推进福建邮政储蓄改革和发展

整， 单独增设立了信贷业务部、 风险管理部和内审部等， 提 升了内部审计的独立性和资金运用的专业性， 有效提高了
资金 自 主运 用、 风险 防范 和案件 防控 的能力。
（ ） 展 了 务经 营 范 围 三 扩 业
是按照现代商业银行内控 的要求健全和完善制度建 设。 福建省邮政储蓄银行参照现代商业银行内控要求， 先后
财 政 金 融
推进福建 邮政储蓄改革和发展
● 胡 艳超 徐 鲜 美
［ 内容提要］ 改革对整个福建邮政金融产生深刻的影响， 在管理体制 、 风险管理水平等方面 都发生 了 深刻
变 ， 化 改革取得显著的成效。 但是， 但作为一种续存机构， 还存在着许多不容忽视 和亟待解决的问题， 需要我们
事日 程， 并连同其他经营工作一同布置， 一同检查， 各地邮 储银行分支行与各单位负责人签订了安全责任书， 全省大 多数分支行按要求配备了专职审计人员， 加强业务管理、 风
险管 理 ， 风险 隐患 的预 防、 理工作 得到 明显加强 。 治 员工的
独立的邮储银行及分支机构， 从模拟分账核算到独立核算， 标志着本省邮政金融进入到一个市场化的商业银行运作时 期和模式， 在管理体制、 风险管理水平和经营发展能力等 方面都发生了深刻变化， 本省邮政金融改革取得了显著成
业务 品种得 到快速 拓展 。
一
制订出台了《 中国邮政储蓄银行福建省分行机关工作规则 、
《 中国邮政储蓄银行福建省分行财务管理制度》 （ 和 《 中国 邮政储蓄银行福建省分行劳动纪律管理办法 等一系列规
范性管理文件， 各分支机构根据 自身情况和本地实际也相 继制订了一些业务操作的规程及管理细则， 如政储蓄银行 福州市分行 制定了 邮政储蓄银行 内部员工守则 、 邮政
构将风 险 防范作为邮 储银 行管 理 的一项 核心工作 被 纳入议
银行各分支机构在保持原有金融业务不变的基础上， 先后
开办了 额信贷业 务、 公存 款业 务、 小 对 个人理 财业务 等， 扩大 了 务经营 范围。 业 ＝、 建省 邮储银 行改革 的成效 福 改革对 整 个福建 邮 政金 融产 生深 刻的影 响， 从企 业 到 公司 ， 从行 政 治理 到公司治 理 ， 内部 的储 汇局 、 从 储蓄所 到
款项 ， ： 如 社保 资金 、 土地赔 偿 、 粮食 拨补 等， 有力支 持了我 省新农村 经济发展 。
（ 提 高了 业人 员素质 四） 从
我们现有的监管格局提 出了挑战， 促使我们去正视面临 将 的新形势和新问题， 积极应对监管工作出现的新挑战。
三． 建省 邮储银 行 改革存 在的主要 问题 福
进行 思考和 分析， 出 理 化政 策建议 。 提 合
［ 关键词］ 邮政储蓄银行 改革成效 在问题
政 策建议
一
．
福建 省邮储 银行 改革 的基本情 况
储蓄银行稽查考核处罚办法 等多项内控管理制度和业务 管理办法， 使其业务管理和操作向成熟商业银行的规则靠
近。
福建省成立了福建省邮储银行及８ 个地市分行， 划转并 改制为邮储银行 网点达４ ． 其余５ ． ９ ％， ４ ０ ％为邮政代理网点 ６
效。
（ ） 变了 营 管理 理 念 一 转 经
风险防范意识也有进一步提高， 内控制度建设与管理得到
进一 步的强化 。
（ ） 二 形成 了 代商业银行 组织架构 现
根据现代商银行组织架构， 接合邮政储蓄自身情况，
构建 了初 具银 行 雏 型 的 内部 机 构设 置 。 比照商 业银 行业务 经营 管 理 和风 险 防控 的要 求 ， 省分 行对 内设 部 门进 行 了调
是积极拓展小额信贷业务， 扩大县域业务覆盖面，
２ ９年 第 ４期 ＯＯ
《 展研 究 》 发
优化贷款流程提高工作效力， 社会效应和经济效应开始显
现 ； 是邮 储资金 自主批 量 运 用取得 了三个 “ 突破 ” 即 二 零 。 直接 银 团贷 款实 现 “ 突 破 ” 协议存 款 实 现 “ 突破 ” 零 ； 零 ；
（ 邮政 经 营 和管 理 ） 人员 从 邮政 部 门划转 到 福建 省 邮 属 ； 储银 行， 中正式 职工为 ７％， 其 ５ 派遣 制 职 工２％； 省 邮储 ５ 全
二 是进 一步 增 强 了责任 意 识、 强 了风 险 防范 。 革 加 改
后， 管理层更加重视内控风险， 逐步按照现代企业制度和商 业银行运行管理 要求， 加强风险管理， 邮政储蓄银行福建 省分行成为全省邮政金融业务风险管理的责任主体， 迫使 福建省分行及其分支机构的风险防范意识增强， 各分支机
一
福建省分行及所属分支机构组建到位后， 邮政储蓄银 行不断向其授权开办卜 些新办业务， 今年以来， 获银 监会批准并经邮储银行总行授权， 福建省分行各项新业务 不断获批开办， 主要有小额信贷业务、 对公存款业务、 个人 理财业务等， 新业务不断授权开办而且开局 良好， 前各项 目 新业务均呈平稳有序开展态势， 部分业务得到了较快发展，
福 建省 邮政 储蓄银 行成 立后从各级 管理 层人员到 一般
员工， 责任感意识和经营效益的观念明显增强， 并提出了邮 储 银行 机 构 、 念 、 观 队伍 、 经营 、 理 、 管 服务 “ 六个 ” 型 的 转
发展理 念， 邮储银 行的 发展 前景充满 信心， 邮储 机构 时 对 与 期变化较 为显著 的是， 各地 邮储 银行机 构挂 牌后， 以银行 均 身份对外开展业 务， 银行人身份 意识 明显 确立。
加大服务社区和 “ 三农” 的同时， 其业务经营的风险性也在 增大， 邮储银行 的机构设置状况， 特别是代理网点和二类支
行 的划 分 使得 基层 操 作风 险 防范 的形 势更 为紧迫 ， 将对 这
票据转贴现业务实现 “ 零突破” 三是不断扩大代理业务品 ； 种， 利用邮储 银行 遍布 城 乡的 网络 优 势＇ 代理 发放 各类 支农