弘扬三创精神

弘扬三创精神提高履职能力
在全省学昆山中推进我市工商事业不断前进——在昆山工商行政管理工作会议上的报告
邹勇虎
二00六年二月五日
尊敬的汪市长，全局同志们：新年好！
新年伊始，万象更新。

首先，请允许我代表昆山工商局党组领导班子，对给予我们工作以极大关心、支持、帮助的昆山市委市政府和苏州工商局及其领导表示衷心感谢！向辛勤战斗在我市工商行政管理战线的广大干部职工致以节日问候！
今年的工作会议，我们还是选择在春节长假后的第一天召开，这是昆山形势所迫。

全省学习昆山经验报告会后，省内外都把目光集中到了昆山。

“全省学昆山，昆山怎么办？”，身为昆山人，我们感到了从未有过的荣耀，也感到了从未有过的压力。

我们认为：只有一着不让、乘势而上，才能无愧于昆山人的称呼。

因此，新年的号角，必须在新春的第一天吹响。

现在，我代表昆山工商局党组作工作报告。

一、 2005年工作回顾
2005年，我们认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省、苏州局和昆山市委市政府确定的工作目标，以
及本局提出的工作要求，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为载体，以全面推进“服务型工商”建设为抓手，以积极落实科学发展观、提高履职能力、争创一流业绩为目标，全局干部职工群策群力，克服困难，全力以赴，负重奋进，实现了“收费基本无反响、办案基本无差错、队伍基本无违纪、服务基本无投诉”的工作目标，全局系统的“五种能力”获得了提升，“五项工作”取得了突破性进展，“五项建设”得到了加强，队伍奉献意识进一步增强，业务规范水平进一步提升，服务经济发展效率进一步提高。

我局被评为江苏省创建文明行业工作先进行业，苏州市民营经济工作先进集体，苏州工商系统“先进县级局”，继续被昆山市委市政府评为“诚信服务优良单位”、昆山市预防职务犯罪工作先进集体等等，为昆山提前基本建成小康社会作出了积极贡献。

具体体现在：
一是各项业务指标继续攀高。

05年，我们着力提升五大能力，促进各项工作上了新台阶，有效地推动了各类经济的健康快速发展。

全年新注册外商投资企业367户，新增注册资本21.34亿美元、投资总额47.44亿美元;新注册私营企业3507户,新增注册资本60.85亿元,同比增长7%、1%;新注册个体工商户11596户、注册资金3.41亿元，户数增长75.5%；新注册商标624件，增长77%;培育发展市场 2个，新（改）建市场7个，市场年成交额138亿元，增长5%;办理抵押登记347件,抵押物价值142亿元,担贷金额19.24亿元;办理股权质押23件,质押金额2.1亿元,担贷金额1.4亿元;新发展经纪人1509人；立案查处各类经济违法案件3432件、案值4515万元，各项业务指标均有较大幅度增长。

至年底，全市
实有外资企业3195户、注册资本134.08亿美元、投资总额267.16亿美元，私营企业15116户、注册资本214亿元，个体工商户33610户、注册资金10.8亿元，国有集体企业2735户、注册资本151.11亿元，注册商标3619 件，市场74 个，经纪人6946 人。

二是窗口服务水平进一步提高。

05年初，我们提出了“行政规范年”的工作要求，制订了《服务“两个率先”、优化经济发展环境的实施意见》，并以市行政审批中心工商登记窗口为主阵地，坚持做到工作要求规范化、业务创新经常化、服务方式多元化、人员配备年轻化，积极推行“四诊式”服务，坚持重大项目提前介入、特殊项目全程跟踪，全力支持企业做大做强，年内三上北京、八赴南京，协助企业办理6个国家级集团、2个省集团，为局、分局两级窗口争创“红旗窗口”注入了实质性内容，窗口服务整体水平进一步提高。

在05年市行政审批中心组织的四次优秀窗口评比中，工商窗口是唯一的四连冠窗口，高建萍等4人分别被评为窗口工作先进个人。

三是执法监管保持了应有力度。

05年，我们通过创新，完善了行政执法体系和科学监管手段，积极推行首次询问告知、大要案件会审等制度，精心组织实施企业信用分类监管试点、推广和“合同助企”、合同“重守”等活动，查处合同违法案件59件，认定“重守”企业国家级2个、省级9个、苏州市级124个，并首次认定表彰昆山市级“重守”企业590个。

重视专项治理，狠抓重点行业、重点商品监管和无照专项整治，组织清理无照27次、两黑（网吧、诊所）6次，监测媒体广告1200余条/次，并对两节、农资、职介、房地产、月饼酒类、盐业等市场实施了持续检查，
取缔无照1562户、黑网吧135户，查扣电脑主机2556台、网络交换器227套，没收劣质食盐16.09吨，还坚持了工商干部早市值班，全面完成了市场企业化登记。

四是创新工作取得新的成果。

为顺应昆山外向型经济数、质量全面提升，我们以国家总局外资登记授权试点为契机，探索建立三项服务新机制，即：主动对上协调、积极向下延伸的协同服务机制，构建了自基层分局到国家总局的绿色高效办事通道；特事特办、积极灵活的协商服务机制，满足了企业高层发展的特殊服务需求，尤其对“总部经济”产生了极大的助推作用；平等互动、引导自律的协调服务机制，成立了全国首家外商投资企业工商联络员协会，工商联络员队伍扩大到了4500人。

此外，我们的注册官制度由试行到成熟推广；“四诊式”服务获得昆山市创新成果奖；汽车维修行业格式合同得到了省市局合同监管业务处室的认可推广；“扶贫帮困，送岗到家”活动成为保持共产党员先进性教育“三结对三服务”活动的典型事例；商厦杯消费维权理论研讨活动把消费维权由过去的工商部门单打一扩大了社会各阶层，等等。

这些创新成果，推动我局工作又上了新的台阶。

五是党风廉政建设不断加强。

我们抓住开展保持共产党员先进性教育契机，坚持正面教育，通过重温誓词、结对帮扶、典型学教、多层面交流、社会测评等动作，强化队伍廉洁为公、勤政为民意识，队伍“三观”进一步端正。

吴金宝热心助人的先进事迹成为全局系统广大干部学习的模样；邱家根勤奋工作的主人翁姿态成为全局系统广大干部，特别是中层主官的标杆；玉山分局运用科学监管手段，在服务发展与自身建设中实现双赢的成功经
验被苏州局推荐介绍；局、分局两级专兼职监察员制度形成的严密惩防体系被苏州局推广；民主核费、电脑开票在树立工商行政管理部门依法行政、公正廉明新形象中的积极作用得到省局肯定，等等。

在昆山市机关中层干部民主测评中，我局27名中层干部人人获得92分以上好成绩。

六是消费维权取得新的进展。

开展了《消法》“五进”和“流通领域商品（食品）质量突发问题快速处理”、“基层分局实施流通领域商品质量日常规范监管”两项机制先行试点，首批创建先行点达标率100%；组织“三放心”异地考察，行程近两千公里实地调研，拍摄了专题警示教育片；在反复核查的基础上为48家药店授予了“放心药店”牌匾；建立了较为完善的12315申诉举报处理站10个、消费者投诉处理监督站50个，消费维权组织覆盖面65%；消费放心城市、消费放心示范街建设取得预期成果，工商行政管理服务社会、服务百姓的效率效能进一步显现。

七是各项工作平衡发展。

私营个体经济协会积极发挥“三自”作用，桥梁、纽带作用明显。

“昆山私营经济网站”、《昆山光彩》期刊在宣传政策法规、传授创业经验等方面发挥了积极作用；“两星”（即光彩之星、创业之星）评比活动为全民创业发挥了推波助澜作用；扶贫帮困、送岗到家、结对帮扶集体经济薄弱村等社会公益活动拓展了协会功能，增强了协会凝聚力。

局工会围绕文明机关建设，精心筹划工会活动，寓教于乐，为保持干部职工身心健康营造了氛围。

工商学会围绕工商职能，积极开展理论调研活动，其做法在全省基层学会建设工作经验交流会上获得交流。

机关党总支积极参与市级机关“红旗颂”汇演、“五好”基层党组织
评比和苏州局“迎党的生日、展红盾风采”歌咏比赛等活动，均取得较好成绩。

八是服务型工商建设深入人心。

10年前，我们提出的“政策上最大宽限，手续上最便简化，时间上最快速度，态度上最优服务”工作准则，为昆山外向型经济的成功集聚优化的环境。

5年前，我们提出的“昆山发展我发展，经济繁荣我光荣”服务理念，为昆山实施民营赶超的富民战略作出了努力。

3年前，我们提出的“今天的工作不拖到明天，自己的工作不推给别人，任上的工作不留给后人”的工作要求，把昆山市效率效能建设的崇高要求变成具有本部门特色的朴实行动，也找到了贯彻苏州局确立的建设“服务型工商”目标要求的最佳结合点。

我们以此为契机，用昆山经济社会发展与昆山工商事业变化的活生生事实说话，号召全局干部职工立足当前，抢抓机遇，“努力做好份内的事，配合做好份外的事，共同做好昆山的事”。

广大干部职工坚持以严格履行职能为前提，从强化自身行为规范做起，正确把握服务对象的普遍要求，以求实、务实、扎实的作风，努力追求行政管理的高效化和服务绩效的最大化，处处体现出亲商便民、服务至上的优良作风，“务实、进取、自律”的昆山工商新形象得到了社会各界的广泛认可。

与此同时，我们的工作办公条件得到了很大改善，物质生活待遇得到了较大提高。

昆山工商事业与昆山经济社会同步发展的客观事实，使工商行政管理部门只有植根于地方经济社会，服务于经济社会发展，才能求得自身发展，有作为才能有地位成为干部职工的共识，使建设“服务型工商”真正成为干部职工的自觉行动。

二、当前形势和06年主要任务
2006年是深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会的开局之年；也是昆山实现“两个率先”、全面建成小康社会，综合实力位居全国百强县之首的第一年；还是江苏省委省政府发出“学习昆山经验，推进两个率先”号召，昆山市委市政府倡导“三创”精神，提出“全省学昆山，昆山怎么办”的第一年；更是我们昆山工商局机关搬迁新大楼办公，内部管理体制调整，各项内部运行机制磨合定型的关键之年。

因此，2006年的工作任务十分艰巨，工作要求非常苛刻，做好2006年的工作十分重要。

历史的经验告诉我们：面对巨大的困难和压力，只要抓住以人为本这根主线，凝心聚力，群策群力，我们就可以以一当十，发挥十倍、百倍的能量，没有克服不了的困难；只要领导班子坚强有力，正确决策，合理部署，我们就可以不走弯路，取得最大绩效，甚至事半功倍；只要始终坚持大局观念，服务经济，力促发展，我们的工作就有了最广泛的基础，就能实现经营者、消费者和政府领导“三满意”。

因此，我们面对着困难但可以派生出新的办法；我们承受着压力但可以转化为新的动力。

全局同志务必保持清醒头脑，继续保持和发扬我局服务经济社会发展好的传统和作风；务必牢记我们肩负的是服务经济发展和市场监管执法的“双重职能”，既要优质服务、服务到家，又要依法行政、监管到位，积极为昆山率先基本实现现代化而不懈努力。

2006年，全局系统要以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领一切，牢固树立正确的服务观、科学的执法观和全面的政绩观，紧紧围绕苏州局“三大
主题、十项重点工作”和昆山市委市政府“加快向率先基本实现现代化迈进”目标而奋斗，全局系统艰苦创业要有新的举措，勇于创新要有新的行动，争先创优要有新的成果。

（一）艰苦创业要有新的举措
——就是要在全系统强化“两个务必”教育，永远地告诫我们：保持清醒头脑，牢记所处现实——地方经济社会的快速发展，带给我们的不仅是不断改善的工作、生活条件，而且还有更加严格的工作要求、更加艰巨的工作任务；工作环境的改善，带给我们的不仅是舒适的工作条件，而且还有沉重的费用负担。

全局同志面对困难必须有豪情，要始终保持艰苦创业的志气。

首先，要克服三种情绪：
第一、克服自满情绪，增强艰苦创业的恒心。

我局近十年来的整体工作始终处在苏州局系统前列，靠的是什么？靠的是上级局的正确领导，靠的是全局同志的共同努力，但主要靠的还是昆山率先发展的外部环境。

没有昆山改革开放的成功氛围，就没有我们创新思维的土壤，就没有争当各项工作领头羊的动力。

面对成绩，全局同志务必克服自满情绪，进一步增强艰苦创业的恒心。

第二、克服畏难情绪，增强艰苦创业的信心。

长期以来，兄弟单位积极争创一流的竞争态势，使争先创优难度愈来愈大；06年我们搬迁新办公大楼，办公经费负担将创历史新高；开发区、周市等分局基础设施建设也将使我们背上沉重的费用包袱；全省“学习昆山经验，推进两个率先”也将使我们承受巨大的工作和接待压力，等等。

面对困难，全局同志务必克服畏难情绪，迎难而上，顺势而发，进一步增强艰苦创业的信心。

第三、克服急躁情绪，增强艰苦创业的决心。

面对06年巨大的工作压力，我们既要发挥昆山之路精神，又要学会抓关键、抓重点，注意抓协调、抓平衡。

要坚信我们有昆山“两个率先”排头兵的优势，有全民争先创优的氛围和昆山工商人勇争一流的光荣传统和成功经验，我们就没有跨不过的坎，一定能圆满完成上级局和地方党委政府交给我们的艰巨任务。

面对新的要求，全局同志务必克服急躁情绪，增强艰苦创业的决心。

其次，要树立三种理念：
一是以人为本理念。

要始终牢记人的第一因素作用，加强各级组织建设。

要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，充分依靠中层干部队伍的中坚力量作用，最大限度地依靠和调动广大干部职工的积极性、创造性，把干部职工的聪明才智引导到党组的决策上来、部署的工作中去，进一步激励锐意进取、争先进位、永攀新高的斗志，在系统上下营造心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，形成团结协调、齐心协力、政令畅通、和衷共济的生动局面。

二是和谐发展理念。

工商行政管理事业的和谐发展，首先取决于工商行政管理干部队伍的和谐发展，直接取决于各级领导班子的和谐发展。

因此，06年我们要突出三个“两手抓”，第一，工作作风领导班子和普通干部两手抓。

要突出两级领导班子和领导干部模范带头作用的发挥，确保领导干部做好表率，普通干部有好表率，人人争当表率，把学先进、赶先进活动引向深入。

第二，严肃纪律和人性化管理两手抓。

一方面要以局机关搬迁新大楼办公为契机，进一步建立、健全各项内部管理制度，弘扬遵章守制、
照章办事的良好风气。

另一方面要继续探索人性化管理有效途径，注重引导启发，积极创造舒心、和睦的工作氛围，为建设文明机关、和谐昆山增添谐音。

第三，内部管理教育与社会监督约束两手抓。

要加强国家《公务员法》培训教育，增强公务人员的荣誉感、责任感；要加强自律引导，顺畅人才渠道，增强公务人员的危机感、紧迫感；要按照苏州局的部署，深入开展政务、局务公开，进一步深化行政审批、行政执法、行政收费公示，推进民主科学管理，从源头上筑牢拒腐防变的思想道德防线；要扩大社会测评的对象和范围，加强外部监督，拓宽约束渠道，完善全方位的群防惩防体系。

三是协调发展理念。

第一，要从大局出发，从政治和战略的高度观察、思考问题，坚持工商行政管理服务企业、服务经济、服务群众的方向不变，力争工商事业与地方经济社会的协调发展。

第二，要深入基层，客观掌握基层单位、机关部门工作的真实情况，及时为基层排忧解难、为机关帮助指导，坚定不移地围绕年度工作目标奋勇前进，力争分局之间、科室之间以及基层与机关之间的协调发展。

第三，要加强调查研究，摸准一线同志之所思、所想、所盼，坚持谈心结对互帮，力争全局干部职工的思想与局整体工作部署的协调发展。

第四，要精打细算狠抓预算落实，确保依法该收的费不少收、能节省不支的钱不乱花，勤俭持家，力争干部职工的福利水平与兄弟单位协调发展。

再次，要增强三种意识：
全省“学习昆山经验、推进两个率先”活动把昆山推到了风
口浪尖。

昆山市委市政府作出了“全省学昆山，昆山怎么办”大讨论活动部署，作为昆山政府的一个组成部门，“全省学昆山，工商怎么办”？
一要增强团队意识。

面对繁重的任务、沉重的压力，全局同志唯有加强团结、齐心协力，才能战胜困难、共度难关。

要时刻牢记自己是昆山工商队伍不足200人之一，时刻不忘自己担负着昆山工商行政管理任务的200分之一强，时刻反省自己作用的发挥离200分之一的差距还有多少，时刻清醒自己若离开这200人团队还能有多少作为。

二要增强进取意识。

昆山市委市政府要求“部门在全国争创一流的工作”。

全局同志务必坚持争先进位不懈怠，鼓奋发之气，立争先之志，谋创优之举。

要明白不进则退、小进也是退的道理，把昨天当作今天的起点，把今天当作明天的开始，瞄准方向，树新标杆，勇攀新高，努力以一流的精神风貌和干劲，开创一流的工作局面和业绩。

三要增强竞争意识。

市场经济是竞争经济，优胜劣汰是自然法则。

当前，竞争主要来自两个方面：一是条线同行纵向的争先，二是地方部门横向的进位。

作为条线管理部门，我们既要履职到位在条线同行中争地位，又要服务到家在地方部门中争作为。

我们必须明确：工商部门提供的公共服务，企业和群众虽然没有选择的余地，但却有评价、投票的权利，所以我们必须用苛求的眼光看待自已，经常反思不足，通过强化绩效考核，人人心存危机感，个个增强责任感，营造人人想做事、个个做成事的浓烈的争先创优氛围。

（二）勇于创新要有新的行动
——就是要把“昆山之路”的灵魂运用到我们的业务工作中去，永远地激励我们：创新是做好工作的源动力，只有创新才有保持各项工作领头羊的希望。

目前的昆山，已经走在“两个率先”的前列，精彩亮点纷呈，前沿问题众多，追求工商行政管理绩效最大化已成为昆山工商义不容辞的责任。

因此，面对事业必须有激情，要始终保持勇于创新的勇气。

过去的一年，我们的工作取得了很大成绩，但工作任务繁重与执法力量紧缺的矛盾依然突出；我们的工作距上级机关、上级领导和人民群众的期望还有较大距离。

06年，我们要正视客观现实，立足现有力量，整合执法资源，加大创新力度，重点突出以下工作：
1、继续加强全员岗位练兵，稳步推进新一轮基层规范化达标建设。

苏州局将2006年作为全系统的“能力建设年”，这是全面提升队伍素质的有效切入点，我们要精心组织，狠抓落实，努力争取预期成效。

一要深入开展全员岗位练兵活动。

要以实施登记注册官制度、案件主办人等级考评制度等为抓手，从岗位实际需要出发，抓好市场经济理论、法律法规知识、工商业务技能等专题培训，在局和分局两个层面培养涵盖工商行政管理各项职能的业务骨干和业务尖子，创造各项业务的权威专家。

二要全面深化基层规范化建设。

要按照新一轮基层建设三年达标创建的目标要求，全面推动基层综合素质再上新台阶。

上半年，被确定为试点单位的城北、陆家分局要认真探索总结，争取早出经验。

在此基础上，下半年要召开全局基层规范化建设现场会，以点带面全面
推进，力争年底80%的分局通过苏州局考核验收。

2、深化经济户口管理，切实加强对市场主体的动态监管。

经济户口管理已由试点摸索转向成熟，二版软件的推广运用，更为深化经济户口管理提供了强大的技术支撑。

06年，我们要依托经济户口管理把监管水平提高一个新台阶。

一要强化科学分类，打牢科学监管基础。

要打破条线分割，认真落实和推进企业信用分类监管工作，在科学分类上下大力气。

要通过分类找出监管重点，科学配臵监管资源，提高监管效率和水平。

要对分类数据认真核对，确保基础数据准确无误。

二要推行“网格化”管理，将巡查监管落到实处。

网格化管理是落实监管责任、确保监管到位的有效措施。

要通过网格化管理推动“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”目标实现。

要真正做到“户口清、状态明、分类准、检查实、制度全、联动好”，确保工商行政管理市场监督管理与行政执法职能的落实。

三要强化督查考核，狠抓责任落实。

机关相关科室要加强相互沟通，定期交换信息，及时提供指导，搞好数据衔接，适时督查考核，以确保经济户口信用分类监管工作取得实质性、突破性进展。

3、构建社会化综合执法体系，提高工商行政管理效率效能。

工商行政管理领域广泛、情况错综复杂、与群众利益关系密切、对党和政府影响直接。

要抱着认真负责、勤奋高效的态度做好每件事。

一要建立部门综合执法监管平台。

按照“相对集中受理、信息汇总分析、统一指挥调度、分工协作办理”的原则，加快建立工商综合执法调度指挥系统，整合主体信用、市场监控、投诉举报、综合情报等行政执法功能，实施高效能的信息指挥和互联。