浅论新常态下国企发展与五大发展理念的践行

浅论新常态下国企发展与五大发展理念的践行
【摘要】创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是当下的经济热语，也是指导我国未来深化改革、促进经济转型的重要指导思想。

而国企的改革与发展，是我国社会主义市场经济健全壮大的重要环节。

本文将分析新常态下五大发展理念的含义与国企发展现状，尝试为国企发展如何践行五大发展理念提出建议措施。

关键词：新常态国企改革五大发展理念
一、新常态背景下的五大发展理念
（一）五大发展理念的提出
近年来，“新常态”一词常被用于描述中国经济过去几年及今后的发展状态。

所谓常态，即是正常状态；新常态，指新出现的现象取代过去不正常的状态，呈现合理的规律。

立足于中国社会经济发展的实际和实践，新常态一词逐步得到深入认识与诠释。

2014年12月中央经济工作会议指出，新常态有以下四个主要特征：经济增长速度从高速转为中高速；经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济增长的驱动力由要素驱动、投资驱动等传统增长点转向以创新驱动为代表的新增长点。

经济基础决定上层建筑的产生、性质和变革，上层建筑对经济基础产生反作用。

在经济新常态的客观要求和全面深化改革的主观驱动下，党提出了五大发展理念。

在2015年10月举行的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上，党中央强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

（二）五大发展理念的含义
1、创新
创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新。

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新理念贯穿一切工作，让创新潮流引领社会各方。

着力激发创新驱动力，拓展创新发展空间，深入贯彻落实创新驱动发展战略。

2、协调
协调包括城乡、区域、产业结构、资源分配、物质与精神等方面的协调。

坚持协调发展，就是要实现辩证发展、系统发展、整体发展，解决发展水平参差不齐、两极分化严重等问题。

3、绿色
实现绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

必须遵循人与自然之间矛盾运动的客观发展规律，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展道路，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的人地和谐局面。

4、开放
提高开放水平，完善开放体系。

必须适应我国深入世界经济的发展趋势，丰富对外开放的内涵和形式，
打造内外联动、双向开放的全面开放新格局，促进互利共赢的开放型经济发展。

5、共享
共享发展要求坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共享发展中有更多获得感，朝全面小康、共同富裕方向稳步前进。

二、新常态背景下的国企发展
（一）目标与成就
自从我国改革开放以来，国企就踏上新的发展之路。

国企发展的目标一直在随时间而变化。

上世纪九十年代，为了克服僵硬的体制，在市场经济中求生存，国企拉开一轮转型改革。

如今，虽然有部分国企仍存在经营困难、亏损等问题，但绝大所数国企的目标已经上升到追求行业卓越、成为世界一流的水平。

国企作为我国经济的重要支柱之一，毫无争议地成为推动经济转型升级的重要力量和我国开放型经济的重要名片。

随着目标的确立，我国国企在企业改制方面取得了很大进展：实施了企业重组、国有独资公司董事会试点、混合所有制改革等多种形式，国有资产管理体制不断完善，基本建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

随着改革的不断深入，国企在市场中的竞争力不断增强。

据Brand Finance 2017年度全球品牌价值500强榜单，共有55家中国企业上榜，其中国有企业37家；21家排名有所上升，占比约为57%。

此外，以中国高铁为代表的国企随着“一带一路”的建设在许多海外国家投资，国企技术越来越在海外受到青睐。

有关文件总结指出：改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。

（二）积弊仍深
国家指出：要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇；推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

这两个“不动摇”和三个“有利于”，深刻阐述了国有企业及其改革发展的重要性，指明了国有企业改革的方向。

对照这些要求分析国有企业现状，可以发现国有企业还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题：一是一些企业市场主体地位尚未真正确立，国有资本运作效率不高；二是有的企业管理混乱，存在内部人控制、利益输送、国有资产监管不到位而流失等问题，历史遗留问题尚待解决；三是一些企业党组织管党治党责任不落实，党在企业中的领导核心和政治核心作用被弱化。

三、五大发展理念与国企发展的融合
五大发展理念作为我国经济新常态下经济建设的最新理论成果，对国企未来的发展具有重要的启示和指导作用。

（一）创新带动国企发展
国企新一轮改革的首要任务在于完善各方面管理体制，为此需要对制度作创新性的顶层设计。

首先，在国企管理制度中，应取消旧职能，建立新职能，因时制宜地转换工作重点，如增加对资本的监管、对科研的扶持和对长远发展的规划。

其次，进一步完善现代企业制度，在劳动、人事、分配工作上强化制度创新，推行市场化导向的用人管理机制，提高国企上下员工的积极性和竞争力。

同时，大胆迈开改革步伐，鼓励国有资本与非国有资本的双向正常流动，促进战略合作和资源整合。

（二）协调推进国企发展
国企改革是一项艰巨的系统性工程，必须注重国企改革发展过程中的系统性、协调性、整体性。

在国企内部，解决问题既要有针对性，分类别、多渠道解决各种历史遗留问题；也要有统一性，统筹全局，系统推进，最终服务于改革发展。

在国企外部，为国企发展营造良好的环境条件，从各方面保障国企发展顺利推进，包括：完善法律法规和政策；加快剥离企业办社会职能；营造良好的舆论环境；加强各级党委和政府对国企发展的组织领导。

除此之外，需要遵循先试点、后推广的原则，避免过于急进、弄巧成拙。

可先行在个别国企进行试点，根据实践效果和地区实际情况再逐步推进。

（三）绿色引领国企发展
国企必须走资源节约型、环境保护型发展道路，以便在经济新常态质量效率型集约增长方式下保持市场地位和增强自身竞争力。

在全国范围内，尤其是重化等传统行业主导的地区，定期对国有企业进行环评，保障环保相关法律法规得到贯彻落实；依法及时关闭一批高耗能、高污染、低产出的企业，为其他市场主体树立榜样。

同时，鼓励和引导国有企业在新能源等环保行业参与投资运营。

（四）开放深化国企发展
我国国企坚持开放发展、提高发展水平，需要在体制和策略上下文章。

在体制上，推进国有企业混合所有制改革，吸引各生产要素的参与，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。

在策略上，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，以国有资本自身投资、运营公司的资本运作平台作用，为发展潜力大、成长性强的非国有企业带来正面效益；积极响应国家提出的“一带一路”等国际合作项目或计划，参与新兴市场的基础设施建设，提高中国国企的国际影响力。

（五）共享成就国企发展
国有经济作为公有制经济的重要组成部分和国民经济的命脉，需要积极承担社会责任，坚持发展成果由人民共享。

探索实行混合所有制员工持股，建立长期的激励约束机制。

优先支持对国企经营发展有直接或较大影响的科研人员、业务骨干和经营管理人员等持股。

此外，强化国企内外的监督机制，及时披露国有企业治理架构、经营情况、财务状况等信息，建设阳光国企。

认真处理人民群众关于国企改革发展的来信、来访和检举，及时回应社会关切，有效保障公众对企业国有企业运营的知情权和监督权。

参考文献：
[1] ，2010，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，新华社2015年10月29日电
[2]高建昆、程恩富，2015，《论中国经济新常态下的价值导向》，《探索》第1期
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[4]郑新立，2016，《走出认识误区深化国企改革》，《人民日报》2016年10月31日07版
[5] ，2015，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，新华社2015年9月13日电
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