁道部运输局客运专线技术部基础技术处处 长、党支部宣传委员。给予撤职、撤销党内职 务处分；穆建成（铁道部科学技术司综合处处 长。给予撤职、党内严重警告处分）。
监督责任
监督责任指： 企业安全生产监督负责人、安全生 产监督管理部门负责人、安全监督管理 人员应履行的安全生产工作职责。
广州市安全生产管理规定(广州市人民 政府令第57号)第十二条
生产经营单位的安全生产管理机构在本单位行使下列 职责： (一)监督安全生产规章制度和安全操作规程的执行； (二)检查生产、作业的安全条件，排查及整治生产安全事 故隐患； (三)制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行 为； (四)监督职业卫生以及劳动防护用品、安全防护设施的使 用； (五)检查全员培训、持证上岗制度的落实； (六)负责事故应急救援预案的执行，并检查落实事故应急 救援预案演练。
三是要做好年度和中期安全生产工作顶 层设计 按照企业发展实际，协助安全生产主要 负责人或实际控制人谋划好年度安全生 产工作计划和三年或五年规划，督促工 作计划有效实施，按照体系建设与标准 化要求，做到规范管理、标准运作、轨 道运行、痕迹管理、闭环总结。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
四是要重点抓安全生产关键任务的监管 提升企业安全生产保障体系对安全生产 的保障作用，促进本质安全水平提高， 推进安全生产长效机制建设。 五是要抓住制约企业安全生产的短板与 瓶颈 加快解决薄弱环节问题，快速提升安全 生产管理的方方面面，归 纳为现场安全生产条件、作业安全环境、 安全作业审批、事故风险防控、员工安 全操作技能等等。 现场安全管理水平往往代表企业综合管 理水平。 现场安全标准化水平则反映企业现场安 全管理水平。
“四个责任”纵横关联
横向上，安全生产“四个责任”是相互 联系、相互制约、相互促进的关系。 纵向上，即使某一个责任也不是一个代 表人能够全部承担、独立完成的，而是 上下关联、相互传承和依托的。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
责任人处理中，多名党政干部因履行职责不力、 未认真贯彻落实党和国家有关安全生产的方针 政策、法律法规，执行铁道部有关运输安全工 作的部署要求不力；开展员工安全教育培训和 业务培训工作不力；督促指导分管领导和下属 单位落实安全生产责任制不到位；对现场作业 人员未严格执行作业规章、制度、标准行为和 车务、电务、工务、调度等系统相关人员未认 真履行职责、违规作业的问题失察；对事故发 生负有主要领导责任而受到处罚。 例如：龙京，上海铁路局原局长、党委副书记。 给予撤职、撤销党内职务处分。李嘉，上海铁 路局原党委书记。给予撤销党内职务处分。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
2011年12月27日电 国务院批复了“7·23”甬温线特别重 大铁路交通事故调查报告。经调查认定，“7·23”甬温 线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在 严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设 备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。 上至铁道部原部长/党组书记刘志军(负有主要领导责任， 鉴于其涉嫌严重经济问题，另案一并处理 )、副部长/ 党组成员陆东福(给予记过处分 ),下至上海铁路局调度 所行车调度室列车调度员杨向明、杭州电务段瓯海信 号工区信号工、温州南站电务应急值守员滕安赐（两 人给予开除留用察看一年处分 ）等54名事故责任人按 领导责任、技术责任、监管责任、现场责任受到严肃 处理。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
在责任人处理时强调了责任追溯制和责任终身 制，对季学胜、徐啸明等在2005、2006、2007 年期间分管负责工作为本次事故埋下的隐患进 行了调查、披露并予以责任追究。 季学胜，铁道部科学技术司司长、党总支书记， 2007年8月至2008年5月任铁道部运输局副局长 兼客运专线技术部主任。徐啸明，广州铁路 （集团）公司董事长、党委书记，2005年7月 至2008年5月任铁道部运输局副局长兼基础部 主任，2006年6月任铁路客运专线技术系统集 成项目组信号组组长。两人均给予撤职、撤销 党内职务处分。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
被追查处理的单位有： 通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管 理上存在严重问题。 通号集团履行甬温线通信信号集成总承包商职责 不力，对相关重点设备研发情况不跟踪、不过问，监 督管理缺失。 通号设计院在未全面了解LKD1-T型列控中心设备 升级平台研发过程、进度的情况下，仅凭其所属的列 车自动控制研究所负责人口头汇报，即同意启动升级 平台研发工作；对列控中心设备研发设计审查不严， 研发工作管理混乱，对设备研发设计过程管理控制不 严格，未对列控中心设备开展全面评审，未能查出列 控中心设备在故障情况下不能实现导向安全的严重设 计缺陷。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
责任人处理中，多名现场管理人员因组织采取 的处置措施不及时、针对性不强，对列车调度 员、或电务值班人员安全盯控不力，对严重违 规作业的问题失察，现场管理责任没有到位做 实，对事故发生负有主要领导责任而受到处罚。 例如：王军（上海铁路局调度所第三班值班主 任。给予降级、党内严重警告处分）；张华 （上海铁路局调度所行车调度室列车调度员。 给予开除留用察看一年处分）；徐炯（中共预 备党员，杭州电务段温州车间主任。给予降级 处分、取消预备党员资格）；王晓，杭州电务 段温州车间党支部书记、车间值班干部。给予 党内严重警告处分）；丁良余（杭州电务段瓯 海信号工区副工长、工区值班人员。给予撤职 处分）。
广州市安全生产管理规定(广州市人民 政府令第57号)第九条
生产经营单位的安全生产直接责任人在安全生产第一 责任人的领导下开展安全生产管理工作，并履行下列 职责： (一)贯彻落实安全生产法律、法规、规章和安全技术标准、 规范； (二)组织实施安全生产责任制和安全生产规章制度； (三)组织开展安全生产检查，消除事故隐患； (四)组织协调和督查安全生产宣传教育和培训工作； (五)及时报告事故隐患和安全生产情况，提请研究安全生 产重大事项； (六)协调和督促安全生产管理机构履行职责。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
铁道部及其相关司局（机构）在设备招投标、 技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行 基本建设程序不规范、不认真，片面追求工程 建设速度，对安全重视不够，对客运专线系统 集成工作管理不力；运输局、科学技术司等相 关职能部门在LKD2-T1型列控中心设备招投标、 技术审查、上道使用等多个环节违规操作、把 关不严，进行无依据、不规范的技术预审查， 同意没有经过现场测试和试用的LKD2-T1型列 控中心设备上道使用。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
六是要重点督办、主抓几项重点工作 如加快解决建设项目安全生产合法合规 问题；提升生产设备本质安全问题；监 督“两措”重大项目实施落实问题；督 促“三讲一落实”、“反事故措施”等 安全生产风险防控工作落地做实问题； 提升员工安全作业技能达到“五懂五会 五能”岗位应知应会能力。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
一是要明晰岗位职责 安全总监（安健环部经理）在主管安全生产副 职的直接领导下，领导安全监督管理部门对企 业安全生产第一责任人负责。行使安全生产监 督职权。具体督导企业合法合规安全生产，指 导建立健全安全生产规章制度和规程标准、督 促员工遵章守纪、持证上岗、培训教育、监督 职业卫生、劳动保护以及安防措施、督促检查 安全生产隐患和整改，监督重大危险源管理， 监督项目建设“三同时”，督促安全生产风险 管控与应急，按照“四不放过”原则查处生产 安全事故，对安全生产提出改进意见，完成领 导交办的任务。
企业安全生产 “四个责任”与履职尽责
企业安全生产“四个责任”
安全生产“四个责任”指： 领导责任 技术责任 监督责任 现场管理责任

领导责任
领导责任指： 生产经营单位的主要负责人、实际 控制人对本单位的安全生产工作全面负 责，要切实承担安全生产第一责任人的 责任，认真履行安全生产工作职责。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
被追查的责任问题包括了产品设计、研 发、质量管理、设备招投标、技术审查、 规章制度、作业标准、应急预案和应急 机制、设备变更、安全教育培训和业务 技术培训、专业监督检查等。体现了安 全管理不是单一管理，是企业综合管理 水平的体现。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
二是要熟悉法律法规标准 要不断学习领会有关安全生产法律法规 与标准，学习掌握生产领域有关安全技 术，了解企业生产经营状况，坚持科学 发展的理念，贯彻执行企业安全生产第 一责任人工作要求，协助安全生产直接 责任人履职尽责。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责