金昌市企融合一体化高质量发展研究

^ DEVELOPING丨调查研究
金昌市企融合一体化高质量发展研究■张虎山潘存斌徐常智
金昌缘矿兴企、因企设市，特殊的历史背景，决 定了市企之间唇齿相依、荣辱与共、携手前行的本质 属性。

金昌建市以来，市企双方相互依赖、相互支持，同呼吸、共命运，金昌市坚持把推动金川集团公司镍 钴工业发展作为建市之基、兴市之本、强市之要，以“祖国的镍都”享誉全球;金川集团公司在省市的大 力支持下，不断加强自身建设，发展为全国百强企 业、世界50◦强企业，为金昌市的经济社会发展做出 了卓越贡献。

历史和实践证明,金川集团公司的转型 发展离不开金昌市的支持，金昌市的发展也必须依 靠金川集团的高质量发展，金川兴则金昌富，金昌强 则金川荣。

因此，加强市企融合一体化高质量发展，是传承血脉亲情的历史抉择，必须在思想上同心同 德，行动上同频共振，举措上同向发力，合力做到一 脉相承、一体相连。

_、金昌市企融合一体化高质量发展现状
市企融合一体化高质量发展是金昌市发展最鲜 明的特色、最宝贵的经验，也是最大的优势。

在近四 十年的发展历程中，金昌市企双方牢固树立“一体 化”发展观、“一盘棋”大局观、“一家亲”人文观、“一 条船”协同观，共同推动金昌经济社会和金川集团高 质量发展，有力地促进了市企双方产业共建、资源共 享、优势互补、互利共赢。

(一）加强制度设计，共谋合作机制。

多年来，
甘肃省委省政府髙度重视金昌市企融合发展，围
绕市企协同发展、建设一流企业、打造产业集群、
推进工业强市、实现高质量发展作出部署安排，指
明市企融合发展的方向、増强市企合作共赢的信
心。

金昌市委市政府历届领导班子坚定不移支持
金川集团公司发展，积极为企业提供优质服务。

2019年2月底，金昌市委市政府召开市企融合一
体化高质量发展座谈会，首次提出“两区两城两融
合”的发展理念。

一年多来，市企双方健全议定事
项落实制度、部门协作联动机制，建立加快推进项
目审批落地服务专办机制，市企服务平台互派专
人、共同办公、联合审批；对市企融合一体化髙质
量发展座谈会确定的33项重点任务，实行台账式
管理、常态化调度落实和销号制度；建立联合对外
宣传机制，制作完成招商引资“1 + 3+1”专题宣传
片，制定出台招商引资奖励办法实施细则；建立生
产要素共建共享机制，统筹幵发土地、水、供热、供
气等资源，完善上下游产品价格互补机制，利益共
享、信用共享机制，有效夯实了市企融合一体化高
质量发展基础，市企融合一体化髙质量发展按下
“快进键”，步入“快车道”。

(二）强化产业共建，打造产业集群。

市企双方紧 扣镍铜钴新材料产业创新集聚区建设目标，互相协
♦作者单位:金昌市人民政府研究室 50 发展 12021.04
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作、互相支持，全力打好产业基础高级化产业链现代 化攻坚战。

一是一体推进园区建设。

市企联手推进金 昌经开区和金川民营经济产业园一体化规划建设，加快开发区集中供热、工业污水处理、道路工程等基 础设施建设,4批59个具有代表性的“强链、补链、延链”及园区基础配套项目集中开工，民营经济产业 园和经开区产业引进、项目建设等工作取得较好的 效果。

二是一体推进产业合作。

金川公司充分发挥龙 头带动作用，周边企业发挥延链补链功能，为金川集 团公司提供产业原料，金昌市政府大力发展硫磷化 工、氯碱化工产业，延伸化工产业链，共同推动金昌 市循环经济产业发展。

截至目前，市企已发展形成了 40对产品供需关系，金川集团与地方企业间形成了 耦合共生的循环产业链，实现了组团发展。

三是一体 共建产业体系。

市企双方坚持创新驱动、园区支撑、项目带动、产业配套、集群发展的原则，共同构建有色金属深加工及新材料、氯碱化工、资源综合利用、清洁能源、大数据“五大产业链”，协同构建绿色生态 产业体系。

(三）互补资源优势，拓展合作空间。

一是联合推动科技创新。

依托金川集团镍钴资源综合利用国家重点实验室，加强与高校、科研院所交流合作，建立了科技领军人才工作室2个、劳模创新工 作室1个，开展“院士专家金昌行”等活动，聘请中 国工程院院士等科技专家为金川集团科技创新活动提供服务。

积极推动金川集团创新平台开放共享，为入驻平台的108家中小企业提供科技资源共享，提升科技创新对经济高质量发展的支撑能力。

二是联合开展招商引资。

市企双方坚持“联合 招商、精准招商”理念，围绕金川集团下游产品开发及产业链延伸推进招商引资工作，联合举办招 商活动30余次，市企联合参加第26届兰洽会，成
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功签约项目26项，这些签约项目科技含量高、创 新动力足、投资强度大，具有较强的带动作用和良 好的发展前景。

三是联合推进项目建设。

金昌市委 市政府牢固树立“以项目论英雄，以发展论能力” 的理念，建立抓项目促发展考核激励办法，大力推 行代办制、专员制，全力以赴支持项目建设发展； 金川集团公司充分发挥镍钴铜资源优势，实施“精 铜”战略，扩大硫磷化工产业、盘活海绵钛项目，一
批重大项目开工建设。

(四） 共担社会责任，共享发展成果。

一
是联力
优化公共资源。

市企共同履行社会责任，联合打造 优质公共服务资源，金川集团公司7所幼儿园对 社会幼儿实行同等收费标准，市企联合争取国家 和省级资金支持，加快推进市区老旧小区和棚户 区改造，完成“三供一业”移交工作。

二是联力防控 新冠疫情。

新冠疫情期间，市企双方共克时艰，金 川集团公司紧急向市上定点医院捐赠资金1000 万元，市级相关部门联合快速办理手续支持金川 化工新材料公司紧急转产84消毒液、支持万方实 业公司转产医用防护用品，助力在金昌市疫情一 线的医务工作者打贏疫情防控阻击战，金昌防控 疫情、复工复产典型做法被中央电视台报道。

三是 共建共创精致城市。

对标全国一流,市企共同参与 全国文明城市“三连冠”创建工作，金川集团公司 积极参加“包街”“包帮”工作，集中攻坚解决了原 八冶建设集团公司单身楼拆除、体育中心维护整 改等“老大难”问题，实施金川国家矿山公园、五彩 城广场、金川科技馆、金川植物园等公共场所公共 卫生间开放和无障碍卫生间增设、母婴室建设等 项目，助力创建全国文明城市。

(五）
强化服务保障，共创良好环境。

市企双方坚 持问题导向，把脉会诊、对症下药，为髙质量发展减 负赋能。

一是开展企业国有资产产权登记工作。

金昌 市政府根据国家对国有企业资产产权登记要求，对 金川集团公司因历史原因没有办理用地手续但已使 用的建设用地，按照相关法律法规，完善用地手续,
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统一确权登记发证，积极助力公司筹备整体上市。

二 是有序推进尾矿库和废石渣场治理。

金昌市政府与 金川集团公司多次沟通协调，争取专项资金，支持金 川集团幵展矿区生态修复与治理项目，有序开展尾 矿库整治和开发利用工作。

三是积极改善矿山地质 环境。

金昌市政府争取矿山地质环境恢复治理项目 和资金，督促矿山企业进行边幵采边恢复治理;对历 史遗留、主体责任灭失、政策性关闭的矿山企业，实 施矿山地质环境恢复治理、生态修复、综合整治项
目，有效改善了矿山地质环境。

四是强化政务服务助 推降本增效。

金昌市政府新增建设用地指标向金川 集团公司相关延伸工业项目倾斜，采取租赁、先租后 让、弹性出让等方式，盘活低效建设用地，降低初始 用地成本;金昌市政务服务中心前移服务窗口，在金 川集团公司三厂区设立工作站，为企业提供“保姆 式”服务;金昌市市场监督管理局推进“不见面”审批 服务，为金川集团公司产品增项开辟“绿色”审批通 道，税务、金融等相关部门主动对接，全方位做好保 障工作。

二、金昌市企融合一体化高质量发展存在的问题
金昌市市企融合一体化发展取得的积极成效有 目共睹，但薄弱环节和差距不足也不容忽视，主要表 现为:一是市企融合的范围较窄、深度不够。

由于金 川集团公司现有企业和产品基本处于产业链的上 游，金昌市精深加工、髙端制造业的产业配套能力 弱，企业与上下游产业衔接不紧密，产业发展融合深 度不够，产业发展的规模集聚效应尚不明显。

二是市 企融合机制不够健全。

在思想认识上，目前市企融合 主要是市企高层领导联合推动，自上而下逐步开展，
尚未完全转变为全市党政机关干部和金川集团公司
全体员工思想和行动自觉。

在基础设施、信息等方 面，市企联通共享机制还不够完善，市企双方在发展 中相互联动能力较弱。

在人才联合培养和合作交流 方面，机制尚不健全，市企干部职工对双方发展战 略、实际困难共同联系不够、日常工作有脱节。

三是
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市企融合的支撑保障不强。

金川民营经济产业园基 础设施配套薄弱、承载能力不强，金昌经济开发区道 路、供水、供热、蒸汽、污水处理等基础设施配套不够 完善，不能有效满足重大项目落地和建设。

同时，基 础设施互联互通水平相对较低，对外出口通道连接 较弱，在一定程度上对市企承接中东部产业转移、开 展产业合作、推进跨地区合作带来不利影响。

此外，市企双方在招才引才上没有形成交汇和融合，人才 瓶颈已成为制约国家有色金属新材料高新技术产业 基地持续健康发展的重要因素，不利于创新型企业 和创新型城市的建设。

三、推进金昌市企融合一体化高质量发展的建议
市企双方要围绕建设现代化经济体系，聚焦聚 力、善作善成，从以下六个方面重点推动市企融合不 断向纵深发展。

(一）围绕提高供给体系质量深化市企融合。

一是市企共同打造和完善重点产业链。

依托金昌市现 有资源优势和产业基础，充分发挥金川集团公司基 础材料、产业规模及技术优势,带动相关企业积极参 与延链、补链、建链、强链，重点发展增材制造产业、镍铜钴功能材料产业、钛产业、新能源产业、资源综 合利用产业五大集群;依托“三酸两碱”资源优势，培 育发展高品质肥料产业、氯碱化工产业、煤化工产业 三大集群，力争用3-5年时间在镍铜钴新材料及精 细化工领域突破一批重大核心技术，开发一批高精 尖产品，孵化培育一批龙头企业，构建一批优势产业 链，打造一批国内领先的产业集群。

二是携手共建金 川民营经济产业园。

坚持把以金川民营经济产业园 作为“强龙头、补链条、聚集群”的载体，加快推进园 区供排水、供电、供暖、园区道路、工业蒸汽、污水处 理等基础设施建设，着力提升承载能力扎实推进国 家和省级战略性新兴产业集聚发展基地建设，联合 打造涵盖“研发-生产-应用-投资-贸易”的新 材料产业集群和产业协作发展共同体，为国内外提 供高品质镍铜钴有色金属新材料及服务的产业协同发展平台。

三是市企联合开展项目招商建设。

聚焦实 施十大生态产业带动性工程，围绕有色金属新材料、化工循环、新能源及先进装备制造、数据信息、军民 融合等领域以及金川集团公司下游产品开发应用，精准开展招商活动，招引更多产业关联度高、互补性 强的地区和行业龙头企业与金川集团公司抱团发展、优势互补，着力提升产业链水平。

健全完善项目 并联审批、承诺制、容缺受理以及区域评估等协调机 制,严格落实“只要企业定了干，一切手续政府办(除 环保和安全)”的承诺，推行项目服务“绿色通道”，推 动项目审批提速增效，为企业提供最优质的服务、创 造更优越的环境。

四是市企协同推进企业“三化”改 造。

充分发挥企业主体作用，更好发挥政府引导作 用，逐步完成规模以上工业企业绿色化改造，单位产 品平均能耗达到全国平均水平;积极推进5G网络覆 盖,完成全市新一代信息基础设施建设任务;加快工 业互联网建设，加快接入省域工业互联网综合服务 平台，积极探索5G在工业互联网领域的应用，加快 推进规模以上企业智能制造示范推广，加快建设智 能工厂(车间)。

(二）围绕推动经济绿色转型深化市企融合。

一是市企合作构建生态产业体系。

加强与央(省)企对 接合作,引入优质资本、先进技术，支持金川集团公 司发展循环经济和节能减排、推进新能源汽车动力 蓄电池回收利用，加快推进金川集团公司国家第四 批增量配电业务改革试点建设；大力支持金川集团 公司与中国航空发动机集团、中国航发北京航材院、航天六院等军工企业及科研院所深入合作、联合攻 关，力争在精密铸造、航天航空、核电等高端领域的 髙温合金、3D打印镍铜钴合金粉末、高纯金属等材 料开发应用和产业化方面取得突破，切实补齐产业 链短板，增强产业配套能力。

二是市企合作提升循环 经济示范城市建设水平。

统筹推进工业、农业、服务 业等大领域循环发展，着力延伸循环经济产业链，做 大做强有色金属新材料产业，加快构建现代循环农 业体系，培育壮大电子商务、现代物流、现代金融等
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新兴业态，大力促进文化旅游业融合发展，不断完善 金昌循环经济发展模式，全面推进以标准化回收站 点、分拣加工中心、集散市场“三位一体”的城乡再生 资源回收网络体系建设，加快构建全社会循环经济 体系,推动经济社会向绿色化循环化低碳化转变。

三 是市企合作打造节水型园区。

实施国家节水行动，大 力推进资源全面节约和循环利用,建立节水优先、治 污为本的节水机制，全面实行最严格水资源管理制 度，推进重点企业节约用水，进一步加快节水型企业 和园区建设，实现园区内水的循环和梯级利用，建设 节水型园区。

(三）围绕建立科技创新体系深化市企融合。

一
方面，要建立以企业为主体的技术创新体系。

积极发 挥经济和科技政策的导向作用，鼓励企业参与科技 计划项目的实施，对重大专项和科技计划中有产业 化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企
业联盟牵头承担，建立以企业为主体，产学研结合的 项目实施新机制。

开展创新型企业试点，促进形成一 批有特色的创新企业集群。

加大对科技型中小企业 的支持力度，建立适应中小型企业创新需要的投融 资机制，建立和完善支持中小企业技术创新的信息、 技术交易、产业化服务的平台,营造扶持中小企业技 术创新的良好环境。

另一方面，要创新科研管理制度 和科研评价体系。

探索实施科技创新“包干制”改革， 落实知识产权保护，释放活力。

积极构建科技创新分 类评价体系,根据不同学科、研究领域以及创新链不 同环节科技人员的岗位特点，分别设置合理的评价 指标;积极探索制定有利于专注研发、潜心研究的科 研人员发展的评价办法，加速成果转化。

(四）围绕促进城乡协调发展深化市企融合。

一
方面，市企要统筹推动乡村振兴发展。

探索实践基 于产业耦合的生态农业和农业园区再循环模式，鼓
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励金川集团公司参与构建粮改饲、农牧结合、种养 加一体的现代循环农业体系。

依托金川集团公司工 业优势，统筹初加工、精深加工和后续副产物的综 合利用加工，开发多元化产品，提高产品附加值。

加 快完善农产品产销对接体系，市企共同探索搭建开 放式品牌营销平台，构建线下资源与线上需求高效 对接的渠道，市企联合搭建农产品产销对接平台，形成稳定高效的线下农产品流通渠道。

另一方面，市企要联合推动城乡融合发展。

完善市级投入体制 机制，鼓励支持企业积极参与城乡要素资源配置，充分利用p p p融资模式，撬动金融和社会资本投 向农业农村;创新基础设施融资机制，利用金川集 团公司资金和技术优势，引导周边企业投资建设农 村生活污水、垃圾收运处理、村组道路、供水供暖等 设施建设，提升农村基础设施水平;大力发展教育 联盟，协调企业支持农村教育发展，促进城乡教育 一体化发展；依托金川集团公司职工医院,加强农 村医疗卫生人才联合培养，加快建设适应城镇化快 速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，提升农村医疗服务水平；市企探索建立合作机制，共同提供城乡公共文化服务，统筹布局道路、供水、供电等传统基础设施建设，加快推进5G基站、新 能源汽车充电桩等新型基础设施建设。

(五）围绕构建社会共享机制深化市企融合。

一是联合打造精致城市。

支持金川集团公司在城市建 设改造中发挥技术管理优势，共同配套完善市政基 础设施，推进老旧小区、棚户区改造和城市道路建 设，合作建设集中供热双热源系统，进一步提升城市 综合承载力。

完善创建文明城市制度体系，建立多元 化投融资体系，市企联合将金川集团公司企业文化 融入城市文化建设中，推动文明城市创建工作步入 常态化、规范化、制度化的良性轨道，大力提升文明 城市创建水平。

二是联合完善配套基础设施。

市企共 同加强信息基础设施共建共享，加快5G商用网络建 设，构建髙速、移动、安全、广泛的新一代信息基础设 施体系，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，建成省内一流的信息基 础设施。

加快对外出口通道连接，加强与周边地区合 作，完善区域高速铁路、现代物流、旅游运输通道，助 力企业节约成本，提髙竞争力。

三是联合提升公共服 务水平。

市企要共同履行社会责任，携手打造优质高 水平的卫生、教育、文化等公共服务资源。

依托金昌 市中心医院培育建设三甲医院，加快打造劳模（职 工)疗休养基地;共同推进企办园改革，将金川集团 公司幼儿园纳入市级学前教育资源，扩充普惠性学 前教育资源，满足更多群众对优质学前教育的需求；加强文献资源、文化遗产交流合作，完善图书馆、文 化馆、体育馆等场所功能，推进金川集团公共文化活 动场所向金昌全体市民免费开放，为市民提供高品 质活动场所。

(六）围绕形成全面开放格局深化市企融合。

一
是将“一带一路”建设作为形成全面开放新格局重要 着力点。

牢牢把握甘肃省打造“一带一路”五个制高 点的机遇，立足区位、资源、产业优势，积极谋划推进 金昌至乌力吉（内蒙古阿拉善左旗)公路、金昌-阿拉善右旗-苏红图-乌力吉铁路等项目，积极争取 在金川集团建设保税工厂模式，建立有色金属单一 项下的自由贸易试验区，加快实施“东数西算”试点 工程，持续推进祁连山国家级自然保护区生态修复 保护，加快推进各领域发展。

二是坚持引进来与走出 去并重。

引进外资搭载的先进技术、经营理念、管理 经验和市场机会等，带动金川集团公司嵌入全球产 业链、价值链、创新链。

大力支持和推进金川集团公 司等企业积极稳妥走出去，在海外布局、开展产能合 作和投资贸易合作，实施资源控制战略，开展资本合 作，加快在境外开发矿产资源，助力经济提质增效升 级。

三是创新对外投资合作方式。

支持金川集团公司 等企业形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网 络，促进国际产能合作，带动本地产品、技术、标准、服务走出去。

加强对企业海外并购的引导，扩大市场 渠道、提高创新能力、打造国际品牌，增强企业核心 竞争力。

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