山西省农民工社会保障问题之法理解析
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第２ ｌ卷 第 １ ０期 （０ ９年 ｌ ２０ Ｏ月）
山西 高等 学校社 会科 学 学报
Ｓ Ｉ Ｃ ＥＮＣ ＳＪ ＵＲＮＡ Ｆ Ｃ Ｌ ＧＥ ＨＡ ＯＣ ＡＬ Ｓ Ｉ Ｅ Ｏ Ｌ Ｏ ＯＬ Ｅ Ｓ ＯＦ Ｓ ＮＸＩ
Ｖ０ ． １ ２１ Ｎｏ． ０ １
（ ｃ．２ ｏ ） ｏ ｔ ｏ９
意 义 的解 决 方案 。
［ 键 词 ］农 民 工 ； 会 保 障 制 度 ； 关 社 法理 解析
【 圈 分 类 号 ］Ｉ９ ２ １ ２ ３ ［ 献 标 识 码 ］Ｂ 中 ）２ ． ８ ． 文 ［ 章 编 号 ］１ ０ 文 ０ ８—６ ８ （ ０ ９） ０—０ ７ ２５２０ １ ０ ０—０ ４
、
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公 民权 视 野下 的农 民工 社 会保 障 制度
概 念分 为应 然上 的 市 民权 和实 然 上 的 市 民权 两种 。 实然上 的市 民权是 指 当前 中国社会 中拥有 居住地 城 市户籍 的市 民所享 受 的相关权 利 。应然上 的群体 应 该 侧重 于事 实状态 ： 如果 不算 户籍制 度之影 响 ， 么 那 市 民权 更加 侧重 于居 住 这 一事 实 ， 就 是 居住 在 城 也 市 中的公 民 均 为 市 民。公 民权 是 “ 民权 利 ” 公 的简 称 ， 民依 法享有 的 既包括 宪法规定 的基 本权利 ， 公 又 包括 其他规 范规 定 的各 项权 利 。美 国学 者将公 民权 分为 两类 ， 实体权 和 程序 权②。在 我 国宪 法 中 ， 定 规 了 中华 人 民共 和 国公 民应 该 具 有 的 政 治 权 利 和 自
元 制 经济 下 ， 国的 农 民工 社 会 保 障 问题 尤 其 引人 关 注 。 近 年 来 各 个 省份 也 纷 纷 出 台专 注 于农 民 工社 会 保 障 的 法 我 律 制 度 ， 是 实践 效 果 并 不 理 想 。本 文 拟 以公 民权 为 考 察 基 点 ， 入 考 察 山 西 省 农 民 工 问题 ， 而提 出一 些 有 现 实 但 深 从
作用 的文件 。
市场经 济体 制改 革 的不断 推进 需要规 范 的人力 资源 的社会 保 障制 度 。在城 乡二 元 制 经济 下 ， 国 我 的农 民工社 会保 障制 度 的建 立 尤其 引人关 注 。虽然 近年来 山西 与其 他 省 一 样 专 注 于该 项 制度 的构 建 ， 但 实 践效果 并 不理 想 ， 实 中仍 存 在 不少 矛 盾 。这 现 些 矛盾 的解 决必 然对 社会保 障制度 改革 有所裨 益 。
二、 山西省农 民工社会保 障制度现状
十六 大 以来 的五 年 中 ， 山西 省 在农 民工 社会 保
障问题上无论从具体举措到制度建设 、 法律保障 ， 无
｝２ ０ 年 山西省科技厅软科学立项之子课题 （ ０８ 编号 ２ ０ ０ １２ — ） 山西省农 民工社会保障法律 问题研究》 ０ ８４ ０ １ ０ 《 ４ 研究成果 。
由， 并且以专门的条款加以罗列。因此 ， 民工作为 农 我 国公 民拥 有着 不可辩 驳 的法律 权利 。 由上我们可以看到， 民工社会保障制度的构 农
建， 首先应 该建 立在 初次权 利分 配的公 正性基 础上 ，
益保护条例》 中对农 民工 的界定 ： 即指到城 市务 工 或 者在 乡镇企 业就 业 的户籍 在农 村 的劳动 者 。山西
［ 收稿 日期 ］２ ０ ０ ２ ０９— ６— ６ ［ 作者 简介］刘 鹏 （９ １ ， 山西祁县人 ， １８ 一） 男， 山西大学商务 学院法律 系讲 师。
（２ｏ ｉ ｏ６年 １ １ ， ） 月 ８ｔ 国务院通过了《 ３ 国务 院关于解决农民工问题 的若干意见》 这是“ 民工” ， 农 的概念第一次写人 中央政府具有行政法规
山西省 农 民工社 会保 障 问题 之 法 理解 析
刘 鹏， 郭英 杰 ， 淑珍 安
（ 山西大学商务学院， 山西
【 摘
太原
００３） ３ ０ １
要 ］ 市场 经 济 体 制 改 革 的 不 断 推 进 必 然 需要 人 力 资 源 的社 会 保 障 制度 以 及 配 套 的 制度 体 系。在 城 乡二
一
正义可 以保 障初次 分 配 的公 平 性 ， 同时建 立 在 初次 公 平之 上 的 正 义应 该 在 再 次分 配 中得 到 相应 的矫
正。作为社会财富再次分配的社会保障制度落实情 况 必然 依 赖 于公 平 在 初 次分 配 中 的权 利 的 现 实情
况—— 即公 民权 。
与“ 民权 ” 应 的英 文 词是 ｃ ｉ ｎｈｐ 公 对 ｉｚ ｓｉ。这一 ｔｅ
虽然 “ 民工 ” 一 群体 存 在 了许 多 年 ， 政府 农 这 而 对 于其 官方 认 可则是 ２０ ０６年 ， 第一 次对农 民工 的 并 构成做 了界 定 ① 。农 民 工 包 括 两 大 部 分 ： 部 分 是 一 在家 乡 附近 乡 镇 企业 工作 的 “ 土 不 离 乡 ” 离 的农 民
省 统计 局发 布 的统 计 结 果 显 示 ， ２０ 到 ０８年 底 ， 山西
这样 更加 容易 理顺农 民工社 会保 障关 系 。
农民工数量已近 ４０万人 。 ０ 美国的罗尔斯 在《 正义 论》 中阐释 了两 种 “ 正
义 ” 即形 式 正 义 和 实 质 正 义 。 在 他看 来 制度 上 的 ，
工； 另一部 分是 离开 家 乡到外 地去 打工 的农 民工 ， 也
称“ 流动 民工 ” 。据 农 业 部 统 计 ， 中 国 国土 上 ， 在 农 民工 的人数 已经达 到 ２亿 人 。农 民工公 民权 的探讨 以及 制度 化 的设 计 也 越 来 越 受 到 重视 。２０ ０６年 之 后， 各地规 范 文件 中纷 纷 对 于农 民工 进 行 界定 。笔 者 比较认 同 ２０ ０７年 山西省 出 台的《 山西 省农 民工 权
山西 高等 学校社 会科 学 学报
Ｓ Ｉ Ｃ ＥＮＣ ＳＪ ＵＲＮＡ Ｆ Ｃ Ｌ ＧＥ ＨＡ ＯＣ ＡＬ Ｓ Ｉ Ｅ Ｏ Ｌ Ｏ ＯＬ Ｅ Ｓ ＯＦ Ｓ ＮＸＩ
Ｖ０ ． １ ２１ Ｎｏ． ０ １
（ ｃ．２ ｏ ） ｏ ｔ ｏ９
意 义 的解 决 方案 。
［ 键 词 ］农 民 工 ； 会 保 障 制 度 ； 关 社 法理 解析
【 圈 分 类 号 ］Ｉ９ ２ １ ２ ３ ［ 献 标 识 码 ］Ｂ 中 ）２ ． ８ ． 文 ［ 章 编 号 ］１ ０ 文 ０ ８—６ ８ （ ０ ９） ０—０ ７ ２５２０ １ ０ ０—０ ４
、
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公 民权 视 野下 的农 民工 社 会保 障 制度
概 念分 为应 然上 的 市 民权 和实 然 上 的 市 民权 两种 。 实然上 的市 民权是 指 当前 中国社会 中拥有 居住地 城 市户籍 的市 民所享 受 的相关权 利 。应然上 的群体 应 该 侧重 于事 实状态 ： 如果 不算 户籍制 度之影 响 ， 么 那 市 民权 更加 侧重 于居 住 这 一事 实 ， 就 是 居住 在 城 也 市 中的公 民 均 为 市 民。公 民权 是 “ 民权 利 ” 公 的简 称 ， 民依 法享有 的 既包括 宪法规定 的基 本权利 ， 公 又 包括 其他规 范规 定 的各 项权 利 。美 国学 者将公 民权 分为 两类 ， 实体权 和 程序 权②。在 我 国宪 法 中 ， 定 规 了 中华 人 民共 和 国公 民应 该 具 有 的 政 治 权 利 和 自
元 制 经济 下 ， 国的 农 民工 社 会 保 障 问题 尤 其 引人 关 注 。 近 年 来 各 个 省份 也 纷 纷 出 台专 注 于农 民 工社 会 保 障 的 法 我 律 制 度 ， 是 实践 效 果 并 不 理 想 。本 文 拟 以公 民权 为 考 察 基 点 ， 入 考 察 山 西 省 农 民 工 问题 ， 而提 出一 些 有 现 实 但 深 从
作用 的文件 。
市场经 济体 制改 革 的不断 推进 需要规 范 的人力 资源 的社会 保 障制 度 。在城 乡二 元 制 经济 下 ， 国 我 的农 民工社 会保 障制 度 的建 立 尤其 引人关 注 。虽然 近年来 山西 与其 他 省 一 样 专 注 于该 项 制度 的构 建 ， 但 实 践效果 并 不理 想 ， 实 中仍 存 在 不少 矛 盾 。这 现 些 矛盾 的解 决必 然对 社会保 障制度 改革 有所裨 益 。
二、 山西省农 民工社会保 障制度现状
十六 大 以来 的五 年 中 ， 山西 省 在农 民工 社会 保
障问题上无论从具体举措到制度建设 、 法律保障 ， 无
｝２ ０ 年 山西省科技厅软科学立项之子课题 （ ０８ 编号 ２ ０ ０ １２ — ） 山西省农 民工社会保障法律 问题研究》 ０ ８４ ０ １ ０ 《 ４ 研究成果 。
由， 并且以专门的条款加以罗列。因此 ， 民工作为 农 我 国公 民拥 有着 不可辩 驳 的法律 权利 。 由上我们可以看到， 民工社会保障制度的构 农
建， 首先应 该建 立在 初次权 利分 配的公 正性基 础上 ，
益保护条例》 中对农 民工 的界定 ： 即指到城 市务 工 或 者在 乡镇企 业就 业 的户籍 在农 村 的劳动 者 。山西
［ 收稿 日期 ］２ ０ ０ ２ ０９— ６— ６ ［ 作者 简介］刘 鹏 （９ １ ， 山西祁县人 ， １８ 一） 男， 山西大学商务 学院法律 系讲 师。
（２ｏ ｉ ｏ６年 １ １ ， ） 月 ８ｔ 国务院通过了《 ３ 国务 院关于解决农民工问题 的若干意见》 这是“ 民工” ， 农 的概念第一次写人 中央政府具有行政法规
山西省 农 民工社 会保 障 问题 之 法 理解 析
刘 鹏， 郭英 杰 ， 淑珍 安
（ 山西大学商务学院， 山西
【 摘
太原
００３） ３ ０ １
要 ］ 市场 经 济 体 制 改 革 的 不 断 推 进 必 然 需要 人 力 资 源 的社 会 保 障 制度 以 及 配 套 的 制度 体 系。在 城 乡二
一
正义可 以保 障初次 分 配 的公 平 性 ， 同时建 立 在 初次 公 平之 上 的 正 义应 该 在 再 次分 配 中得 到 相应 的矫
正。作为社会财富再次分配的社会保障制度落实情 况 必然 依 赖 于公 平 在 初 次分 配 中 的权 利 的 现 实情
况—— 即公 民权 。
与“ 民权 ” 应 的英 文 词是 ｃ ｉ ｎｈｐ 公 对 ｉｚ ｓｉ。这一 ｔｅ
虽然 “ 民工 ” 一 群体 存 在 了许 多 年 ， 政府 农 这 而 对 于其 官方 认 可则是 ２０ ０６年 ， 第一 次对农 民工 的 并 构成做 了界 定 ① 。农 民 工 包 括 两 大 部 分 ： 部 分 是 一 在家 乡 附近 乡 镇 企业 工作 的 “ 土 不 离 乡 ” 离 的农 民
省 统计 局发 布 的统 计 结 果 显 示 ， ２０ 到 ０８年 底 ， 山西
这样 更加 容易 理顺农 民工社 会保 障关 系 。
农民工数量已近 ４０万人 。 ０ 美国的罗尔斯 在《 正义 论》 中阐释 了两 种 “ 正
义 ” 即形 式 正 义 和 实 质 正 义 。 在 他看 来 制度 上 的 ，
工； 另一部 分是 离开 家 乡到外 地去 打工 的农 民工 ， 也
称“ 流动 民工 ” 。据 农 业 部 统 计 ， 中 国 国土 上 ， 在 农 民工 的人数 已经达 到 ２亿 人 。农 民工公 民权 的探讨 以及 制度 化 的设 计 也 越 来 越 受 到 重视 。２０ ０６年 之 后， 各地规 范 文件 中纷 纷 对 于农 民工 进 行 界定 。笔 者 比较认 同 ２０ ０７年 山西省 出 台的《 山西 省农 民工 权