(精品) 财政与金融课件：财政支出
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行政管理支出可以分为人员经费和公用经费两 大部分组成
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出 指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费 两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、 建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节 财政支出的原则
一、量入为出的原则 即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能 超过收入总量。
第二节 财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系 （二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、 团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经 费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救 济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等 隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生 产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一 些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施 基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。 其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等 设施； 基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材 料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结 构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备 用于扩大再生产的支出
包括基本建设支出、支援农业支出、国家物资 储备支出等。
在整个财政支出中所占的比重很大。积累是扩 大再生产的源泉，它对促进我国经济向更高一 级的阶段发展具有重要意义。
D组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、考 试等工作。
即便上述4种方案均能培养出10000名素质相 等的农学专业的大学生，他们各自支出的费用 肯定是不同的，对这4种备选方案的费用做比 较分析，当能选出费用最低者。
三、公共收费法
也称公共定价法，是对政府通过公共支出为社 会提供的某些公共商品和服务采取收费的办法。
816.22 398.60 269.85 69.99 77.78
944.68 416.64 300.79 80.20 147.05
3．医疗卫生支出
二、政府投资性支出
又称财政投资支出或无偿性投资支出，是政府 财政用于各种公共性质的资金支出。
（一）财政投资的范围
在竞争性生产投资项目上 在基础产业投资项目上 在公益事业投资项目上
第六节 转移性支出
一、转移性支出的内容 转移性支出，又称为无偿支出或补助支出，指
政府通过一定的渠道或形式，把一部分财政资 金无偿地转移给居民或非居民。
二、社会保障支出
社会保障是指国家依据一定的法律和法规，通 过国民收入的再分配，在劳动者或全体社会成 员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就 业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时， 向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。
科学与教育一样，有着举足轻重的作用。 我国对科学技术的投入主要体现在科技三项费
用、科学事业费、科研基建和其他科研事业费。
年份
2000 2001 2002 2003
合计
科技三 项费用
575.62 277.22
科学事 科研基 业费 建费
189.03 61.52
其他科 研事业 费
47.85
703.26 359.64 223.08 63.37 57.17
所属实体为了开展日常政务活动，实现为公众 提供社会公共产品和公共服务的需要，在财政 监督下，以法定的程序、方式和方法，在国内 外市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性 的交易行为。
（二）政府采购应该遵循的原则
《中华人民共和国政府采购法》第三条明确 规定：政府采购应该遵循公开透明原则，公 平竞争原则，公正原则和诚实信用原则。
2、分别核算每个方案的成本效益，计算出各 方案成本效益的货币值，并进行比较，利用可 比指标排列顺序，确定他们对资金的使用效率；
3、综合考虑财政资金规模和其他限制条件， 确定可行方案。
某防洪工程的成本效益分析表 单位：万元
计划 成本 效益 净效益
项目 C
B
（B-C)
1 6000 12000 6000
财政支出
1．财政支出效益的衡量方法； 2．购买性支出的内容、含义及对经济的影响； 3．转移性支出的内容、含义及对经济的影响。
第一节 财政支出的概述
一、概念 财政支出是国家将通过财政收入所筹集起
来的财政资金，按照实现国家职能的需要， 有计划、按比例地进行再分配，以安排使用 到各项用途上去的过程。财政支出通常也被 称作政府支出或公共支出。 是财政分配的第二阶段。
（二）政治因素
1．政府职能的扩大 2．不同的经济体制和制度对财政支出规模产生
较大影响 3．政局的稳定及非正常事件的出现
（三）人口的增长
人口数量、人口结构的变化
（四）物价上涨
物价的上涨与经济的发展往往是如影随形， 物价上涨肯定会带来财政支出的规模的扩大。
第四节 财政支出效益的分析方法
B/C (B-C)/C 按比率 排序
2.0 1.0 2
2 3250 4550 1300
1.4 0.4 4
3 2000 3200 1200
1.6 0.6 3
4 1200 3000 1800
2.5 1.5 1
5 6000 7200 1200
1.2 0.2 5
6 7000 7000 0
1.0 0
6
7 8700 7830 -870
3、消费性支出
用于社会和个人共同需要方面的支出 主要是社会文教支出、行政管理支出、国防支
出、社会保障支出等 它在财政支出中占有较大的比重，它是国家政
权建设和各项事业发展的财力保证。
（四）按经济性质分类
可分为购买性支出
转移性支出。
（五）按财政支出的方式分类
无偿支出 有偿支出
无偿支出的形式
1．经济建设支出 2．社会文教支出 3．行政管理支出 4．国防支出 5．债务支出 6．其他支出
（三）按财政支出的最终用途分类
补偿性支出 积累性支出 消费性支出
1、补偿性支出
用于补偿生产中消耗的物资资料方面的支出 主要是挖潜改造资金支出，它在财政支出中所
占的比重很小。 这种分类主要是便于分析、研究和正确安排国
假定政府打算4年内培养出10000名大学生，经 过专家研究，提出了4个能达到上述目标的备选 方案：
A新建5所农学院，每所学院招生2000人，这要 兴建校舍、招聘教师和管理人员；
B扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增聘 若干教师和管理人员；
C兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电视 教学有关的各种设备，聘用教师，安排教学行政 和组织工作；
如：公路、公园、铁路、医疗等。
几种定价情况：
高价政策 主要适用于必须限制使用的公共劳务。
第五节 购买性支出
购买性支出，是指政府及其所属机构以购买者 身份在市场上购进商品和劳务，用于实现各项 职能而发生的支出。
购买性支出
主要包括政府购买日常政务活动、投资建设、 兴办各项事业所需商品和劳务方面的支出。
（二）社会文教支出
国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业 的经费支出。
从广义上说，社会文教支出不属于纯粹的公共 产品，而属于混合型公共产品。
1．教育支出
第二次世界大战以来，各国都纷纷加大了对教 育的投入即加大用于教育的经费
我国教育支出相比之下还是不够的教育经费短 缺的矛盾还是存在。
2．科学支出
（三）政府采购制度的主要ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ容
1．政府采购的范围 2．政府采购的主要方式 3．政府采购的程序
（四）完善政府采购制度的必要性
1．有利于加强财政支出管理，提高财政资金的 使用效率。
2．有利于国家实施经济宏观调控的要求。 3．有利于推进反腐倡廉，促进政治体制的改革。
4．有利于进行国际经济合作。
该方法将市场等价交换原则部分地引入到公共 产品的提供和使用中来，从而达到节约公共支 出、提高财政资金使用效益的目的。
它适用于成本易于衡量、效益难以计算，但通 过这些支出所提供的商品和劳务，可以部分或 全部地进入市场交易的财政支出项目。
他和“成本效益”分析法以及最低费用选择法 的区别在于，他是通过制定合理的价格与收费 标准来达到对公共劳务有效地节约使用，而不 是对财政支出备选方案的选择。
2、公益事业投资 对文教科学卫生、行政管理、国家防务等行业
和领域的基础设施建设和投资。
（二）财政投资的重点领域
3、农业投资 包括农业基础设施建设、大江大河治理、农业
科研开发与推广、生态环境保护、防治自然灾 害等涉及广泛的基础性农业投入。
三、 政府采购制度
（一）政府采购的概念 政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其
（一）社会保障的特征
1．社会保障的覆盖面具有全社会的广泛性。 2．社会保障支出的受益人为遇到生、老、病、
残、失业等事故而需要获得物质帮助的人，并 且该受益人的受益程度是有约束性的，只是基 本的生活保障，而非完全的责任承担； 3．社会保障有一定的立法性和强制性
（二）社会保障支出的内容
1.社会保险 社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民 收入进行分配、筹集专项基金，对劳动者在遇 到生、老、病、伤、残等风险时获得基本生活 需要和健康保障的一种社会保障制度。
如多用于军事、政治、文化、卫生等项目。
最低费用选择法步骤
其步骤与成本效益分析法大致相同，由于省去 了计算支出效益与无形成本的麻烦，此法要简 单的多。
首先根据政府确定的建设目标，提出多种备选 方案；
其次以货币为统一尺度，分别计算出诸多备选 方案的各种有形费用并予以加总。
最后按照费用的高低排出顺序，以供决策者选 择。
一、成本—效益分析法 根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标
的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定 的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预 期效益，通过计算成本、效益的比率，来比较 不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案。
成本—效益分析法的步骤
1、根据国家的方针政策和既定目标，制定若 干可替代方案以供选择；
例关系
第二节 财政支出的原则
三、厉行节约与讲求效率原则 指在安排财政支出过程中，应用尽可能少的劳
动耗费和劳动占用取得尽可能多的有用劳动成 果。
第三节 财政支出规模的制约因素
一、财政支出规模的衡量指标 （一）财政支出的绝对量指标 （二）财政支出的相对量指标
二、影响财政支出规模的因素
（一）经济发展水平
几种定价情况：
免费和低价政策
免费和低价政策可以促进社会成员最大限度地 使用这些公共劳务，使之获得最大的社会效益， 但也会产生浪费、不节约使用的现象。
如：强制进行义务教育、强制注射疫苗等。
几种定价情况：
平价政策
可以用收取的费用弥补该公共劳务的人力、物 力耗费，可以促进社会成员节约使用，也可以 进一步改进和提高公共劳务的水平。
包括各种行政管理支出、国防支出、工程建设 支出、公共投资以及事业费等。
二、社会公共消费性支出
政府用于满足社会公共消费需要的支出。
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 1、行政管理支出 财政用于国家各级权利机关、行政管理机关和
外事机关行使其职能所需的费用支出。
行政管理支出
我国的行政管理支出主要由行政支出、公安支 出、司法检察支出和武装警察部队经费以及外 交支出、党派团体支出等几个方面支出组成。
二、财政支出的构成
（一）按财政支出的具体用途分类 基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、地
质勘探费支出、科技三项费用、流动资金支出、 支援农业支出、工、交、商业等部门事业费支出、 文教科学卫生事业费支出、抚恤和社会福利救济 费支出、国防支出、行政管理费支出、政策性补 贴支出等。
（二）按财政支出与国家职能的关系划分
0.9 -0.1 7
二、最低费用选择法
最低费用选择法就是根据某项财政支出的目标，提出 若干方案，通过对各方案的比较，选择费用支出最小 的方案。它与成本—效益分析法的不同的是，不用货 币单位来计算备选方案的经济效益，只计算各方案的 有形费用，并以最低费用为择优的标准。
该方法适用于费用容易计算、效益不易衡量的财政支 出项目。
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出 指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费 两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、 建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节 财政支出的原则
一、量入为出的原则 即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能 超过收入总量。
第二节 财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系 （二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、 团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经 费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救 济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等 隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生 产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一 些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施 基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。 其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等 设施； 基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材 料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结 构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备 用于扩大再生产的支出
包括基本建设支出、支援农业支出、国家物资 储备支出等。
在整个财政支出中所占的比重很大。积累是扩 大再生产的源泉，它对促进我国经济向更高一 级的阶段发展具有重要意义。
D组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、考 试等工作。
即便上述4种方案均能培养出10000名素质相 等的农学专业的大学生，他们各自支出的费用 肯定是不同的，对这4种备选方案的费用做比 较分析，当能选出费用最低者。
三、公共收费法
也称公共定价法，是对政府通过公共支出为社 会提供的某些公共商品和服务采取收费的办法。
816.22 398.60 269.85 69.99 77.78
944.68 416.64 300.79 80.20 147.05
3．医疗卫生支出
二、政府投资性支出
又称财政投资支出或无偿性投资支出，是政府 财政用于各种公共性质的资金支出。
（一）财政投资的范围
在竞争性生产投资项目上 在基础产业投资项目上 在公益事业投资项目上
第六节 转移性支出
一、转移性支出的内容 转移性支出，又称为无偿支出或补助支出，指
政府通过一定的渠道或形式，把一部分财政资 金无偿地转移给居民或非居民。
二、社会保障支出
社会保障是指国家依据一定的法律和法规，通 过国民收入的再分配，在劳动者或全体社会成 员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就 业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时， 向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。
科学与教育一样，有着举足轻重的作用。 我国对科学技术的投入主要体现在科技三项费
用、科学事业费、科研基建和其他科研事业费。
年份
2000 2001 2002 2003
合计
科技三 项费用
575.62 277.22
科学事 科研基 业费 建费
189.03 61.52
其他科 研事业 费
47.85
703.26 359.64 223.08 63.37 57.17
所属实体为了开展日常政务活动，实现为公众 提供社会公共产品和公共服务的需要，在财政 监督下，以法定的程序、方式和方法，在国内 外市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性 的交易行为。
（二）政府采购应该遵循的原则
《中华人民共和国政府采购法》第三条明确 规定：政府采购应该遵循公开透明原则，公 平竞争原则，公正原则和诚实信用原则。
2、分别核算每个方案的成本效益，计算出各 方案成本效益的货币值，并进行比较，利用可 比指标排列顺序，确定他们对资金的使用效率；
3、综合考虑财政资金规模和其他限制条件， 确定可行方案。
某防洪工程的成本效益分析表 单位：万元
计划 成本 效益 净效益
项目 C
B
（B-C)
1 6000 12000 6000
财政支出
1．财政支出效益的衡量方法； 2．购买性支出的内容、含义及对经济的影响； 3．转移性支出的内容、含义及对经济的影响。
第一节 财政支出的概述
一、概念 财政支出是国家将通过财政收入所筹集起
来的财政资金，按照实现国家职能的需要， 有计划、按比例地进行再分配，以安排使用 到各项用途上去的过程。财政支出通常也被 称作政府支出或公共支出。 是财政分配的第二阶段。
（二）政治因素
1．政府职能的扩大 2．不同的经济体制和制度对财政支出规模产生
较大影响 3．政局的稳定及非正常事件的出现
（三）人口的增长
人口数量、人口结构的变化
（四）物价上涨
物价的上涨与经济的发展往往是如影随形， 物价上涨肯定会带来财政支出的规模的扩大。
第四节 财政支出效益的分析方法
B/C (B-C)/C 按比率 排序
2.0 1.0 2
2 3250 4550 1300
1.4 0.4 4
3 2000 3200 1200
1.6 0.6 3
4 1200 3000 1800
2.5 1.5 1
5 6000 7200 1200
1.2 0.2 5
6 7000 7000 0
1.0 0
6
7 8700 7830 -870
3、消费性支出
用于社会和个人共同需要方面的支出 主要是社会文教支出、行政管理支出、国防支
出、社会保障支出等 它在财政支出中占有较大的比重，它是国家政
权建设和各项事业发展的财力保证。
（四）按经济性质分类
可分为购买性支出
转移性支出。
（五）按财政支出的方式分类
无偿支出 有偿支出
无偿支出的形式
1．经济建设支出 2．社会文教支出 3．行政管理支出 4．国防支出 5．债务支出 6．其他支出
（三）按财政支出的最终用途分类
补偿性支出 积累性支出 消费性支出
1、补偿性支出
用于补偿生产中消耗的物资资料方面的支出 主要是挖潜改造资金支出，它在财政支出中所
占的比重很小。 这种分类主要是便于分析、研究和正确安排国
假定政府打算4年内培养出10000名大学生，经 过专家研究，提出了4个能达到上述目标的备选 方案：
A新建5所农学院，每所学院招生2000人，这要 兴建校舍、招聘教师和管理人员；
B扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增聘 若干教师和管理人员；
C兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电视 教学有关的各种设备，聘用教师，安排教学行政 和组织工作；
如：公路、公园、铁路、医疗等。
几种定价情况：
高价政策 主要适用于必须限制使用的公共劳务。
第五节 购买性支出
购买性支出，是指政府及其所属机构以购买者 身份在市场上购进商品和劳务，用于实现各项 职能而发生的支出。
购买性支出
主要包括政府购买日常政务活动、投资建设、 兴办各项事业所需商品和劳务方面的支出。
（二）社会文教支出
国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业 的经费支出。
从广义上说，社会文教支出不属于纯粹的公共 产品，而属于混合型公共产品。
1．教育支出
第二次世界大战以来，各国都纷纷加大了对教 育的投入即加大用于教育的经费
我国教育支出相比之下还是不够的教育经费短 缺的矛盾还是存在。
2．科学支出
（三）政府采购制度的主要ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ容
1．政府采购的范围 2．政府采购的主要方式 3．政府采购的程序
（四）完善政府采购制度的必要性
1．有利于加强财政支出管理，提高财政资金的 使用效率。
2．有利于国家实施经济宏观调控的要求。 3．有利于推进反腐倡廉，促进政治体制的改革。
4．有利于进行国际经济合作。
该方法将市场等价交换原则部分地引入到公共 产品的提供和使用中来，从而达到节约公共支 出、提高财政资金使用效益的目的。
它适用于成本易于衡量、效益难以计算，但通 过这些支出所提供的商品和劳务，可以部分或 全部地进入市场交易的财政支出项目。
他和“成本效益”分析法以及最低费用选择法 的区别在于，他是通过制定合理的价格与收费 标准来达到对公共劳务有效地节约使用，而不 是对财政支出备选方案的选择。
2、公益事业投资 对文教科学卫生、行政管理、国家防务等行业
和领域的基础设施建设和投资。
（二）财政投资的重点领域
3、农业投资 包括农业基础设施建设、大江大河治理、农业
科研开发与推广、生态环境保护、防治自然灾 害等涉及广泛的基础性农业投入。
三、 政府采购制度
（一）政府采购的概念 政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其
（一）社会保障的特征
1．社会保障的覆盖面具有全社会的广泛性。 2．社会保障支出的受益人为遇到生、老、病、
残、失业等事故而需要获得物质帮助的人，并 且该受益人的受益程度是有约束性的，只是基 本的生活保障，而非完全的责任承担； 3．社会保障有一定的立法性和强制性
（二）社会保障支出的内容
1.社会保险 社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民 收入进行分配、筹集专项基金，对劳动者在遇 到生、老、病、伤、残等风险时获得基本生活 需要和健康保障的一种社会保障制度。
如多用于军事、政治、文化、卫生等项目。
最低费用选择法步骤
其步骤与成本效益分析法大致相同，由于省去 了计算支出效益与无形成本的麻烦，此法要简 单的多。
首先根据政府确定的建设目标，提出多种备选 方案；
其次以货币为统一尺度，分别计算出诸多备选 方案的各种有形费用并予以加总。
最后按照费用的高低排出顺序，以供决策者选 择。
一、成本—效益分析法 根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标
的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定 的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预 期效益，通过计算成本、效益的比率，来比较 不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案。
成本—效益分析法的步骤
1、根据国家的方针政策和既定目标，制定若 干可替代方案以供选择；
例关系
第二节 财政支出的原则
三、厉行节约与讲求效率原则 指在安排财政支出过程中，应用尽可能少的劳
动耗费和劳动占用取得尽可能多的有用劳动成 果。
第三节 财政支出规模的制约因素
一、财政支出规模的衡量指标 （一）财政支出的绝对量指标 （二）财政支出的相对量指标
二、影响财政支出规模的因素
（一）经济发展水平
几种定价情况：
免费和低价政策
免费和低价政策可以促进社会成员最大限度地 使用这些公共劳务，使之获得最大的社会效益， 但也会产生浪费、不节约使用的现象。
如：强制进行义务教育、强制注射疫苗等。
几种定价情况：
平价政策
可以用收取的费用弥补该公共劳务的人力、物 力耗费，可以促进社会成员节约使用，也可以 进一步改进和提高公共劳务的水平。
包括各种行政管理支出、国防支出、工程建设 支出、公共投资以及事业费等。
二、社会公共消费性支出
政府用于满足社会公共消费需要的支出。
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 1、行政管理支出 财政用于国家各级权利机关、行政管理机关和
外事机关行使其职能所需的费用支出。
行政管理支出
我国的行政管理支出主要由行政支出、公安支 出、司法检察支出和武装警察部队经费以及外 交支出、党派团体支出等几个方面支出组成。
二、财政支出的构成
（一）按财政支出的具体用途分类 基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、地
质勘探费支出、科技三项费用、流动资金支出、 支援农业支出、工、交、商业等部门事业费支出、 文教科学卫生事业费支出、抚恤和社会福利救济 费支出、国防支出、行政管理费支出、政策性补 贴支出等。
（二）按财政支出与国家职能的关系划分
0.9 -0.1 7
二、最低费用选择法
最低费用选择法就是根据某项财政支出的目标，提出 若干方案，通过对各方案的比较，选择费用支出最小 的方案。它与成本—效益分析法的不同的是，不用货 币单位来计算备选方案的经济效益，只计算各方案的 有形费用，并以最低费用为择优的标准。
该方法适用于费用容易计算、效益不易衡量的财政支 出项目。