城市轨道交通PPP项目存在地问题及对策建议

营销与市场经济与社会发展研究城市轨道交通PPP项目存在地问题及对策建议
中车南京浦镇车辆有限公司TSE事业部　严燕，马喆
摘要：随着我国经济地不断发展，城市轨道交通运输也迅速占领一席之地，但是由于我国土地面积比较大，人口众多，再加上我国各种地貌都有，所以修建轨道就成了一个重大地问题。

所以我国推出PPP项目来解决这一问题，在我国城市轨道交通发展上，存在着许多的问题，比如，融资方式单一，预测的客流结果与实际的运营客流量不成正比，误差较大和我国土地资源的利用与城市轨道交通发展不协调。

PPP模式针对这些问题对症下药，因为城市轨道交通项目是一个比较大的项目，所以融资者众多，存在各种复杂的风险因素，同时引起的不同，结果也是没有人可以预测的，PPP模式中分析并研究了这些问题，随后提出不同可能出现的风险和应对措施。

关键词：PPP模式；城市轨道交通；问题及对策
俗话说，要想富，先修路。

我国近些年经济迅速提升，综合国力在国际地位上不断增强，其原因之一是我国政府正确的政策，政府认识到修建铁路的重要性，我党提出基于我国现阶段的情况，推出ppp模式。

ppp，成为3P模式，是公共基础设施的一种项目融资模式，也就是说公私合作模式。

在此模式下，使私营企业积极与政府进行合作，如果有社会公共建设，积极参与到公共基础设施建设当中，合作方式比单独行动形成的结果更为有利。

3P融资模式在实质上来说，是政府希望通过将特许经营权和收益权给到私营公司，以便于他们能够长期的使用这些权利，从而能够加快基础设施建设，实现有效经营。

例如，北京地铁和中国香港地铁就是3P模式应用成功的实际案例。

一、城市轨道交通现状
城市轨道交通是由私营企业所承办的，所以项目风险巨大，不仅如此，在投资，建设和运营管理效率方面都存在着或多或少的问题，但是出现的这些问题，又是城市轨道交通项目成功的关键所在，所以我国政府提出了3P模式解决城市轨道交通项目上面临的问题与挑战。

二、城市轨道交通发展上面临的问题
我国虽然是一个工程建设大国，但是城市轨道交通技术发展比较晚，在这方面的法律和技术比较缺乏，政策也不是很完善，所以在这方面发展上还面临着许多的问题。

（一）付出与回报不成正比
在城市轨道交通项目中，许多私营企业和投资者反映，投资回收慢，而贷款压力却大，这样造成了运营过程中收支难以平衡的问题，出现这一问题后，还需要政府来进行补贴，因为城市轨道项目的亏损比较大，私营企业本身没有办法偿还。

我国城市交通发展方面，大部分都是有政府融资再加上企业贷款的方式。

比如，北京地铁实行的有关福利政策，就是政府要拿许多的资金对私营企业进行补贴以及投资。

也就是说，如果政府没有能力进行补贴和投资的话，私营企业所进行的城市轨道交通项目就无法在正常运营下去，而我国现阶段，现有的城市轨道交通项目上面，都出现类似的问题。

（二）融资方式单一
交通工程向来都是一个比较复杂的项目，
而城市轨道交通也不例外，它具有规模大，技
术要求高，项目投资大等特点。

因为城市轨道
交通需要的技术和设备都涉及到心科技领域，
所以，一般轨道交通线的造价高达几亿人民币，
并且还涉及各个技术领域，所以，投资和运营
成本巨大，造成了巨大的负担。

三、政府存在的风险和应对策略
（一）在市场中存在的风险
在3P模式下，所有的项目产品定价都是
由相关的单位去进行处理的，但是也会直接受
政府的影响，而许多项目会由于经验不足，受
到市场风险等蒙蔽，所以政府要尽可能的减少
项目所受到的损失。

在项目开始之前，会有相
关的工作人员去市场上购买相关产品，在这一
方面，政府可以通过与市场上面的承包商和商
户签订具有保证性质的购买协议来确保风险
损失的发生，减少由市场变化大而带来的风险
从而导致运营困难的局面。

（二）在管理方面存在的风险
一个项目的成立与进行，需要有专业的人
员和管理层来对它进行管理。

对于政府来说，
在项目开始之前，可以拟建项目对其进行实验，
也可以选择在其领域内比较熟悉的运营商来
减小风险。

项目建成以后，政府要求承包商提
供一个保证期限，方便日后如果项目进行过程
之中有什么缺陷，能够及时对其进行修补。

（三）在政治上面的风险和其他方面的
风险
在项目开始及执行的过程中，会出现不同
程度的政治风险，对于这一性质的风险。

除了
政府以外的私营企业也好，还是公办企业也好，
都没有能力去承担，政府是最好的，也是最有
能力承担政治风险的，所以，这是深思熟虑之
后最好的结果。

国家在一定情况下不会对项目
进行实质性的收购，如果发生任何政治上面或
者是法律上面的意外，那么国家就会对此进行
收购，但是政府同时也会给予补贴。

除了政治
风险，还有许多其他方面的风险，而这些风险，
应该通过合同的形式，由双方协定处理。

四、主要措施
（一）对于技术上的风险应对措施
在3P模式项目协议中，承建商要根据项
目公司的要求和规定选择成熟，可信度高的生
产技术，不然技术选择的失败，将会直接导致
公司以及承包商受到巨大的损失，也不利于
3P模式项目的开展。

（二）项目完工后风险的应对措施
3P模式项目有许多种不同方式的合同，
有的类型合同对承建商有利，而有的类型合同
对于承包商来说有利，所以在许多种合同当中
进行了调和，最终认为可调价合同是最适合的，
它能够使项目公司和承建商对完工风险进行
合理的分担。

完工风险主要受害者是贷款银行，
贷款银行为了让自己不受损失，限制转移项目
的完工风险，要求项目公司，或者是承建商来
提供相应的完工担保。

（三）法律风险下的应对措施
对于3P模式来说，国家内的法律政策每
个地方都不一样，也会时不时的进行变革，而
这些都会对项目造成难以预料的损失，为了把
损失降到更低，避免引起的风险，项目的运营
商和承包者要请法律顾问来确保工作所在国
的法律要求。

（四）市场风险下的应对措施
3p模式项目具有投资规模大，回收期长
等特点，所以，所面临的市场风险往往难以预
测，所以在项目进行之前，要有相关的工作人
员对市场大致进行数据调查，将风险降到最小。

五、结束语
对于当前社会来说，为了更好的促进城
市轨道交通建设事业的发展，3P模式是非常
好的一个对策，也应该着眼于当下的情况，了
解市场需求，注重当地实际需要，加强城市轨
道交通建设，积极创新，打破传统模式。

参考文献
[1]王一冰.城市轨道交通PPP项目存在
的问题及对策建议[J].山东工业技术,
2019(7):234.
[2]王海平.城市轨道交通PPP项目收益风
险与对策研究[D].青岛:青岛理工大学,
2016.
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