浅析水安全存在的问题及对策

浅析水安全存在的问题及对策
1 水安全存在的问题
我国水资源短缺，且时空分布不均。

按通常做法，解决时间分布不均主要靠修建水库；解决空间不均主要靠跨流域调水。

而这两种措施，不能从根本上解决水资源短缺问题，建设节水型社会才是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。

当前,我国水安全存在三大问题。

(1)水资源在时间空间上分布不均,城乡之间季节之间用水矛盾十分突出。

水资源供求的地域矛盾、城乡矛盾十分突出。

加上水资源季节变化很大,大部分降雨集中在梅雨季节和台风期间。

另一方面,由于水资源开发、节约、保护与供水系统的分离,造成用水浪费现象却十分严重,节水工程严重滞后。

(2)洪涝灾害始终是心腹之患。

由于我国地势自西北向东南倾斜,使得东部平原地带的洪涝可能性增大。

加上防洪与排水分属两个系统、两个部门,步调难以一致,加剧了城市、城镇受涝程度。

(3)水环境恶化的势头未能得到有效控制。

由于污水排放脱离水资源统一管理,造成污水排放总量失控。

2 建立统一的水资源管理体制是城市化进程的需要
随着城市化进程的加快,城市人口、生产要素和产业的集聚必将进一步加快,水资源的75%将向城市集聚,对城市供、排水能力的需求也必然扩大,对水环境的要求也将进一步提高,城市水资源供求的矛盾将进一步加剧。

未来城市的发展,不仅要考虑生活、生产的用水,更多的要考虑城市生态的用水,如城市绿化用水,城市河道生态循环用水等等。

从长远分析,城乡供水矛盾、洪涝问题、水环境恶化等三大安全问题将是制约城市化发展的重要因素。

解决这一问题,必须改革过去传统计划经济体制下形成的部门分割、城乡分割管理水资源体制,实行城乡水务一体化,包括防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及
回用和地下水回灌等环节实行统一管理。

更好地处理上下游、左右岸、干支流、
城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期的关系。

1.
建立统一的水资源管理体制是温州经济与社会可持续发展的需要
从社会发展看,人民生活水平将显著提高,加上旅游等第三产业的大力发展,
用水需求迅速扩大,特别是城市环境生态用水增长迅速,相应的对水的需求量要达
到28亿m3,水资源开发利用率将超过20%。

由于用水量的增大,废污水排放量也
将相应增加。

如果水环境没有得到有效治理,河网水质没有得到改善,污水处理得
不到循环利用,这一数据将进一步增大,水的紧缺将制约温州经济与社会的可持续
发展。

因此,要彻底改变过去江南水乡水资源丰富的观念,树立水资源紧缺的危机
感和加强水资源统一管理的紧迫感,把节约用水放在突出位置,大力推行节约用水
措施,发展节水型农业、工业和服务业,建立节水型社会。

严峻的水资源形势,使
得水资源的开源节流和保护任务更加繁重,势必要求从对水的供、用、排、回收
再利用过程的多家管理转变为对水资源的统一配置、统一调度、统一管理。

1.
建立统一的水资源管理体制是政府机构改革实现统一、效能目标的需要
由于多龙管水,造成部门职能交叉,政出多门,在涉水项目上,单位从自身利益
出发,有利的抢,无利的推,造成工作互相推诿,几乎所有的涉水项目都必须依靠政
府的协调,政府的水行政管理职能被削弱,行政效率低下。

这种多龙管水的旧体制,已经不能适应经济社会发展的需要。

建立统一的水资源管理机构,将有利于在水
资源的开发利用、供水网络形成、排水系统完善、水资源保护、防洪防涝等一系
列水务活动上,统一规划、统一设计、统一建设、统一管理;有利于协调城乡之间、产业之间、部门之间及地区之间的取水矛盾;有利于计划用水、节约用水的开展;
有利于城市防洪与排水排涝、排污治污一起抓,保证城市的防洪安全与生态环境
的安全;有利于提高政府工作效率和服务水平,减少磨擦和扯皮,降低管理成本;有
利于市场机制发挥基础配置作用,使水资源流向高效益产业、地区,实现优化配置;
有利于优质水源优先用于人民的生活饮水需要,实现优水优用,保障人民群众卫生健康用水。

5 建立统一的水资源管理体制是根本解决诸多水问题的需要
(1)保障城市防洪安全的需要。

由于城市排水与城市防洪的职能分属2
个不同部门,造成了在防洪排涝问题上的相互脱节。

只有把城市防洪与城市排涝
工程建设与管理统一起来,统一调度,将城市下水道列入防汛检查内容,在台风来
临前先行预排预泄,地上、地下同步,就能有效防止和减轻城市的洪涝灾害。

(2)提倡节约用水,解决水资源浪费现象,缓解水资源紧缺问题的需要。

由于
水源开发、节约保护与城市供水相脱节,在市场机制条件下,供水部门必然是追求水卖得越多越好,计划用水与市场供水将发生矛盾,人为地造成了水资源的浪费。

同时,随着经济与社会的发展,工业与生活用水的增长速度越来越快,而农业耗水
量却远远高于二、三产业耗水量,由于水权属国家所有,市场难以发挥基础配置作用,水资源不能自发流向高效益产业、地区,造成了紧缺的水资源不能在更大范围内得到优化配置,水资源利用效率低。

因此,必须在城乡之间、水源开发与供水之间实行水资源统一管理,统一调度,才能实现水资源的优化配置。

(3)解决优水优用的问题,保障人民群众卫生健康用水。

在供水产业仍然处于垄断经营的市场环境下,出于利益的驱动,供水公司必然想方设法多用低质低价的源水,而置优质优价的源水于不用,以追求更多的市场利润。

这样,势必造成一方
面优质水在闲置、浪费,另一方面市民却用不到优质水源。

要解决上述三大矛盾,建立统一的水资源管理机构势在必行,只有实行城乡水资源一体化,空间上可以互调余缺,克服地理分布上丰贫不一的不利因素,通过工程措施来进行有效的调配;
由于农业用水存在明显的时间特征,在时间上可以合理调配;像电力调配一样,实
现“调峰”,相当一部分农业灌溉水资源经过功能调配后,在保证农业用水的同时,能为城市提供用水。

6 实行水务一体化管理是建立统一的水资源管理体制的有效模式
随着人们对水务体制改革认识的不断深入和各地改革的成功实践,水务
体制改革不仅带来了治水思路的变革,带来了行政效率的提高,而且带来了水利产
业投资与经营管理模式的突破。

当前,在全国自北而南、自西而东掀起了水务局
建设的热潮。

全国400多个市、县水务改革的成功实践,充分证明了水务一体化
管理机制完全符合水资源管理的客观要求,显示了强大的生命力。

去年,上海市率
先在全国省一级建立水务局,统一管理全市一切水事活动,引起了轰动,得到了国
家水利部、建设部的大力支持,中央“编办”派专门工作组前往上海调查水务体
制改革,并予以高度的评价和充分的肯定,上海等地的经验值得借鉴。

7 结语
市、县两级正着手进行政府机构改革,这是改革水务管理体制的有利契机,在
这一轮机构改革中,要进一步理顺水行政管理体制,变“多龙管水”为“一龙管水”。

建议发达城市条件比较成熟的市(县)率先设立水务局,作为政府统一管理
水资源的职能部门,把原水利部门承担的行政管理职能、原市政公用部门承担的
供水、排水、污水处理和回用的行政管理职能、原地矿部门承担的地下水行政管
理职能、原城管部门承担的河道建设管理职能、原建设部门承担的城市计划用水、节约用水的具体管理工作等一切水事活动统一纳入水务局管理,同时,将原水行政
主管部门承担的专业性、技术性、辅助性工作交给有关中介机构、事业单位承担,从而实现全市水资源从防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、污
水处理及回用和地下水回灌等环节实行统一管理,以水资源的可持续利用支持温
州经济社会的可持续发展。